加強(qiáng)工程監(jiān)督之我見

張　云

摘要：提高工程質(zhì)量水平，必須加強(qiáng)對各方責(zé)任主體的監(jiān)督管理，必須完善制度，嚴(yán)格執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：工程 質(zhì)量 問題 對策

0 引言

隨著全面建設(shè)小康社會步伐的加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入實施，對我們?nèi)「骷壻|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，如何在新形勢、新任務(wù)下做好質(zhì)量監(jiān)督工作，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平，是當(dāng)前亟待解決的問題。

1 工程監(jiān)督面臨的形勢

由于目前建筑市場競爭機(jī)制尚未完善，參建各方責(zé)任主體行為制約機(jī)制難以有效運轉(zhuǎn)，加之工程清單報價的初步實施，一些施工企業(yè)為了搶占市場，不計成本，低價投標(biāo)，惡性競爭，擾亂了建筑市場秩序。有些投標(biāo)企業(yè)甚至串通起來，低價圍標(biāo)，這種違規(guī)行為，必將導(dǎo)致在工程建設(shè)中偷工減料、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量缺陷和隱患，直接影響工程質(zhì)量水平的提高，危及國家和人民生命財產(chǎn)和安全。

1.1 工程質(zhì)量方面的問題 從今年我省組織的大檢查的情況來看，工程質(zhì)量通病和違反國家強(qiáng)制性條文的行為還比較嚴(yán)重：一是原材料進(jìn)場不按規(guī)定的檢驗批進(jìn)行抽查，尤其是鋼筋、水泥和磚。二是砼同條件試塊不按規(guī)定留置。三是磚的質(zhì)量和砌體施工質(zhì)量差，拉結(jié)鋼筋措施不規(guī)范，特別是磚質(zhì)量較差。四是鋼筋綁扎控制不嚴(yán)，特別是構(gòu)造柱鋼筋的位移和現(xiàn)澆梁板的鋼筋踩踏現(xiàn)象嚴(yán)重。六是砂漿攪拌計量不按規(guī)范執(zhí)行，計量設(shè)備形同虛設(shè)。七是多水房間的防水措施不到位。八是由于目前商品砼的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)脫鉤，商品砼的質(zhì)量難以得到保證。上述問題如不加以治理，直接影響工程質(zhì)量的提高。

1.2 主體責(zé)任落實問題 目前，從我省建筑市場的整體情況來看，參建各方的質(zhì)量行為還存在許多不夠規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)單位不執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，少數(shù)建設(shè)單位未辦理施工報建手續(xù)就擅自開工或邊施工邊報建。二是勘察、設(shè)計單位存在超級承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)、掛靠、出賣圖簽等現(xiàn)象。三是監(jiān)理單位存在管理不嚴(yán)，制度不全，素質(zhì)偏低，現(xiàn)場監(jiān)理人員不到位，不按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理等問題。部分監(jiān)理單位承接監(jiān)理任務(wù)后，監(jiān)理人員不足，不按規(guī)定實行旁站監(jiān)理，總監(jiān)極少到施工現(xiàn)場，現(xiàn)場監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力低，不能及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題。四是施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、手續(xù)不全擅自施工等問題；部分施工單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，將資質(zhì)較低的施工企業(yè)掛靠在自己單位名下，收取管理費。

2 加強(qiáng)工程監(jiān)督的方法手段

針對當(dāng)前影響工程質(zhì)量水平提高的各種問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加以監(jiān)管：

2.1 質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容 由于政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，必將帶來與之相適應(yīng)的工作方式的轉(zhuǎn)變。首先實體質(zhì)量監(jiān)督方式要由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變。隨著工程監(jiān)理制度的建立和完善，工程建設(shè)過程中的微觀質(zhì)量應(yīng)由工程監(jiān)理單位實施監(jiān)控，道道工序檢查，層層把關(guān)簽字，代表業(yè)主監(jiān)督施工質(zhì)量。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)則應(yīng)站在公眾和社會的立場上，對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，監(jiān)督的對象包括工程實體及參建各方責(zé)任主體。通過抽查監(jiān)督，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。其次，現(xiàn)場檢查方式要由“看、敲、量”向采用先進(jìn)科學(xué)儀器的檢測轉(zhuǎn)變，運用科技手段對工程的實體結(jié)構(gòu)及使用功能進(jìn)行檢測，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，以此增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。第三對主體行為的監(jiān)督要由過去的“傳、幫、帶”向建立引導(dǎo)激勵機(jī)制轉(zhuǎn)變，確立執(zhí)法主體地位。這一轉(zhuǎn)變不僅不會影響工程質(zhì)量，而且更有利于工程質(zhì)量的提高。

2.2 行為監(jiān)督 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革以來，政府對工程質(zhì)量監(jiān)督的重點由對工程實體的監(jiān)督，轉(zhuǎn)移到對工程建設(shè)各方責(zé)任主體的監(jiān)督管理，但目前由于參建各方責(zé)任主體行為制約機(jī)制難以有效運轉(zhuǎn)，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)、勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位無法形成有效的監(jiān)督管理，要做好對建設(shè)各方責(zé)任主體行為的監(jiān)督管理，要做好以下幾點：一是加強(qiáng)工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作；通過各種媒體及信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛宣傳，同時要針對目前存在的主要問題，組織各方責(zé)任主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使各方責(zé)任主體自覺遵守工程建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)。二是要加強(qiáng)對建設(shè)單位質(zhì)量行為的執(zhí)法監(jiān)督檢查。在監(jiān)督過程中，要重點檢查建設(shè)項目的開工手續(xù)，施工圖文件是否經(jīng)過審查，建設(shè)項目實際施工是否與已審查圖紙相符，建設(shè)單位是否有明示或暗示施工單位使用不合格材料或降低材料標(biāo)準(zhǔn)等問題。三是檢查勘察、設(shè)計單位的資質(zhì)及是否存在掛靠等違規(guī)行為，勘察、設(shè)計文件是否符合國家工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計人員的執(zhí)業(yè)資格及在工程驗收中是否驗收到位。四是檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定派駐總監(jiān)和監(jiān)理工程師，監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格及是否按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理文件及簽字蓋章手續(xù)是否齊全，監(jiān)理單位是否按法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程合同對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。五是檢查施工單位的資質(zhì)及是否存在轉(zhuǎn)包、違反分包等行為，是否嚴(yán)格按照施工圖審文件進(jìn)行施工，施工單位的質(zhì)量保證體系和安全保證體系及現(xiàn)場人員的上崗資格，是否按規(guī)定對關(guān)系到設(shè)計結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料進(jìn)行見證取樣檢測。六是加大處罰力度。堅決改變重檢查，輕整改的傾向，對責(zé)任主體的違法違規(guī)行為，要依法進(jìn)行查處。

2.3 加大科技投入 加快質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的信息化建設(shè)進(jìn)程，盡快實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、備案資料和監(jiān)督登記情況統(tǒng)計報表網(wǎng)上傳輸、及時掌握質(zhì)量安全管理動態(tài)、質(zhì)量安全事故及信息公布，是提高質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理水平的必由之路。

2.4 建立高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍 依法監(jiān)督工程質(zhì)量是建設(shè)工程法律化管理的重要保證。要想依法監(jiān)督，加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度，規(guī)范各責(zé)任主體行為，全面提高工程質(zhì)量水平，就必須要有嚴(yán)格的法律、法規(guī)作保證，必須要建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、法規(guī)通的監(jiān)督隊伍充當(dāng)先鋒。但目前由于我們的質(zhì)量監(jiān)督人員普遍素質(zhì)不高，專業(yè)配備不合理，尤其是縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)水平不高，在工程監(jiān)督過程中，對一些違反法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的行為不能及時發(fā)現(xiàn)，使得我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性有所削弱。因此，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的自身素質(zhì)，已成為我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)前必須優(yōu)先解決的問題。

3 小結(jié)

總而言之，當(dāng)前要想全面提高工程質(zhì)量水平，我們就必須加強(qiáng)對各方責(zé)任主體的監(jiān)督管理，必須完善制度，嚴(yán)格執(zhí)法。我們相信只要我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，工程建設(shè)各方責(zé)任主體共同努力，認(rèn)真遵守工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)，就能形成一個規(guī)范、高效的建筑市場，促使我們的工程質(zhì)量水平躍上新臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦孝民，魏西明.如何進(jìn)行工程的質(zhì)量管理[J].施工企業(yè)管理.2006.(1).