淺議建設(shè)工程造價及成本控制方法研究

黃　林

【摘 要】本文結(jié)合筆者多年建筑項(xiàng)目工程造價控制與管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析探討了建筑工程項(xiàng)目成本控制的內(nèi)容、特點(diǎn)及主要控制措施，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制的總體目標(biāo)。本文進(jìn)行了具體總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】建筑工程 工程造價 控制措施

過去工程造價控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段，而實(shí)踐證明工程建設(shè)的不同階段對投資的影響程度都有很大的差異。工程項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目的整個施工周期，從施工準(zhǔn)備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保質(zhì)期結(jié)束。在整個過程中分階段進(jìn)行目標(biāo)成本、實(shí)際成本的實(shí)際對比，對各階段目標(biāo)成本完成情況進(jìn)行差異分析，提出改進(jìn)建議，使實(shí)際成本接近或控制在目標(biāo)成本之下。筆者曾參與多個建筑工程項(xiàng)目的工程造價控制與成本控制與管理，現(xiàn)就工程項(xiàng)目成本控制與管理措施進(jìn)行分析探討。

1 施工工程項(xiàng)目成本控制的內(nèi)容

施工工程項(xiàng)目的成本控制，是指工程施工過程中，把控制成本的觀念滲透到施工技術(shù)、施工方法、施工管理的措施中，通過技術(shù)、方法比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，對工程施工過程中所消耗的資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)施工費(fèi)用控制在成本控制方案的范圍之內(nèi)。

1.1運(yùn)用目標(biāo)管理控制工程成本目標(biāo)，成本是按單位工程施工圖測算，并根據(jù)預(yù)期目標(biāo)確定的，工程利潤按公式：利潤=工程造價－目標(biāo)成本－稅金。在確定每個單位工程的最低利潤額后將項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行公開招標(biāo)，用合同方式代替行政命令。

1.2在縱向上實(shí)行四級承包，項(xiàng)目經(jīng)理按核定利潤（中標(biāo)利潤）與公司施工部門簽訂包工期、質(zhì)量、安全、成本為主要指標(biāo)的分項(xiàng)工程承包合同；各工長將承包指標(biāo)，以施工任務(wù)書形式落實(shí)到施工隊(duì)（班）組；各施工隊(duì)（班）組以定額工日為依據(jù)，對施工小組（人員）逐日下達(dá)施工任務(wù)。

1.3在橫向上，項(xiàng)目經(jīng)理以公司法人委托代理人的身份與公司內(nèi)、外部生產(chǎn)、施工、經(jīng)營單位簽訂構(gòu)件預(yù)制件、配件加工、材料采購、外包工程等經(jīng)濟(jì)合同，用經(jīng)濟(jì)和法律手段規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理部與相關(guān)單位的責(zé)任，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本目標(biāo)開展管理工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。

1.4要有明確的組織結(jié)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)和明確管理職能分工；技術(shù)上要對多種施工方案進(jìn)行選擇；經(jīng)濟(jì)上要對成本進(jìn)行動態(tài)管理，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對節(jié)約成本的獎勵措施等；合同措施主要是收集、整理設(shè)計(jì)變更、工程簽證、費(fèi)用索賠、決算書發(fā)文等。

2 施工工程項(xiàng)目成本控制的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目成本控制主要有以下幾個特點(diǎn)：

2.1項(xiàng)目部是成本控制中心，其成本核算對象是項(xiàng)目部的各個單項(xiàng)工程成本項(xiàng)目成本控制包括成本預(yù)測、實(shí)施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報告。成本控制應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

2.1.1由工程部會同項(xiàng)目經(jīng)理部、預(yù)算、財(cái)務(wù)等部門相關(guān)人員共同確定項(xiàng)目成本計(jì)劃；

2.1.2項(xiàng)目經(jīng)理部、預(yù)算部門編制目標(biāo)成本；

2.1.3項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)施目標(biāo)成本；

2.1.4工程部會同財(cái)務(wù)、材料物資、生產(chǎn)計(jì)劃、造價管理、預(yù)算等部門共同審定項(xiàng)目成本報告，監(jiān)督目標(biāo)成本的實(shí)施情況；

2.1.5項(xiàng)目經(jīng)理部、生產(chǎn)計(jì)劃、造價管理、預(yù)算、財(cái)務(wù)等部門對反饋的工程信息進(jìn)行分析考核，具體程序如下：項(xiàng)目部在承攬工程后，根據(jù)工程特點(diǎn)和施工組織設(shè)計(jì)，由造價編制人員編制人工、材料、機(jī)械的成本計(jì)劃，對該工程進(jìn)行成本預(yù)測，并將成本計(jì)劃報預(yù)算部審驗(yàn)備案；項(xiàng)目部根據(jù)計(jì)劃成本，按成本項(xiàng)目制定出目標(biāo)成本，財(cái)務(wù)部門會同生產(chǎn)計(jì)劃、預(yù)算和造價管理等部門以計(jì)劃成本和目標(biāo)成本為依據(jù)對成本實(shí)施控制。

2.2建立嚴(yán)密有效的項(xiàng)目成本內(nèi)控體系

成本控制體系，具體應(yīng)包括3個相對獨(dú)立的控制層次：第一個層次是在項(xiàng)目部及造價編制人員全過程中融入相互牽制、相互制約的制度，建立以防為主的監(jiān)控防線。第二個層次是在有關(guān)人員在從事業(yè)務(wù)時，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對一般業(yè)務(wù)或直接接觸客戶的業(yè)務(wù)，均要經(jīng)過復(fù)核，重要業(yè)務(wù)實(shí)行各職能部門簽認(rèn)制，專業(yè)崗位應(yīng)配備責(zé)任心強(qiáng)，工作能力全面的人員擔(dān)任此職，并納入程序化、規(guī)范化管理，將監(jiān)督的過程和結(jié)算定期直接反饋給財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人。第三個層次是以現(xiàn)有的稽核、審計(jì)、紀(jì)律檢查部門為基礎(chǔ)，成立一個由公司直接領(lǐng)導(dǎo)并獨(dú)立審計(jì)項(xiàng)目部的審計(jì)小組。審計(jì)小組通過內(nèi)部常規(guī)稽核、項(xiàng)目審計(jì)、落實(shí)舉報、監(jiān)督審查會計(jì)報表等手段，對項(xiàng)目部實(shí)施成本控制，建立有效的以“查”為主的監(jiān)督防線。以上3個層次構(gòu)筑的成本控制體系對項(xiàng)目發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行防、堵、查、遞進(jìn)式的監(jiān)督控制，對于及時發(fā)現(xiàn)問題、防范和化解項(xiàng)目部的經(jīng)營風(fēng)險和會計(jì)風(fēng)險，將具有重要的作用。

2.3項(xiàng)目成本控制重在落實(shí)

項(xiàng)目成本控制貫穿于項(xiàng)目施工的全過程，要逐項(xiàng)循序地進(jìn)行落實(shí)，責(zé)任到人，按照制度和有關(guān)章程辦理，努力抓出實(shí)效。在項(xiàng)目成本控制過程中主要注重以下內(nèi)容：

2.3.1掌握工程基本情況

決策層及工程造價管理人員要通過調(diào)查而了解該項(xiàng)工程的標(biāo)書編制情況。定額的費(fèi)用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)價、主要工程量、施工現(xiàn)場的周圍環(huán)境、掌握進(jìn)入現(xiàn)場施工隊(duì)伍的技術(shù)狀況、人員素質(zhì)、設(shè)備能量、工程工期以及要求的開工竣工時間、工程施工的難易程度，制定出科學(xué)的施工方案和有效的施工方法。

2.3.2分解成本控制指標(biāo)，高度重視主要成本項(xiàng)目

在工程施工中，主要成本項(xiàng)目是工程直接材料，它在直接成本中一般要占60%以上，所以，造價管理與控制人員應(yīng)高度重視該項(xiàng)目的成本控制，它是降低成本潛力最大的成本控制項(xiàng)目，要從價格上予以控制。

2.3.3機(jī)械使用費(fèi)的控制

造價管理人員合理確定機(jī)械臺班定額，把單車、單機(jī)核算落實(shí)到機(jī)型和操作者個人，做到事前測算、事中控制、事后考核，提高機(jī)械使用效率，爭取超額完成臺班定額工作量，同時，注意控制機(jī)械設(shè)備的維護(hù)成本。

2.3.4控制人工費(fèi)成本和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)

一方面抓好人員編制，定崗定員，工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)要精干、高效、盡量縮小中標(biāo)人工費(fèi)與實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)的差距。另一方面注意間接費(fèi)用的控制，保持一支筆審批經(jīng)費(fèi)制度，特別控制招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)、低額耗品的耗用等雜項(xiàng)開支。

2.3.5項(xiàng)目總工期與總成本的關(guān)系

工程活動的成本與它的持續(xù)時間的關(guān)系：隨著活動持續(xù)時間的延長或縮短，成本會相應(yīng)的變化。這樣不同的安排，就會有不同的總工期，就會有不同的總成本，由此引起項(xiàng)目總工期和總成本之間復(fù)雜的關(guān)系。對一個具體的工程項(xiàng)目，要精確地繪制上述曲線是不可能的，這由于工期壓縮可選擇的方案較多，而方案的組合更不計(jì)其數(shù)。可以設(shè)計(jì)幾套方案，如模板方案、設(shè)備方案、組織方案，以得到工期與成本關(guān)系的幾個點(diǎn)，可以大致確定工期與成本的關(guān)系走向。

3 施工工程項(xiàng)目成本控制的主要措施

施工階段應(yīng)在滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度的條件下，加強(qiáng)成本控制。施工階段是一個經(jīng)由投入資源和條件的成本控制進(jìn)

而對施工工程及各環(huán)節(jié)進(jìn)行材料、人工、機(jī)械的控制，直至對所完成的工程產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)全過程的控制。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項(xiàng)目成本的有效手段，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制項(xiàng)目成本的觀念滲透到各項(xiàng)施工措施之中。

3.1編制目標(biāo)責(zé)任成本和目標(biāo)責(zé)任預(yù)算

工程中標(biāo)后開工之前，造價編制與管理人員應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目部確定工程的目標(biāo)責(zé)任成本，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)目標(biāo)責(zé)任成本編制控制計(jì)劃。在中標(biāo)額的基礎(chǔ)上調(diào)整預(yù)算以確定工程項(xiàng)目的預(yù)算成本，即從中標(biāo)額中減掉間接費(fèi)用、利潤等項(xiàng)目；在確定預(yù)算成本中的稅金時，如果其數(shù)額高于或低于向業(yè)主收取的數(shù)額，要按實(shí)際應(yīng)交數(shù)予以調(diào)整；現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)中的臨時設(shè)施費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，先將中標(biāo)價中的臨時設(shè)施費(fèi)減掉，再將施工現(xiàn)場實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入預(yù)算成本。預(yù)算成本是項(xiàng)目部成本的最高限額，嚴(yán)防突破。根據(jù)本工程的合同承諾、工程所處環(huán)境、人才機(jī)的配備及市場趨勢分別控制定出材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)及數(shù)量比較大的材料單價控制表，并制定出各分部分項(xiàng)工程的責(zé)任預(yù)算。項(xiàng)目部以各分部分項(xiàng)工程的實(shí)物量為基礎(chǔ)，按照部門、施工隊(duì)和班組的分工進(jìn)行分解，形成各部門、施工隊(duì)和班組的責(zé)任成本，為以后的成本控制作好準(zhǔn)備。項(xiàng)目經(jīng)理對各工長簽訂以考核工期、質(zhì)量、安全、成本為主要指標(biāo)的分項(xiàng)工程承包合同，各工長將承包指標(biāo)以施工任務(wù)書形式落實(shí)到施工隊(duì)組，各施工隊(duì)組以定額為依據(jù)，對施工小組逐日下達(dá)施工任務(wù)。

3.2對人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的控制

在人工費(fèi)控制上實(shí)耗工日數(shù)不得超過定額工日數(shù)，并結(jié)合實(shí)際發(fā)放工資與定額工資的情況對各工種直接費(fèi)用進(jìn)行控制。為防止“窩工”，項(xiàng)目部很有必要培養(yǎng)、配備一批一專多能的技術(shù)工人，便于調(diào)節(jié)各工序人數(shù)松緊情況，這樣既能加快工程進(jìn)度，又能節(jié)約人工費(fèi)用，材料控制上應(yīng)著重把好價格關(guān)和數(shù)量關(guān)，實(shí)行材料臺賬管理。材料采購要盡量減少中間環(huán)節(jié)或直接從廠家進(jìn)貨，拉大與預(yù)算價的降幅，爭取更大的利潤空間，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的低成本目標(biāo)控制；材料采購數(shù)量原則上不得超過預(yù)算數(shù)，實(shí)耗數(shù)與預(yù)算數(shù)有差異時，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析。如有正式設(shè)計(jì)變更或口頭變更應(yīng)及時簽證補(bǔ)充預(yù)算，按時計(jì)算進(jìn)度款和價差。關(guān)于施工機(jī)械費(fèi)的控制，施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率。對確需租用外部機(jī)械的，要做好工序的銜接，提高利用率，促使其滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；對于按完成工作量結(jié)算的外部設(shè)備，要做好原始記錄，計(jì)量準(zhǔn)確。同時，還要按月做好成本原始資料的收集和整理工作，正確計(jì)算月度工程成本，并按照目標(biāo)責(zé)任預(yù)算考核要求按分部分項(xiàng)工程分析實(shí)際成本與預(yù)算成本的差異，以防止對后續(xù)施工造成不利影響及成本失控；對盈虧比例異常的現(xiàn)象，要特別引起重視，及時準(zhǔn)確查清原因，使成本管理朝好的方向發(fā)展。在項(xiàng)目總成本上，造價編制與管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)各工種直接費(fèi)的審核和匯總，項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門可以采取定額包干的形式對各種費(fèi)用核算，進(jìn)行控制。

3.3做好工程量的編制與審核，把好結(jié)算關(guān)

在工程結(jié)算階段，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞，還與最后階段工程結(jié)算編制的正確、完整與否息息相關(guān)，工程項(xiàng)目做得再好，如少算，漏算，那都是白算，包括對前面的一切的成本控制所采取的措施，一切的努力都將會付諸東流，所以最后的匯總也顯得尤為重要。一般來說，中標(biāo)價加上各種設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證費(fèi)用便形成了最終結(jié)算額。在向業(yè)主提出最終結(jié)算額前，造價編制與管理人員必須與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真全面的核算，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際支付和應(yīng)收入二者之間有差距，應(yīng)查明原因。

3.4做好其它成本控制工作

在現(xiàn)行招標(biāo)項(xiàng)目中廣泛采用的最低價中標(biāo)原則使施工企業(yè)在工程項(xiàng)目的建設(shè)中盈利往往占很少的一部分，利潤的獲得很大的一部分往往需憑借費(fèi)用的索賠、設(shè)計(jì)變更和工程簽證。所以，施工企業(yè)一定要注意這方面的動態(tài)，收集資料，爭取更大利益的索賠和簽證，如因業(yè)主原因?qū)е碌耐９p失，場地狹窄而發(fā)生的材料二次倒運(yùn)費(fèi)，設(shè)計(jì)變更的增加費(fèi)用等。處理好進(jìn)度與成本關(guān)系的分析與控制，如生產(chǎn)組織人員為了趕工期而盲目增加施工人員和設(shè)備，其結(jié)果必然會導(dǎo)致窩工現(xiàn)象發(fā)生而浪費(fèi)人工費(fèi)，應(yīng)予以制止。造價編制人員要與項(xiàng)目經(jīng)理密切保持交流，對于項(xiàng)目經(jīng)理提出的管理決策，應(yīng)從控制成本的角度提出其是否可行。例如，按照合同規(guī)定該工程只要合格即可，但項(xiàng)目經(jīng)理卻無視合同的存在，為了個人的業(yè)績，一味的要求創(chuàng)杯，這樣勢必增加該工程的成本，對工程成本控制不利，應(yīng)明確制止。另外，經(jīng)濟(jì)上也要對成本進(jìn)行動態(tài)管理，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出，采取一支筆審批等方法，最大限度地節(jié)約非生產(chǎn)成本開支；現(xiàn)場所有的經(jīng)濟(jì)活動造價編制與管理人員都應(yīng)參加，并審核，方能實(shí)施。

4 結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程造價控制是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其價格形成的機(jī)制有其固有的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，因此我們要根據(jù)其特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，認(rèn)真作好建設(shè)工程的價格計(jì)算和控制，提高競爭力，既要保證工程在招投標(biāo)活動中中標(biāo)，又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。綜上所述，施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制在整個項(xiàng)目管理體系中處于十分重要的地位，造價編制與管理人員加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目成本控制對控制工程造價，增加經(jīng)濟(jì)效益，提高職工的主人翁意識和工作積極性都有極其重要的作用。特別是對提高工程質(zhì)量、確保安全施工等方面也有深遠(yuǎn)的意義。

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