淺談我國水資源短缺的現(xiàn)狀及節(jié)水措施

摘要：我國是世界上人均水資源短缺的國家之一，進入21世紀以后，水資源的短缺形勢更加嚴峻，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展將構成嚴重威脅。因此，在國家實施可持續(xù)發(fā)展和科教興國兩大戰(zhàn)略指導下，針對水資源短缺的嚴峻態(tài)勢，黨和國家及時提出“開源節(jié)流并重，把節(jié)水放在突出位置，以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會的目標和任務”，厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會就成為我國一項基本國策。文章基于此展開討論。

關鍵詞：水資源；節(jié)水措施；節(jié)水型社會；投入機制

中圖分類號：S511 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0137-02

一、水資源整體短缺現(xiàn)狀

2030年我國人口達到16億高峰期糧食自給的戰(zhàn)略目標，糧食生產(chǎn)是人們普遍關注的嚴峻問題。20世紀50年代以來，隨著世界人口急劇增加和人類開發(fā)能力大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于應用了良種、化肥、農(nóng)藥和灌溉等方面的新技術成果，有了突飛猛進的發(fā)展。水資源和土地資源等農(nóng)業(yè)資源得到了極大的開發(fā)利用，但這種掠奪式資源開發(fā)方式，帶來了資源與環(huán)境等方面的負面效應，使得農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展面臨著新的難題。旱地農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)的節(jié)水工作面臨著十分艱難的形勢，盡管我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）缺乏科學統(tǒng)籌規(guī)劃

全面規(guī)劃、合理布局是農(nóng)業(yè)節(jié)水健康快速發(fā)展的基礎。由于以往對農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略和客觀規(guī)律研究不夠，在指導和推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，片面強調(diào)單項技術，盲目追求“先進技術”，造成一些節(jié)水工程高投入、低效益。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關系研究不夠，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水，盲目擴大灌溉面積及高耗水作物，造成過量引用地表水，超量開采地下水。已經(jīng)制定的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，由于沒能很好地與當?shù)氐乃Y源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及國民經(jīng)濟總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，往往難以落實。

（二）節(jié)水農(nóng)業(yè)技術不普及

目前，我國水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全社會用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的問題，我國農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)只有30%～40%，機井灌溉區(qū)也只有60%，和一些發(fā)達國家（達80%）相比有很大差距。同時，我國目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達國家單位凈耗水2～3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節(jié)水灌溉面積僅2276萬畝，占總灌溉面積的20%。我國西部地區(qū)普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。但現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重。

（三）管理體制不適應

1．水資源管理不統(tǒng)一。我國《水法》規(guī)定，“國務院水行政部門負責水資源的統(tǒng)一管理”，但目前尚未形成統(tǒng)一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統(tǒng)一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發(fā)利用。處于上游及靠近河流的地區(qū)無節(jié)制的引水，不僅浪費了水資源，而且引發(fā)土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠的地區(qū)，由于河水供不應求而大量開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，形成一系列生態(tài)環(huán)境問題。在許多灌區(qū)，由于地表水與地下水沒能實行統(tǒng)一管理，不同水源的水價政策不協(xié)調(diào)，致使能有效提高灌區(qū)水資源利用效率的井渠結合方式長期難以推開。

2．灌區(qū)管理體制不適應。目前我國灌區(qū)管理體制基本上是事業(yè)型的，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。存在的主要問題：一是產(chǎn)權不清。主管部門與灌區(qū)及用水者的職責模糊，灌區(qū)及用水者只管用不管修，致使國家和各級政府投資建設的工程不能發(fā)揮應有的效益，更不能保值增值。二是經(jīng)營不能自主、經(jīng)費不能自給。灌區(qū)管理單位對灌區(qū)工程建設和水量調(diào)度缺乏自主權，行政干預較多。目前灌區(qū)的主要經(jīng)濟收入是水費，由于水價普遍低于成本，多數(shù)灌區(qū)入不敷出，不能維持簡單再生產(chǎn)。三是灌區(qū)用水計量設施不配套，主管部門對灌區(qū)用水定額與節(jié)水指標沒有考核。許多灌區(qū)為了增加水費收入而設法鼓勵農(nóng)民多用水。四是灌區(qū)管理機構臃腫，增加了灌區(qū)負擔。五是用水戶參與管理的機制尚未普遍建立。

二、我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展幾點方向

（一）科學規(guī)劃，合理布局

1．農(nóng)業(yè)節(jié)水中長期發(fā)展規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，并與各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并充分考慮我國加入WTO后農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整對農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求。

2．以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發(fā)與利用。實行以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結構，以水定經(jīng)濟布局，以水定發(fā)展速度和建設規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

3．因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟發(fā)展水平等，確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。

4．根據(jù)我國農(nóng)業(yè)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實際，結合農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為龍頭適時推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（二）建立有利節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機制

節(jié)約用水和科學用水，應成為水資源管理的首要任務。對農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)用水的研究分析說明：通過全面建設節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，可以大大提高農(nóng)業(yè)的用水效率；通過推行工業(yè)的清潔生產(chǎn)，使工業(yè)用水量降低，這不僅可以節(jié)約水資源，而且可使城市廢水量相應減少，大大削減污染負荷。目前全世界灌溉面積中，噴微灌面積已占總灌溉面積的，我國節(jié)水灌溉技術推廣力度較大，但所占比例仍然較低，是世界上現(xiàn)代灌溉技術應用程度最低的國家之一，噴微灌面積占有效灌溉面積的比例很小。我國作物水分生產(chǎn)率平均為0.8kg/m3糧食，也只相當于發(fā)達國家的很少一部分。不少學者研究指出，如果能積極采取有效節(jié)水措施，我國農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力十分巨大。

（三）以節(jié)水為核心改革灌區(qū)管理體制

1．明晰產(chǎn)權，實行灌區(qū)企業(yè)化管理。根據(jù)“誰投資，誰所有”的原則明確產(chǎn)權。擁有產(chǎn)權的政府部門可將灌區(qū)改造成國家控股公司，聘請企業(yè)法人，用企業(yè)管理方式經(jīng)營管理大中型灌區(qū)。

2．改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度，對灌區(qū)實行以節(jié)水為主的多指標考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節(jié)水指標、工程維修管理等，并將考核結果作為獎懲的主要依據(jù)。探索對灌區(qū)投資及經(jīng)濟管理的新方法，以解決目前灌區(qū)靠多賣水增加收入的問題。

3．積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)供水批發(fā)商負責支渠以上建筑物的管理和維護。經(jīng)民主選舉成立的用水者協(xié)會可作為灌區(qū)用水的零售商，按政府定價把水售給用戶，收取水費，并承擔斗、農(nóng)渠及田間工程的管理、維修，對節(jié)水大戶給予獎勵。

4．井灌區(qū)實行縣級統(tǒng)一管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務組織或成立灌溉公司。由縣水務局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一發(fā)放地下水開采許可證，總體控制機井布局和開采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體實施和技術服務，并建立行之有效的村級管理組織。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務公司，在縣統(tǒng)一管理下實行有償灌溉服務，協(xié)商定價，政府規(guī)定最高限價。

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作者簡介：金英杰（1974－），女，山東博興人，博興縣水務局鉆井大隊助理工程師，研究方向，水利管理。