國(guó)有中小企業(yè)改制困境與緩解途徑探析

李　劍

[提要]國(guó)有中小企業(yè)改制勢(shì)在必行。要搞好國(guó)有中小企業(yè)改制關(guān)鍵在以人為本，投入改制成本，充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)精神，依靠職工改制，使改制主體得到實(shí)惠，改制成果與職工共享。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有中小企業(yè)改制；安置問(wèn)題；緩解途徑

國(guó)有企業(yè)改制已推行多年，中小型企業(yè)占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的90％以上，國(guó)有中小企業(yè)的改制在社會(huì)上影響大、牽涉面廣。在當(dāng)前要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)的改制工作，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，破解改制中存在的職工安置難題。

一、國(guó)有中小企業(yè)改制的意義

首先，國(guó)有中小企業(yè)改制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。作為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行非國(guó)有化改制，是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史必然。

其次，實(shí)施國(guó)有中小企業(yè)改制重點(diǎn)是安置職工。在國(guó)有中小企業(yè)改制過(guò)程中對(duì)企業(yè)人員安置是一項(xiàng)非常重要的工作，做好人員分流安置也是企業(yè)改制成功的關(guān)鍵，為改制做好準(zhǔn)備工作鋪石墊路，夯實(shí)基礎(chǔ)更是第一要?jiǎng)?wù)。然而在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著國(guó)有中小企業(yè)改制步伐的加大，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，尤其是國(guó)有中小企業(yè)改制利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，改制過(guò)程中的一些制約因素和難點(diǎn)問(wèn)題特別是深層次矛盾始終阻礙著企業(yè)改制的進(jìn)程，職工安置難已使國(guó)有中小企業(yè)改制陷入困境。

再次，國(guó)有中小企業(yè)改制是一個(gè)重大政治問(wèn)題。國(guó)有中小企業(yè)的改制固然是國(guó)有中小企業(yè)的自身問(wèn)題，事關(guān)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是一個(gè)關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)鞏固國(guó)家穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題。

二、國(guó)有中小企業(yè)改制存在的突出問(wèn)題

(一)改制涉及的部門(mén)多、范圍廣，較難協(xié)調(diào)

從國(guó)有中小企業(yè)決策者和企業(yè)改制經(jīng)歷者的觀點(diǎn)而言，國(guó)有企業(yè)在實(shí)施改制工作過(guò)程中，涉及的部門(mén)多、范圍廣，如國(guó)有資產(chǎn)管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、房管、工商、銀行等方面都將被直接或間接關(guān)聯(lián)到，能否從“改制”全過(guò)程的整體觀念出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)企改制全局，各方積極協(xié)調(diào)，緊緊把握改制各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真策劃并積極謀求各系統(tǒng)多部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)合作，這無(wú)疑對(duì)企業(yè)順利進(jìn)行改制是至關(guān)重要的。

(二)現(xiàn)行改制政策的某些條款不符合新情況

誠(chéng)然，改革不是一蹴而就的工作，任何一種方案，任何一個(gè)程序都不可能保證所有國(guó)有中小企業(yè)改制一改就成。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)不斷進(jìn)步與飛速發(fā)展，過(guò)去幾年里用于國(guó)有中小企業(yè)改制和職工安置辦法系依據(jù)當(dāng)時(shí)情況制定，如一味照般照套仍然用于現(xiàn)行國(guó)有中小企業(yè)改制，顯然與實(shí)際相脫節(jié)，不符合新情況。

(三)職工安置是企業(yè)改制的主要難題

1“買(mǎi)斷”職工(距法定正常退休年齡十年以上的職工)的安置費(fèi)用偏低且無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)?！百I(mǎi)斷”職工若按現(xiàn)行政策規(guī)定只能享受2年失業(yè)保險(xiǎn)待遇；2年后養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)要由“買(mǎi)斷”職工本人繳納，這個(gè)“先行”規(guī)定確實(shí)使他們感覺(jué)壓力大、負(fù)擔(dān)重。這部分職工大都是1990年以前參加工作的，其工齡均在20年以上，“買(mǎi)斷”后缺少保障感。這也是他們對(duì)改制產(chǎn)生抵觸情緒的重要原因之一。

2“進(jìn)籠子”職工(距法定正常退休年齡十年以內(nèi)的職工)基本生活費(fèi)偏低。距法定正常退休年齡十年以內(nèi)的職工普遍認(rèn)為基本生活費(fèi)偏低，按現(xiàn)行政策規(guī)定每月不到200元(目前失保金為407元／月)，依據(jù)現(xiàn)有生活水準(zhǔn)，職工每月基本生活費(fèi)確實(shí)難以維持生計(jì)，更談不上解決溫飽問(wèn)題?！斑M(jìn)籠子”職工以年齡在40、50歲以上中老年職工居多，因行業(yè)特殊原因，大部分職工無(wú)一技之長(zhǎng)，重新就業(yè)異常困難。倘若繼續(xù)延用8年前的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯然不合時(shí)宜。改制職工得不到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及生活費(fèi)安置費(fèi)偏低問(wèn)題已經(jīng)成為制約現(xiàn)行國(guó)有中小企業(yè)改制的“瓶頸”。

三、國(guó)有中小型企業(yè)改制職工安置難的原因分析

1對(duì)十年動(dòng)亂“文革”遺風(fēng)影響估計(jì)不足。現(xiàn)實(shí)生活中，十年動(dòng)亂“文革”遺風(fēng)仍然嚴(yán)重影響并阻礙當(dāng)今國(guó)有中小企業(yè)的改制。對(duì)改制文件中不完善的部分，有的職工不能正確理解，有的職工“隨大流”，個(gè)別別有用心的人，不管有無(wú)道理。是否合法，散布“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的言論，上街、攔馬路、阻交通，這些過(guò)激行為顯然是違規(guī)的，不合法的，也是我們要堅(jiān)決反對(duì)的。

2對(duì)職工參與改制的心態(tài)判斷有錯(cuò)誤。中小國(guó)企改制的對(duì)象嚴(yán)格而言就是下崗職工，更確切講就是失業(yè)人員，這些人員為黨和國(guó)家作了大半輩的貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)和生活上都靠在企業(yè)身上，現(xiàn)在要其退出純國(guó)有經(jīng)濟(jì)序列，身份進(jìn)行置換，由“全民”人變成“社會(huì)”人，這是人生最大轉(zhuǎn)折，“最后的晚餐”必然給職工帶來(lái)陣痛，這種陣痛僅僅依靠做思想工作難以奏效，因?yàn)槁毠なI(yè)所失去的不僅是工資收入，還有種種物質(zhì)生活的便利，這是企業(yè)職工退出企業(yè)的障礙，也是下崗職工重新就業(yè)的壁壘。

四、緩解國(guó)有中小企業(yè)改制職工安置難的途徑

(一)改制政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

為什么中小國(guó)企改制安置職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如此之低?為什么中小國(guó)企改制步履如此艱難?這些均要?dú)w究于現(xiàn)行改制政策規(guī)定不完善。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，中小企業(yè)的改制也要與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展觀的精髓就是從實(shí)際出發(fā)，就是要求我們對(duì)企業(yè)改制出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行實(shí)事求是地認(rèn)真分析，根據(jù)中小國(guó)企改制中存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)中小國(guó)企給予政策扶持，結(jié)合實(shí)際從維穩(wěn)大局出發(fā)，適時(shí)修訂條款，出臺(tái)新規(guī)定，并可考慮實(shí)行“一廠一策”，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，形成真正關(guān)心支持國(guó)有中小企業(yè)改制的良好氛圍。

(二)合理調(diào)整職工的安置待遇

1適當(dāng)調(diào)整“買(mǎi)斷”職工的安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障改制職工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的權(quán)益。

(1)“買(mǎi)斷”職工的安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)急待提高。對(duì)中小國(guó)企“買(mǎi)斷”職工進(jìn)行安置，現(xiàn)在執(zhí)行的仍然是過(guò)去的有關(guān)政策規(guī)定，時(shí)隔數(shù)年，我們的事業(yè)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人民群眾利益需求也在不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活水平都發(fā)生了巨大變化，物價(jià)也大幅上漲，倘若一成不變的繼續(xù)延用過(guò)去的企業(yè)改制政策條款，對(duì)“買(mǎi)斷”職工來(lái)說(shuō)實(shí)在是虧待和不公平。

(2)“買(mǎi)斷”職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)急待落實(shí)。依據(jù)最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，在企業(yè)改制時(shí)妥善解決關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障問(wèn)題。妥善解決“買(mǎi)斷”職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，必將對(duì)企業(yè)改制順利推進(jìn)起到積極作用，否則，中央提出的學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)也就難以實(shí)現(xiàn)。這是國(guó)家的要求，也是改制職工的實(shí)際需求和迫切愿望。

2提高“進(jìn)籠子”職工的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改制“進(jìn)籠子”職工按現(xiàn)行規(guī)定每月的基本生活費(fèi)不到200元，離城市居民最低生活保障水平及失保標(biāo)準(zhǔn)差距太大，使改制“進(jìn)籠子”職工深受委曲，有被遺忘角落的感覺(jué)，故應(yīng)將月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上調(diào)。

可能有的同志會(huì)認(rèn)為，過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)就是如此，現(xiàn)在只有照辦，否則就會(huì)亂套。筆者以為，有思路才有出路，改制政策應(yīng)注重實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修訂，必然惠及廣大職工。只有盡可能確保改制后人員安置待遇權(quán)益，以人為本，國(guó)有中小企業(yè)改制才能有序穩(wěn)定的進(jìn)行。

如何破解國(guó)有中小企業(yè)改制安置職工的主要難題，應(yīng)對(duì)改制中出現(xiàn)的新情況，使改制優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，筆者認(rèn)為在改制中應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大膽探索。企業(yè)改制必須積極接受政府的扶持和引導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)不同特點(diǎn)、不同類型，搞好調(diào)查研究，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，積極制定企業(yè)改制方案，抓好組織落實(shí)，認(rèn)真創(chuàng)造企業(yè)改制的條件，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要采取積極應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)化解改制進(jìn)程中的矛盾。

2釋疑解惑做好人的思想工作。在企業(yè)改制過(guò)程中，要向職工講明企業(yè)改制的目的、意義。要教育職工確立全局觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀念，正確處理好國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的關(guān)系；認(rèn)真學(xué)習(xí)政府關(guān)于國(guó)企改制的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制不僅是資產(chǎn)處置的簡(jiǎn)單過(guò)程，重點(diǎn)在于職工安置。職工安置工作既是改制工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是改制工作的難點(diǎn)。其主要難題就是要在貫徹改制優(yōu)惠政策時(shí)配合做好職工的思想政治工作，使職工理解改制，自覺(jué)放心參與改制，從而通過(guò)國(guó)有中小企業(yè)改制達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。

3嚴(yán)格規(guī)范操作程序。改制中要明確改制思路、要認(rèn)真制訂切實(shí)可行的企業(yè)改制方案。按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)資產(chǎn)與負(fù)債處置、職工安置，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)。改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取廣大職工意見(jiàn)。

綜上所述，筆者認(rèn)為國(guó)有中小企業(yè)改制勢(shì)在必行，要搞好國(guó)有中小企業(yè)改制關(guān)鍵在于以人為本，充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的精神，投入改制成本，依靠職工改制，使改制主體得到實(shí)惠，改制成果與職工共享。

責(zé)任編輯：徐永祥