論基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理

左　濤

摘要：消防部隊(duì)是承擔(dān)防火滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)的現(xiàn)役部隊(duì)，其地位的特殊性決定了它可以充分利用軍地兩方面的資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障模式，提高資金使用效益。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理所面臨的新要求顯得尤其重要。財(cái)務(wù)管理是保障消防部隊(duì)發(fā)展的重要因素，注重開(kāi)源與節(jié)流，規(guī)范管理與監(jiān)督，提高專(zhuān)業(yè)與技能是解決當(dāng)前基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重要舉措。

關(guān)鍵詞：消防；基層；財(cái)務(wù)管理；效益

中國(guó)分類(lèi)號(hào)：F253.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0190-02

1分析基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

就總體而言，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理是能夠滿足部隊(duì)管理的需要的，但由于經(jīng)費(fèi)支出不切實(shí)際、財(cái)務(wù)制度不落實(shí)等種種原因，仍然有很多地方不盡如人意，主要表現(xiàn)在：

(1)經(jīng)費(fèi)重“開(kāi)源”，輕“節(jié)流”。

消防部隊(duì)的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)數(shù)量不多，向地方政府爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)也比較困難，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)滿足官兵物質(zhì)和文化需要。消防部隊(duì)本身屬于非生產(chǎn)單位，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支后一般不再返回，更不會(huì)出現(xiàn)增值，所以說(shuō)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源具有局限性和不穩(wěn)定性。經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取來(lái)之不易，開(kāi)源的同時(shí)我們不應(yīng)該忽視“節(jié)流”。在很多報(bào)告里我們經(jīng)常能看到“今年我們支隊(duì)(大隊(duì))向地方財(cái)政爭(zhēng)取了××萬(wàn)元，比去年提高了百分之幾十”的字句，但是很少看到針對(duì)在如何節(jié)約資金和提高資金使用效益方面的語(yǔ)言。有些上級(jí)單位在考察基層單位的業(yè)績(jī)時(shí)，單純的以爭(zhēng)取資金數(shù)量多少作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部全年后勤工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，這勢(shì)必造成基層單位為了提高業(yè)績(jī)一味地追求經(jīng)費(fèi)的數(shù)量投入而忽視資金的使用效益和節(jié)約。當(dāng)經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，就把過(guò)去的老做法搬出來(lái)，這已經(jīng)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展的要求了。造成經(jīng)費(fèi)重開(kāi)源，輕節(jié)流現(xiàn)象的出現(xiàn)和基層領(lǐng)導(dǎo)的觀念有很大的關(guān)系，有些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)知之甚少，財(cái)務(wù)管理觀念落后，就是因?yàn)椴荒苡每茖W(xué)發(fā)展觀來(lái)看問(wèn)題，片面的強(qiáng)調(diào)如何加大經(jīng)費(fèi)投人，不注重“細(xì)水長(zhǎng)流”，缺乏在經(jīng)費(fèi)使用上利弊權(quán)衡，忽視經(jīng)費(fèi)使用上的質(zhì)量，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是單純的經(jīng)費(fèi)收支，忽視財(cái)務(wù)工作控制、預(yù)測(cè)作用，不能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行科學(xué)決策。一些領(lǐng)導(dǎo)甚至盲目攀比，別的支(大)隊(duì)有的，自己必須也要有，不管用不用得著，資金投入了就是成績(jī)，這是觀念落后，缺乏創(chuàng)新精神的表現(xiàn)，是造成消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理失效的重要原因。

(2)財(cái)務(wù)制度不健全、不落實(shí)。

很多基層單位制定的財(cái)務(wù)管理制度完全是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有結(jié)合自身的實(shí)際不斷的完善，流于形式。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中制度落實(shí)少，工作開(kāi)展不到位，表現(xiàn)在：一是，不少單位經(jīng)費(fèi)的使用主官一個(gè)人說(shuō)了算，經(jīng)濟(jì)民主發(fā)揚(yáng)不到位，沒(méi)有做到經(jīng)濟(jì)民主化，花錢(qián)辦私事，公事亂花錢(qián)現(xiàn)象嚴(yán)重。不管經(jīng)費(fèi)使用上需要與否，隨意開(kāi)支造成浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。二是，經(jīng)費(fèi)使用上沒(méi)有形成有序的制約機(jī)制，監(jiān)督制約作用發(fā)揮不足，不能民主理財(cái)，財(cái)務(wù)人員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)影響自身前途，造成對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的無(wú)效行為或?qū)速M(fèi)等不良現(xiàn)象不敢提出異議，這就造成部分經(jīng)費(fèi)使用盲目和浪費(fèi)。三是，有的單位變相開(kāi)支，名目繁多，存在超標(biāo)準(zhǔn)超預(yù)算超限額的現(xiàn)象，有的單位自收自支，私設(shè)“小金庫(kù)”，有的虛列成本費(fèi)用，隨意擴(kuò)大開(kāi)支，甚至截留挪用，這些都嚴(yán)重的違反了財(cái)經(jīng)制度。

(3)財(cái)務(wù)人員不專(zhuān)業(yè)、不穩(wěn)定。

就目前而言，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)人員，特別是基層的財(cái)務(wù)人員水平不高，很多擔(dān)任基層的司務(wù)長(zhǎng)甚至是支隊(duì)的出納人員都是從戰(zhàn)士中選拔出來(lái)的，他們的學(xué)歷大多為初、高中或者大專(zhuān)，有本科學(xué)歷的寥寥無(wú)幾，有些司務(wù)長(zhǎng)甚至連權(quán)責(zé)發(fā)生制也不明白，只知道簡(jiǎn)單的把現(xiàn)金日記賬和明細(xì)賬做準(zhǔn)確，對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)了解得不多。而在支隊(duì)的財(cái)務(wù)人員經(jīng)常調(diào)整，很多是從司、政、防其他部門(mén)半路出家。接手后業(yè)務(wù)不熟，更談不上專(zhuān)業(yè)，只能按照舊的做法不管對(duì)錯(cuò)依葫蘆畫(huà)瓢，一兩年后業(yè)務(wù)熟悉了，又面臨著再次調(diào)動(dòng)的問(wèn)題，如此惡性循環(huán)，形成消防部隊(duì)財(cái)務(wù)的整體水平不高的局面。每年的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，很多單位存在走過(guò)場(chǎng)、圖形式、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。

2解決基層消防部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理問(wèn)題的對(duì)策

加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理其實(shí)質(zhì)就是提高財(cái)務(wù)效益，加強(qiáng)消防部隊(duì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在消防部隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部分配、交換、制止消費(fèi)全過(guò)程的綜合反映。要想解決上述問(wèn)題：

首先，科學(xué)理財(cái)，優(yōu)化配置，提高效益。

①全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立科學(xué)理財(cái)意識(shí)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立起合理配置有限的經(jīng)費(fèi)意識(shí)，優(yōu)化財(cái)力資源配置，降低行政運(yùn)行成本。確保經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。要樹(shù)立起可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)保持消防部隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，脫離部隊(duì)實(shí)際盲目上項(xiàng)目，亂支出，貪大求全的不良傾向。要樹(shù)立依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性，用制度、法規(guī)規(guī)范日常的財(cái)務(wù)工作。

②強(qiáng)化管理，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)的重視。主管領(lǐng)導(dǎo)及其他黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建章立制、開(kāi)源節(jié)流、嚴(yán)抓管理?？梢哉f(shuō)只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有了足夠的重視，財(cái)務(wù)管理工作就向前邁出了具有決定意義的一大步。在領(lǐng)導(dǎo)重視的前提下，緊緊抓住全社會(huì)高度重視消防工作的大好機(jī)遇，確立財(cái)務(wù)“管理型”的總體思路，財(cái)務(wù)人員積極給黨委、政府當(dāng)好參謀，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，財(cái)務(wù)工作勢(shì)必上一個(gè)新的臺(tái)階。

其次，創(chuàng)新制度，強(qiáng)化監(jiān)督，內(nèi)外監(jiān)控。

①建立會(huì)計(jì)委派制度。財(cái)政部、監(jiān)察部2000年就下達(dá)了關(guān)于印發(fā)《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》的通知。地方財(cái)政正在試行會(huì)計(jì)委任制度，建立會(huì)計(jì)委派制度是財(cái)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。所謂實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，就是指由總隊(duì)指派會(huì)計(jì)人員到受派單位擔(dān)任會(huì)計(jì)，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和指導(dǎo)三級(jí)核算單位的會(huì)計(jì)工作，這從源頭上和制度上杜絕了財(cái)務(wù)人員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)影響個(gè)人發(fā)展而對(duì)一些違法違規(guī)的事情默認(rèn)和不作為，有效遏制了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

②強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。一是審計(jì)制度獨(dú)立化。有必要將審計(jì)部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，直接隸屬各級(jí)黨委，或者直接隸屬于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理，這才能更有效的發(fā)揮出審計(jì)的監(jiān)督功能。所有專(zhuān)項(xiàng)資金支出和基建等重大支出性項(xiàng)目，在立項(xiàng)之前必須經(jīng)過(guò)評(píng)估論證，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行檢查，檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況和專(zhuān)項(xiàng)資金使用額度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。項(xiàng)目完成后，要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，以保證支出的合理合規(guī)。節(jié)約資金，提高資金使用效益。二是內(nèi)部嚴(yán)格落實(shí)民主監(jiān)督制度。設(shè)立“舉報(bào)箱”、“監(jiān)督電話”等反映渠道，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，不要讓民主成為空談，對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行透明公開(kāi)化。財(cái)務(wù)部門(mén)定期通報(bào)有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、有無(wú)不合理支出、有無(wú)擅自擴(kuò)大范圍、有無(wú)支付大額現(xiàn)金；標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是否正確、規(guī)章制度是否落實(shí)、有無(wú)克扣基層經(jīng)費(fèi)、保障是否準(zhǔn)確到位，對(duì)大項(xiàng)開(kāi)支要做到每筆都是經(jīng)過(guò)黨委會(huì)議研究通過(guò)后執(zhí)行。