對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

李　波

摘要：首先介紹了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本內(nèi)容反特征，在分析當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題的基礎(chǔ)之上，對如何加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了自己的幾點看法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；建議

中圖分類號：F253.7

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0184-02

1行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述

行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是指行政事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。它既是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心。其基本內(nèi)容主要包括；單位預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負債管理，財務(wù)報告和財務(wù)分析等。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點與事業(yè)單位本身的特點密切相關(guān)。與盈利單位相比，行政事業(yè)單位主要有以下特征：

(1)行政事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款和其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟利益。

(2)行政事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會有分享剩余價值的問題，所以也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益。因此國家管理部門、捐贈人等資金提供者，要明確規(guī)定資金的使用范圍，事業(yè)單位必須嚴格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責(zé)任。

(3)行政事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富、不以營利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務(wù)或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價格提供。

2目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

(1)會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，內(nèi)控制度不健全。行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作方面存在的主要問題：一是財會人員非專業(yè)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。財會人員大部分是半路出家，所學(xué)專業(yè)不對口，且未經(jīng)過系統(tǒng)的財會專業(yè)培訓(xùn)；有的單位沒設(shè)專職會計，財會人員根本不懂賬，不懂財務(wù)制度，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系都不懂。二是原始憑證審核不嚴、不合規(guī)、不合法、不真實的發(fā)票得以報支的現(xiàn)象隨處可見。三是會計核算不符合制度要求，內(nèi)部控制制度不健全。許多單位不按照《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》的要求，自行設(shè)置和隨意使用、混用會計科目，造成會計核算不倫不類、會計信息大量失真。還有部分單位內(nèi)控制度不健全，不相容職務(wù)未按規(guī)定分開：不能達到互相制約、互相牽制的目的。四是一些單位領(lǐng)導(dǎo)人、財務(wù)負責(zé)人法紀觀念淡薄，濫用自己手中的權(quán)力，置國家和人民的利益于不顧，截留財政預(yù)算收入、挪用、占用專項資金；有的收入不上賬，“坐收坐支”，私設(shè)“小金庫”；嚴重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理。這些行為不僅嚴重地影響了國家的財政收入，更容易滋生腐敗，嚴重損害黨和政府的形象。

(2)資金使用計劃性不強，費用開支不透明。財務(wù)管理中不規(guī)范的原因：一是執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度的意識淡漠、財務(wù)人員審核報銷時把關(guān)不嚴、主管部門對下屬單位業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)不夠、會計人員素質(zhì)不高；二是缺少正常性的會計監(jiān)督，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由一把手抓財務(wù)，實行一支筆審批。作為財會人員，監(jiān)督機制成為“形式主義”。同時，會計主管部門也缺少日常的會計指導(dǎo)；三是部門之間的會計人員缺少橫向交流；四是對發(fā)票管理辦法的重要性認識不足，有關(guān)管理部門沒有對票據(jù)使用單位進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

(3)專項資(基)金被擠占、挪用，使用效益欠佳。專項資(基)金是政府為完成特定事項而籌集。委托部門(單位)管理的資(基)金。審計中發(fā)現(xiàn)專項資(基)金在使用中經(jīng)常會產(chǎn)生以下問題：一是擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。一些單位未按規(guī)定使用資金，而用于彌補行政經(jīng)費不足、發(fā)放部門獎金。二是資(基)金滯留在某些部門，未及時撥付，造成資金閑置。三是資(基)金結(jié)余過多，形成資金沉淀，影響財政性資金的使用效益。

3加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點建議

(1)加強對領(lǐng)導(dǎo)和會計人員法律與制度培訓(xùn)，健全內(nèi)部控制制度，完善會計基礎(chǔ)工作。會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，會計基礎(chǔ)工作混亂無序，必然造成會計工作雜亂無章，不僅削弱了會計職能作用的發(fā)揮，也使內(nèi)部財務(wù)收支處于失控狀態(tài)。完善會計基礎(chǔ)工作。首先要加強對領(lǐng)導(dǎo)者的法律知識和財務(wù)管理制度培訓(xùn)。上級主管部門要組織行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認真學(xué)習(xí)《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實認識到加強財務(wù)管理的重要性，帶領(lǐng)相關(guān)人員加強監(jiān)督職能、制定相應(yīng)的規(guī)章、健全內(nèi)部控制制度、完善經(jīng)費收支手續(xù)、強化會計核算、規(guī)范會計業(yè)務(wù)、健全財務(wù)管理制度并自覺遵照執(zhí)行。其次要加強對會計人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，把現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段應(yīng)用到會計基礎(chǔ)工作中。另外，部門和單位領(lǐng)導(dǎo)要重視會計工作和會計人才，嚴格把好用人關(guān)，堅持會計人員持證上崗制度，認真對待會計人員繼續(xù)教育工作，定期組織對新出臺的會計法規(guī)、準則和制度的學(xué)習(xí)，提高會計人員的實際工作能力，引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰，一視同仁。第三是健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制制度。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)和制度、規(guī)定合理的開支范圍和開支標準，依法設(shè)置總賬、明細賬和往來賬，依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的要求設(shè)置和使用會計科目，合理確定專用基金提取比例并加強對專項資金的使用監(jiān)督檢查。全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，把各項收入全額納入預(yù)算管理，推行綜合財政預(yù)算，全面實行“以收定支”，“票款分離”制度化；建立完善的內(nèi)部控制制度，不相容職務(wù)必須相分離，崗位之間要相互牽制、相互制約，只有建立完善的內(nèi)控制度，才能從源頭上遏制貪污腐敗現(xiàn)象。

(2)提高會計人員的從業(yè)門檻、加強對財務(wù)人員培訓(xùn)。沒有會計證者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員，必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會計證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會計從業(yè)資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗，并作為提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，嚴格執(zhí)行。各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓(xùn)，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

(3)推廣行政事業(yè)單位會計集中核算制度。會計集中核算是將行政事業(yè)單位的財務(wù)收支實行“集中支付、統(tǒng)一開戶、分戶核算”模式，是深化財政支出改革、強化預(yù)算約束、加強預(yù)算監(jiān)督、提高財政資金使用效益的一項新舉措。會計核算中心將行政事業(yè)單位的財務(wù)核算集中起來，使財政部門對單位的財務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督這有利于財經(jīng)紀律的貫徹執(zhí)行，對加強財政監(jiān)督起到了較大的作用。

(4)強化監(jiān)督，推行民主理財。一是財務(wù)管理制度公開。規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須將各項財務(wù)管理制度、辦法、財務(wù)收支范圍、標準、審批程序等向群眾公開。二是財務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開。規(guī)定必須將單位報告期末綜合財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費明細開支情況向全體干部職工公開。內(nèi)容包括：綜合財務(wù)收支計劃及執(zhí)行情況，會議費、車旅費、車輛維修、設(shè)備購置費、基本建設(shè)和安裝維修工程、專項業(yè)務(wù)費等各項經(jīng)費使用情況，凡超支部分，必須說清原因，凡嚴重超支說不清理由的必須向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)作出交待，追究責(zé)任。三是接受監(jiān)督，要求行政事業(yè)單位要成立民主理財監(jiān)督小組，負責(zé)對本單位執(zhí)行財務(wù)管理制度的有關(guān)情況進行監(jiān)督，對重大收支項目提出意見和建議，對本單位財務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進行審核、分析、評價，聽取群眾意見，提出改進措施。