我國(guó)收入分配差距對(duì)策分析

吉淑娟

摘要：我國(guó)居民收入差距逐年在擴(kuò)大，適度的收入差距有益于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定，但是，超過(guò)一定的界限就會(huì)引起負(fù)面的影響，因而需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，加走市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度，

關(guān)鍵詞：收入分配；差距；基尼系數(shù)；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F014.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0054-02

1我國(guó)居民收入差距的現(xiàn)狀

1.1基尼系數(shù)不斷上升

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，衡量居民收入差距有多個(gè)指標(biāo)，而基尼系數(shù)是國(guó)際上公認(rèn)的判斷收入平均程度的最基本標(biāo)準(zhǔn)?；嵯禂?shù)是意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家洛倫茲發(fā)明的洛倫茲曲線而提出的定量測(cè)定收入分配差距程度的指標(biāo)。根據(jù)基尼的測(cè)算，基尼系數(shù)的取值范圍為0～1間，其數(shù)值越小，表明收入分配狀態(tài)越趨于平均。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)處于0.2以下為收入高度均等；0.2～0.3之間為收入相對(duì)均等；0.3～0.4之間為比較合理；基尼系數(shù)超過(guò)0.4時(shí)，全部居民收入中用于不平均分配的比例超過(guò)40％時(shí)，收入差距偏大；基尼系數(shù)超過(guò)0.5時(shí)，表明收入分配出現(xiàn)兩極分化，它會(huì)引起眾多的社會(huì)問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)由基尼系數(shù)反映出來(lái)的收入差距，總的來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)一種上升的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，1978年我國(guó)人均收入的基尼系數(shù)為0.16，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)我國(guó)屬于個(gè)人收入差距比較小的國(guó)家。而1990年基尼系數(shù)已達(dá)0.343，2000年為0.417，2002年為0.458，2004年達(dá)0.465，2005年逼近0.47，可見從2000年起，我國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的警戒線。不但高于所有的發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。這表明雖然經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，但社會(huì)居民收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

1.2城鄉(xiāng)差距是中國(guó)貧富差距的重要問(wèn)題

改革開放以來(lái)的20多年中，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，然后逐漸縮小，再到加速擴(kuò)大的過(guò)程。二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)特有的國(guó)情。中國(guó)有13億人口，其中80％以上是農(nóng)民。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的封閉制約了城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，特別是流向城鎮(zhèn)就業(yè)無(wú)疑會(huì)有助于縮小城鄉(xiāng)之間的居民收入差距。但是由于城鄉(xiāng)二元的行政管理制度對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視性和排斥性，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)面臨著艱難和風(fēng)險(xiǎn)。這也是中國(guó)城鄉(xiāng)差距沒(méi)有出現(xiàn)一種下降趨勢(shì)的重要原因所在。除顯性的收入差距外，城鄉(xiāng)居民之間還存在著較大的隱性收入差距，城鎮(zhèn)居民享有各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼，比如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活費(fèi)救濟(jì)等等，而農(nóng)民除少量救濟(jì)優(yōu)撫外，基本不享受國(guó)家補(bǔ)貼，卻還要承受各種額外負(fù)擔(dān)。

1.3我國(guó)的開放策略

開放策略是由東向西、由南向北、由沿海向內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位開放的發(fā)展模式。由于自然環(huán)境、人文環(huán)境、歷史原因、政策差異等諸多因素導(dǎo)致我國(guó)東、中、西部區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。進(jìn)入90年代后，差距迅速拉大，到1997年?yáng)|西部地區(qū)職工收入比達(dá)1.4:1，東西部地區(qū)農(nóng)民的收入差距擴(kuò)大更為明顯，從1980年的1.46:1擴(kuò)大到1997年的2.5:1。

1.4行業(yè)間居民收入差距進(jìn)一步上升

有些壟斷性行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入分配總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。1987年我國(guó)最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38:1，到2002年，這一差距擴(kuò)大到2.99倍，2005年我國(guó)職工平均工資最高行業(yè)約為最低行業(yè)的6.27倍，而且近兩年來(lái)，這種行業(yè)收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。

2我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因

2.1歷史原因

國(guó)家長(zhǎng)期的政策傾斜、資金投入，使得我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象凸現(xiàn)。五十多年的發(fā)展不但沒(méi)縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差距，相反，由于良好的經(jīng)濟(jì)資源、配套的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的政策、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等原因，使得東部地區(qū)和落后地區(qū)在新一輪發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)狀況和居民收入水平的差異越來(lái)越大。

2.2經(jīng)濟(jì)原因

地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的不平衡和差異化，是造成居民收入分配差距擴(kuò)大的直接原因。我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度一直高于第一產(chǎn)業(yè)，造成城鎮(zhèn)居民收入增加速度快于農(nóng)村居民。在農(nóng)民收入中，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)所得已占農(nóng)民純收入一半以上，各地勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也擴(kuò)大了農(nóng)村居民收入的分配差距。

2.3自然原因

地處沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，具有優(yōu)越的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較好，在改革開放中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的條件，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于其他地區(qū)。而中西部地區(qū)居民收入水平增長(zhǎng)緩慢，甚至停滯，地區(qū)之間居民收入差距不斷加大。

2.4政策原因

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度。城鄉(xiāng)之間，現(xiàn)行政策很多方面是不平等的，城市偏向明顯。城鄉(xiāng)戶籍政策、就業(yè)政策使城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)不均等；城市福利補(bǔ)貼政策、社會(huì)保障政策變相增加了城鎮(zhèn)居民的收入；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足影響和限制了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3解決我國(guó)收入差距擴(kuò)大的對(duì)策

3.1加強(qiáng)再分配過(guò)程中的政策調(diào)節(jié)

過(guò)去的收入分配差距須由再分配過(guò)程來(lái)調(diào)節(jié)，要充分發(fā)揮再分配過(guò)程的政策調(diào)節(jié)功能。包括以下的兩方面：

(1)改革政府的轉(zhuǎn)移支付制度。

加強(qiáng)政府在東西部之間、城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間的轉(zhuǎn)移支付調(diào)控力度，中央的財(cái)政支出要規(guī)范化，要有嚴(yán)格的審批程序。加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的差距，地區(qū)之間調(diào)節(jié)。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，依靠勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家和各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金，應(yīng)當(dāng)主要用于落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療保障，同時(shí)要堅(jiān)決防止挪用擠占。

(2)充分發(fā)揮稅收對(duì)收入的調(diào)節(jié)功能，縮小貧富差距。

3.2運(yùn)用法律手段，堅(jiān)決取締非法收入

應(yīng)建立健全法律法規(guī)，加大打擊力度，_從重從嚴(yán)懲治非法收入，對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)、走私販私、偷稅漏稅、收受賄賂、權(quán)錢交易等非法行為，必須依法嚴(yán)懲，以法律的震懾力制止非法收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，為公平分配創(chuàng)造條件。

3.3完善稅收制度以增強(qiáng)政府的收入調(diào)節(jié)能力

應(yīng)盡快實(shí)施個(gè)人實(shí)際收入申報(bào)制度和實(shí)際財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以擴(kuò)大所得稅的征收來(lái)源；在稅率方面，應(yīng)實(shí)行相對(duì)高額得的累進(jìn)稅率；在稅種方面，應(yīng)加快遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的實(shí)施。這樣，通過(guò)增加政府財(cái)政收入放入方式，增強(qiáng)政府的收入調(diào)節(jié)能力。

3.4保障貧困人口的基本生活需要

貧困人口基本生活需要能否被滿足，是社會(huì)收入分配差距的底線，目前我國(guó)貧困人口主要集中在農(nóng)村和城鎮(zhèn)困難企業(yè)，另外，無(wú)收入或收入較低的老年人、殘疾人、下崗人員、離退休人員等也是其重要的組成部分，政府對(duì)這些人員，可以根據(jù)不同情況進(jìn)行幫助和救濟(jì)，例如：開展再就業(yè)工程和相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度等使特困人員的基本生活需要得到滿足。