弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題略談

羅云峰

建立和健全社會(huì)保障制度，努力做好弱勢(shì)群體的扶持工作，是確保社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本措施，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平、正義的根本體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的有力保證，它需要得到全社會(huì)的理解關(guān)心與支持。

一、弱勢(shì)群體分類(lèi)與特點(diǎn)

弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，它是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定的歷史時(shí)期形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)中參與社會(huì)生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟(jì)收入較少、政治上話語(yǔ)能力較的社會(huì)階層。

弱勢(shì)群體一般可分為兩類(lèi)：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受到不公正的排斥等。從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的。現(xiàn)階段我國(guó)弱勢(shì)群體的具體構(gòu)成大體上說(shuō)，包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、天災(zāi)人禍的受害者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人群。

我國(guó)弱勢(shì)群體整體上具有以下主要特征：

1、弱勢(shì)群體主體的社會(huì)性。即主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萑肴鮿?shì)地位，如下崗、失業(yè)、受排擠等，它已成為一個(gè)較大的社會(huì)問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)側(cè)重從全社會(huì)支持的角度考慮問(wèn)題。

2、現(xiàn)有弱勢(shì)群體中的很多人是在原體制下作出了貢獻(xiàn)的人。特別是一些早年退休者和國(guó)有集體企業(yè)的失業(yè)、下崗職工，社會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)其實(shí)施補(bǔ)償。

3、目前弱勢(shì)群體是社會(huì)分工加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間發(fā)展很不平衡，我國(guó)已由改革前的平均主義盛行的社會(huì)轉(zhuǎn)變了一個(gè)收分配差距較大的社會(huì)，一些人相對(duì)社會(huì)地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感，必須引起我們高度重視。

4、目前的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體造成更加不利的影響，并且可能使弱勢(shì)群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受過(guò)良好教育的強(qiáng)勢(shì)群體有可能得到更多利益，而普通勞動(dòng)者不僅獲得機(jī)會(huì)少，福利降低，成為全球化成本的受害者。

5、目前我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢(shì)地位。由于我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力比較大，導(dǎo)致實(shí)際工作中對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)和支持力度不夠，制度建設(shè)相對(duì)滯后，保障措施跟不上。

6、弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，不同歷史時(shí)期、不同社會(huì)制度、不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平都有弱勢(shì)群體的存在，所以對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度要與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相一致。

二、我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)保障現(xiàn)狀

30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高，同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平仍然較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體收入很低或者基本沒(méi)有收入，缺乏最低生活保障。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2006年，我國(guó)有5700萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足683元（絕對(duì)貧困線）。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年新增數(shù)百萬(wàn)失地農(nóng)民，歷年累計(jì)數(shù)約5000萬(wàn)人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們一旦失去土地立即成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的三無(wú)人群，生活陷入困境，成為新的弱勢(shì)群體。20世紀(jì)90年代末以來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會(huì)釋放出約3000萬(wàn)職工。目前，包括困難、下崗、失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對(duì)象約2200萬(wàn)人。此外，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問(wèn)題也迫切需要尋求解決之道（以上數(shù)據(jù)有重合）?？梢?jiàn)，我國(guó)弱勢(shì)群體規(guī)模非常龐大，保障弱勢(shì)群體的任務(wù)還很繁重。如果不能采取有效措施解決這些弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，使他們有業(yè)可就、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)，必然會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來(lái)，盡管我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)方面已經(jīng)做了限多工作，但社會(huì)保障制度還存在許多問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)為：

一是城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療缺乏保障，醫(yī)療保障制度的缺失使得他們無(wú)法負(fù)擔(dān)疾病費(fèi)用，形成因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源的分配及不平衡，目前，城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療受籌資水平限制，報(bào)銷(xiāo)比例偏低，還需進(jìn)一步推廣。

二是相對(duì)于城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，高等教育的階段的大額開(kāi)支，使其子女難以接受高等教育，而受教育不足又容易產(chǎn)生新的弱勢(shì)群體。

三是進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無(wú)法得到有效保障，且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。

四是缺乏對(duì)貧困農(nóng)民家庭的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化救助辦法，傳統(tǒng)的定量救濟(jì)工作力度有限，有些農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

五是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)的解決辦法。

三、加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障的幾點(diǎn)建議

1、加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。首先應(yīng)建立固定的財(cái)政撥款制度，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家財(cái)力的逐步增強(qiáng)，政府要把解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，明確財(cái)政預(yù)算中的社會(huì)保障投入比重，并明確相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化征繳管理，提高基金收繳率。其次是要明確界定企業(yè)的責(zé)任，新型社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。三是要落實(shí)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任，要讓勞動(dòng)者分擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，比如征收個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，還可以通過(guò)完善個(gè)人所得稅、利息稅及制定遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、特別消費(fèi)稅等措施來(lái)適度調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，讓先富起來(lái)的人更多地分擔(dān)一些社會(huì)保障責(zé)任。四是要引導(dǎo)社會(huì)各界分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、盡快完善弱勢(shì)群體社會(huì)保險(xiǎn)體系。一是失業(yè)保險(xiǎn)制度。凡因下崗、畢業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)未能及時(shí)就業(yè)以及其他原因處于失業(yè)狀態(tài)的，可在規(guī)定的時(shí)間段領(lǐng)取相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金。二是醫(yī)療保險(xiǎn)制度。政府要投入一筆專(zhuān)項(xiàng)資金為弱勢(shì)群體解決醫(yī)療保障問(wèn)題，同時(shí)還可指定一些醫(yī)院作為弱勢(shì)群體看病的專(zhuān)門(mén)醫(yī)院或科室，以緩解或最終解決他們看病貴、看病難的問(wèn)題；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府可應(yīng)逐步提高弱勢(shì)群體的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以解決他們的后顧之憂了；四是教育保險(xiǎn)制度。政府可設(shè)立教育基金、教育保險(xiǎn)金，專(zhuān)門(mén)用于資助弱勢(shì)群體及其子女上學(xué)問(wèn)題。五是建立和完善住房保障制度。政府應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廉租房建設(shè)，對(duì)中低收入家庭尤其是弱勢(shì)群體實(shí)行住房租金減免等優(yōu)惠政策。

3、加快建立綜合性的社會(huì)救助體系。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向由于種種原因陷入生存危機(jī)的社會(huì)成員提供最低生活保障，并幫助他們緩解和克服貧困，維持社會(huì)的秩序。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度存在負(fù)擔(dān)重、城鄉(xiāng)過(guò)大的保障差別對(duì)待等問(wèn)題，即便是最低生活保障制度，所解決的只是根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平確定的最低營(yíng)養(yǎng)需求問(wèn)題，而事實(shí)上，相當(dāng)多的貧困人口需要的是一個(gè)綜合性的社會(huì)救助體系。因此，這一體系主要包括以下內(nèi)容：一是進(jìn)一步完善最低生活保障制度；地方政府要按照當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏疁?zhǔn)，并考慮物價(jià)指數(shù)以及其它因素，確定本地的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)政府給與差額補(bǔ)貼；二是建立貧困人口疾病醫(yī)療救助制度，三是制定貧困家庭子女有義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等的相關(guān)政策；其次針對(duì)遭天災(zāi)人禍的貧困人口，還有必要建立緊急救助機(jī)制。其資金來(lái)源途徑主要通過(guò)：一是政府提高社會(huì)保障基金在財(cái)政預(yù)算支出中的比例；二是擴(kuò)大彩票發(fā)行，補(bǔ)充社會(huì)保障基金的不足；三是可通過(guò)個(gè)人、單位捐贈(zèng)以及社會(huì)募捐等形勢(shì)籌集社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)基金。

4、大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，并重視農(nóng)民工等流動(dòng)人口的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右，其中農(nóng)村占8000萬(wàn)。以農(nóng)民工為主體的城市流動(dòng)人口達(dá)1億多人，但城市農(nóng)民工完全處在城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。他們的共同特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)、非正規(guī)就業(yè)者在社會(huì)保障需求方面存在較大差異。因此，有必要對(duì)流動(dòng)人口采取分類(lèi)分層的辦法，才能逐漸有效地保障這部分弱勢(shì)群體的生活權(quán)益。在此背景下，要真正保護(hù)農(nóng)村居民中的弱勢(shì)人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢(shì)群體，就有必要積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。一是進(jìn)一步做好對(duì)貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。二是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。三是逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)民工，首先應(yīng)保障他們獲得相當(dāng)于自己勞動(dòng)價(jià)值的工資收入，并保證及時(shí)足額到位。此外應(yīng)該盡快將可能多的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)，解決他們?cè)诠ぷ髦性馐苁鹿蕚蛘呋悸殬I(yè)病時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。

5、加強(qiáng)弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。通過(guò)法律的保護(hù)和國(guó)家政策的支持，使弱勢(shì)群體尤其是使他們的子女能夠享受和他人一樣的教育資源，以爭(zhēng)取擺脫自身的弱勢(shì)地位，贏得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，具體可從以下兩方面著手：一是為弱勢(shì)群體創(chuàng)造各種職業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)加大實(shí)施知識(shí)富民的力度，建立貧困地區(qū)農(nóng)民享受真正的義務(wù)職業(yè)教育制度，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握和運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用知識(shí)的能力；加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，并應(yīng)用于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)衛(wèi)生和基礎(chǔ)電信服務(wù)方面。二是加強(qiáng)下崗職工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。首先要增加貧困群體再就業(yè)培訓(xùn)支出，以加強(qiáng)免費(fèi)培訓(xùn)城市貧困無(wú)業(yè)人員，提高再就業(yè)能力；其次在挖掘就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，做好對(duì)貧困勞動(dòng)者的職業(yè)指導(dǎo)；另外還可設(shè)立政府基金，實(shí)行小額貸款擔(dān)保，幫助其獲得小額創(chuàng)業(yè)貸款，從而最終走上脫貧致富之路。

6、重視對(duì)弱視群體的立法保護(hù)。法律是弱勢(shì)群體權(quán)益得以保障的根本所在，應(yīng)該從立法、執(zhí)法、普法及法律援助等多角度入手，為弱勢(shì)群體鑄就剛性的權(quán)益保障網(wǎng)。尤其是政府要帶頭杜絕在保障合法權(quán)益方面的“行政不作為”現(xiàn)象，要積極組織公益性普法講座，強(qiáng)化弱勢(shì)人員的法律意識(shí)尤其是訴訟意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)弱勢(shì)人員運(yùn)用武器保障自己的正當(dāng)權(quán)益。要大力加強(qiáng)有關(guān)弱勢(shì)群體利益的立法建設(shè)，要盡快制定《弱勢(shì)群體權(quán)益保障法》，進(jìn)一步充實(shí)和完善《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保障法》等相關(guān)法律內(nèi)容，以體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體利益的維護(hù)和保障。地方各級(jí)人大也要加強(qiáng)這方面的配套法規(guī)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面的權(quán)益。