改善中小學(xué)校長培訓(xùn)的動(dòng)力機(jī)制

李岫輝　石邦宏

中小學(xué)校長培訓(xùn)由于事關(guān)我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展速度與方向而備受政府重視，1999年起發(fā)布實(shí)施的教育部第8號(hào)令《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》建立了校長“任職資格培訓(xùn)合格證書”和“提高培訓(xùn)合格證書”制度，它是我國中小學(xué)校長培訓(xùn)制度法規(guī)化的標(biāo)志。其中，校長職前培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于300學(xué)時(shí)、校長職中培訓(xùn)每五年累計(jì)不少于240學(xué)時(shí)的規(guī)定，表明各級(jí)政府對(duì)校長培訓(xùn)投入了大量經(jīng)費(fèi)和其他資源，校長對(duì)任職學(xué)校的控制權(quán)還事實(shí)上導(dǎo)致了校長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的更大增長。然而，這些投資是否產(chǎn)生了預(yù)期的效率和效益呢？答案是否定的。本文從校長培訓(xùn)的動(dòng)力機(jī)制入手，分析校長培訓(xùn)因動(dòng)力來源不足和扭曲而產(chǎn)生的消極后果，指出建設(shè)有利于提高校長培訓(xùn)效率的動(dòng)力機(jī)制的可行途徑。

一、中小學(xué)校長培訓(xùn)動(dòng)力不足和扭曲的原因及后果

隨著我國改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)中小學(xué)教育的質(zhì)量與效率提出了更高的要求，而辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率能否提高在很大程度上依賴于校長的領(lǐng)導(dǎo)力，培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑之一。然而，由于體制轉(zhuǎn)換滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、培訓(xùn)機(jī)制僵化、培訓(xùn)效果難以驗(yàn)證等原因，使得動(dòng)力來源不足和動(dòng)力機(jī)制扭曲是我國中小學(xué)校長培訓(xùn)制度的伴生物。它們產(chǎn)生的消極后果不僅降低了培訓(xùn)效率，更助長了培訓(xùn)投機(jī)，最終使得政府的大量投資難以收到預(yù)期的效果。

第一，校長管理的行政化是校長培訓(xùn)動(dòng)力不足和扭曲的體制原因。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)中小學(xué)校長所具備的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提出了新要求，但由于我國仍然沿用行政化的校長管理體制，校長的任命權(quán)由上級(jí)行政主管部門管轄，校長之間的業(yè)務(wù)競爭很大程度上被以迎合和取悅上級(jí)為目的的競爭所取代，校長們的很大一部分注意力被集中于揣摩和滿足上級(jí)的意圖上，他們有動(dòng)力在做表面文章和隱瞞不利信息等方面狠下功夫。這表明校長自身領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的積極性和主動(dòng)性存在制度約束，表現(xiàn)在校長培訓(xùn)上，一方面校長們積極參加培訓(xùn)，因?yàn)橐欢〞r(shí)數(shù)的培訓(xùn)是任職的法定條件；另一方面，校長們沒有動(dòng)力為提高受訓(xùn)效果付出更多勞動(dòng)，因?yàn)檫@和自己任職和升職沒有必然聯(lián)系。

第二，培訓(xùn)機(jī)制僵化弱化了校長培訓(xùn)市場的競爭和校長參與培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。依照教育部《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》，我國中小學(xué)校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由省級(jí)政府進(jìn)行資格認(rèn)定，普通師范院校、教師進(jìn)修院校、有條件的綜合大學(xué)是承擔(dān)校長培訓(xùn)任務(wù)的主體。這種體制內(nèi)安排的重要缺陷是人為地造成了校長培訓(xùn)的地域分割，嚴(yán)重弱化了校長培訓(xùn)行業(yè)的競爭。這直接對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為適應(yīng)培訓(xùn)需求而進(jìn)行改革和創(chuàng)新的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容層次低、培訓(xùn)方法陳舊等后果。例如，現(xiàn)在的校長培訓(xùn)多集中于教育理論和教育管理技術(shù)，并沒有在校長領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)這個(gè)更高水平上把握培訓(xùn)，不能把管理上的操作上升到領(lǐng)導(dǎo)智慧的高度，其結(jié)果是不能對(duì)校長提高領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的能力給予真正有益的指導(dǎo)和幫助。再如，有一些校長培訓(xùn)雖然也講領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，但是其方法多是案例分析和走馬觀花式（或帶旅游性質(zhì)）的參觀學(xué)習(xí)，缺少科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體驗(yàn)式教學(xué)設(shè)計(jì)，給學(xué)員留下的印象不深，針對(duì)性不強(qiáng)，不能在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中引起共鳴并上升為嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)技巧。這種不充分競爭的培訓(xùn)機(jī)制及其派生缺陷由于不能給學(xué)員提供更多選擇，不能給學(xué)員帶來高層次、高質(zhì)量和個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)一步制約了校長參與培訓(xùn)的熱情，致使培訓(xùn)效果大打折扣。

第三，校長培訓(xùn)效果難以驗(yàn)證是培訓(xùn)投機(jī)產(chǎn)生的技術(shù)根源。目前所采用的校長培訓(xùn)評(píng)價(jià)方法主要是客觀評(píng)價(jià)，即對(duì)參加的培訓(xùn)時(shí)數(shù)、考核結(jié)果如實(shí)進(jìn)行記錄和認(rèn)定。但是，這種培訓(xùn)究竟對(duì)校長領(lǐng)導(dǎo)工作帶來多大的提高，短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，它需要經(jīng)過長期的實(shí)踐檢驗(yàn)，這為校長培訓(xùn)投機(jī)提供了土壤。具體表現(xiàn)為：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以忽視培訓(xùn)質(zhì)量，以各種不正當(dāng)方式取悅學(xué)員，最終達(dá)到爭取學(xué)員、獲取收益的目的；學(xué)員可以利用自己的有限選擇權(quán)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出非分要求，做到既省時(shí)又省力地完成規(guī)定時(shí)數(shù)的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)投機(jī)的后果是校長培訓(xùn)由實(shí)質(zhì)性培訓(xùn)向形式化培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，政府培訓(xùn)投資的效率得不到保證。

第四，校長對(duì)學(xué)校的控制權(quán)派生出其他形式的培訓(xùn)投機(jī)。行政化的管理體制表明中小學(xué)校長在任期間享有對(duì)學(xué)校的全面控制權(quán)，增加控制權(quán)消費(fèi)是與這種制度共生的產(chǎn)物。這在校長培訓(xùn)上的表現(xiàn)是，校長有動(dòng)力擠占其他經(jīng)費(fèi)增加校長培訓(xùn)消費(fèi)，其中更多的是變相的旅游消費(fèi)。這在我國校長培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)中是一個(gè)十分突出的現(xiàn)象，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以各種獨(dú)具特色的國內(nèi)外旅游安排吸引校長，一些校長也充分利用手中的控制權(quán)增加這方面的個(gè)人消費(fèi)，有的甚至利用這些機(jī)會(huì)聯(lián)絡(luò)自己與上司之間的感情。這種投機(jī)是我國中小學(xué)校長培訓(xùn)動(dòng)力扭曲的特殊表現(xiàn)，它的蔓延之勢(shì)正在瓦解校長培訓(xùn)市場的純凈和秩序，其危害是深遠(yuǎn)的。

二、建設(shè)有利于提高中小學(xué)校長培訓(xùn)效率的動(dòng)力機(jī)制的途徑

我國改革開放的實(shí)踐證明，競爭是提高效率的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，以保護(hù)公平競爭為目標(biāo)的市場秩序是提高效率的外在動(dòng)力。因此，完善競爭機(jī)制、建立公平的市場秩序是我國校長培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、校長培訓(xùn)效率不斷提高的制度保證和可靠動(dòng)力來源。

第一，擴(kuò)大校長管理體制的競爭性基礎(chǔ)。賦予傳統(tǒng)的行政化校長管理體制更多的競爭性基礎(chǔ)，促進(jìn)校長信息的流通和開放，符合我國校長選拔、任命與考核制度改革的方向。所謂競爭性基礎(chǔ)，就是校長選拔、任命與考核在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大競爭范圍，增加同行專家評(píng)價(jià)的權(quán)數(shù)，吸收包括教師、社區(qū)公眾等群體在內(nèi)的利益相關(guān)人的聲音，對(duì)校長或擬任校長實(shí)施道德評(píng)價(jià)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)和社會(huì)影響力評(píng)價(jià)，最終由行政管理部門擇優(yōu)任用。所謂校長信息的流通與開放，就是建立校長與校內(nèi)外、上下級(jí)之間的全面溝通渠道，隨時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與缺陷，并把校長的領(lǐng)導(dǎo)行為置于公眾的監(jiān)督之下。這種競爭、開放機(jī)制建立起來的效果是，把校長的注意力由迎合上級(jí)引向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作上來，把工作的重點(diǎn)由應(yīng)付上級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎暫徒鉀Q學(xué)校的戰(zhàn)略問題。實(shí)踐中，校長會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)缺陷，會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展過程中新的困難和問題，他們參加各類培訓(xùn)的目的性更加明確，對(duì)參加各類培訓(xùn)的效果有實(shí)質(zhì)性期望，從而實(shí)現(xiàn)校長培訓(xùn)的動(dòng)力由外部強(qiáng)制向內(nèi)在驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化。

第二，建立公平競爭的中小學(xué)校長培訓(xùn)市場。保護(hù)校長培訓(xùn)市場的公平競爭，就是要放松培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管制政策，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，即只要達(dá)到國家設(shè)立校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件的單位或機(jī)構(gòu)都可以依法進(jìn)入校長培訓(xùn)行業(yè)，提供校長培訓(xùn)服務(wù)。也就是說，政府可以把校長培訓(xùn)工作委托給范圍更廣的組織或機(jī)構(gòu)，它們可以是教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、教育協(xié)會(huì)，也可以是其他有條件的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體。這種培訓(xùn)服務(wù)提供商眾多的市場格局一般會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果：在公平有序的市場基礎(chǔ)上的競爭會(huì)提高培訓(xùn)資源配置效率和培訓(xùn)質(zhì)量；在市場無序狀態(tài)下的競爭將導(dǎo)致惡性競爭和市場投機(jī)的蔓延，最終損失效率與公平。因此，建立公平競爭的校長培訓(xùn)市場需要有效的制度保障，可行的辦法是建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信譽(yù)公開制度、公眾監(jiān)督制度和問責(zé)制度，壓縮非法交易的空間和嚴(yán)厲問責(zé)培訓(xùn)事故。公平競爭的校長培訓(xùn)市場由于給校長提供了更多的選擇，其個(gè)性化的培訓(xùn)需求更容易得到滿足；在公平競爭背景下，校長選擇質(zhì)量優(yōu)良、滿足需要、價(jià)格公道的培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間質(zhì)量與服務(wù)的競爭推動(dòng)著校長培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)和優(yōu)化。

第三，修訂中小學(xué)校長培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，豐富校長培訓(xùn)的層次和方法。校長不僅是管理者，更是領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)更多地表現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃能力、影響能力、資源整合能力、決策能力、控制能力等方面。如果說管理是一種技術(shù)，那么領(lǐng)導(dǎo)更多的是一種智慧。因此校長培訓(xùn)應(yīng)該是多層次的，盡管管理能力的培訓(xùn)是必需的，但領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)應(yīng)該成為校長培訓(xùn)的核心任務(wù)。也許有人會(huì)說，領(lǐng)導(dǎo)力是正校長必須具備的素質(zhì)，副校長只要具備一定的管理能力就可以了。筆者并不同意這樣的觀點(diǎn)。學(xué)校工作的核心是調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性，因?yàn)榻處煵荒艽鎸W(xué)生學(xué)習(xí)、也無法把學(xué)生的學(xué)習(xí)效果標(biāo)準(zhǔn)化，校長或副校長更是無法標(biāo)準(zhǔn)化教師的勞動(dòng)。因此領(lǐng)導(dǎo)是與學(xué)校各個(gè)層面的工作都相契合的行為。例如相對(duì)于學(xué)生來說教師是領(lǐng)導(dǎo)者，因?yàn)榻處熤挥型ㄟ^增加影響力、提高針對(duì)學(xué)生個(gè)性的規(guī)劃與決策能力才能真正提高教學(xué)的效率。校長培訓(xùn)的效率還依賴于培訓(xùn)教師素質(zhì)的提高和培訓(xùn)方法的創(chuàng)新，這要通過以下途徑逐步實(shí)現(xiàn)：一方面改變培訓(xùn)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大培訓(xùn)教師的來源渠道，增加對(duì)教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐的把握與理解，并改進(jìn)和創(chuàng)新教材體系；另一方面，在原有案例教學(xué)、研究性教學(xué)等有效方法的基礎(chǔ)上，增加體驗(yàn)式教學(xué)等新方法，通過各種特殊的領(lǐng)導(dǎo)情境的設(shè)計(jì)與模擬，拓展學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)思維，并通過學(xué)員間的互動(dòng)和自身的深層體悟轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)智慧與藝術(shù)。

第四，預(yù)防和嚴(yán)懲培訓(xùn)投機(jī)行為。校長培訓(xùn)事關(guān)我國中小學(xué)教育的前途，因此政府付費(fèi)是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要來源。要把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理好、使用好，不僅要促進(jìn)培訓(xùn)市場的公平競爭，還要完善保障制度建設(shè)。保障制度建設(shè)包括對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)者以及政府經(jīng)費(fèi)管理部門的監(jiān)督，預(yù)防校長培訓(xùn)市場的投機(jī)行為，對(duì)以投機(jī)為目的的培訓(xùn)事故實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)，等等。其可行的途徑是：通過規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，并把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為置于廣泛的監(jiān)督之下，剝離諸如借培訓(xùn)之機(jī)旅游等投機(jī)行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)即嚴(yán)厲處罰；加強(qiáng)對(duì)校長職務(wù)消費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督，促進(jìn)校長職務(wù)消費(fèi)的透明化，封堵不合理培訓(xùn)消費(fèi)的渠道；加強(qiáng)對(duì)校長培訓(xùn)主管部門經(jīng)費(fèi)管理和審批的監(jiān)管，完善經(jīng)費(fèi)管理與審批的公示制度；等等。不難理解，建立公平市場秩序的妙方就是把交易及其相關(guān)信息完全地暴露在陽光下，因?yàn)榘迪洳僮骱托畔⒉粚?duì)稱是市場投機(jī)行為得以滋生的土壤。因此，公平的市場秩序是純凈校長參加培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)、矯正校長參加培訓(xùn)的動(dòng)力機(jī)制的根本保障。

（作者單位：1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 2.清華大學(xué)公共管理學(xué)院）

(責(zé)任編輯：中和)