我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

易凌云

作為影響兒童發(fā)展的重要他人，幼兒教師在兒童的認(rèn)知和智力發(fā)展、態(tài)度與價(jià)值觀的形成、社會(huì)性和個(gè)性發(fā)展、身體健康成長(zhǎng)、情感發(fā)展和心理健康等諸多方面都發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

幼兒教師隊(duì)伍的狀況直接影響著我國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，并最終影響著兒童的發(fā)展。本文對(duì)我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些改善對(duì)策與建議，以期促進(jìn)我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)。

一、我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀

本文對(duì)我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的分析，主要從幼兒教師的人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、職稱、工資待遇、編制、繼續(xù)教育、教師資格證書(shū)獲取情況等幾個(gè)方面進(jìn)行考察。

1．幼兒教師隊(duì)伍的總?cè)藬?shù)有所增加，民辦園的幼兒教師已成為幼兒教師隊(duì)伍的主體

根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2006年，全國(guó)幼兒教師的總?cè)藬?shù)增加了94270人，到2006年，全國(guó)幼兒教師總?cè)藬?shù)達(dá)到了1238567人，增長(zhǎng)了約8%。其中，教育部門(mén)和集體辦園的幼兒教師人數(shù)減少了231532人，減少了33.3%；民辦園的幼兒教師人數(shù)增加了447122人，增長(zhǎng)了2.36倍；其他部門(mén)辦園的幼兒教師人數(shù)減少了121260人，減少了46.7%。

民辦園的幼兒教師已經(jīng)成為我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的主體。2000年，教育部門(mén)和集體辦園的幼兒教師的人數(shù)占全國(guó)幼兒教師總?cè)藬?shù)的60.7%。到2006年，民辦園的幼兒教師人數(shù)達(dá)到了636914人，占到全國(guó)幼兒教師總?cè)藬?shù)的51.4%。這一發(fā)展變化與我國(guó)在2003年頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“構(gòu)建以公辦幼兒園骨干和示范、以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”這一幼兒教育的發(fā)展思路直接相關(guān)。

2．幼兒教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)分布趨向于年輕和年老兩極

雖然沒(méi)有全國(guó)范圍內(nèi)的幼兒教師年齡狀況的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但已有的地區(qū)性調(diào)查顯示，我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)分布明顯地向兩極發(fā)展，中間年齡層次缺少。如陳德枝、秦金亮在廣西、浙江兩省進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩省幼兒教師的平均年齡為27.6歲。[1]而焦天民等人對(duì)山東濰坊市幼兒教師隊(duì)伍的調(diào)查則顯示了另一種趨勢(shì)，濰坊市年齡在36歲以上的幼兒教師所占比例近50%，其中40歲以上的幼兒教師所占比例達(dá)15%。[2]這些調(diào)查研究的結(jié)果反映出我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上已經(jīng)偏離了正常的正態(tài)分布狀態(tài)。造成這種狀況，主要是因?yàn)橛變航處煹牧鲃?dòng)性較大。進(jìn)一步的調(diào)查表明，由于幼兒教師的待遇低、工作壓力大等原因，許多正當(dāng)盛年、有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師和優(yōu)秀教師在幼兒園工作一段時(shí)間后會(huì)想盡各種辦法調(diào)入小學(xué)或?qū)ふ腋玫墓ぷ鳈C(jī)會(huì)。中間年齡層次的幼兒教師的缺少使我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍難以形成合理的年齡梯度，而越來(lái)越年輕化的幼兒教師隊(duì)伍意味著幼兒教師的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，在專業(yè)內(nèi)涵的拓展方面需要不斷努力。

3．幼兒教師隊(duì)伍的整體學(xué)歷水平在不斷提高，目前主要以?？飘厴I(yè)為主

我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的整體學(xué)歷水平在不斷提高。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2006年，我國(guó)幼兒教師的學(xué)歷情況發(fā)生了較為顯著的變化?？偟膩?lái)說(shuō)，幼兒教師隊(duì)伍中研究生、本科畢業(yè)生和?？飘厴I(yè)生的人數(shù)在逐年增加，其中，以專科學(xué)歷的增長(zhǎng)最為迅速。2006年，擁有?？茖W(xué)歷的幼兒教師人數(shù)達(dá)到403397人，是2000年時(shí)的38倍。同時(shí)，高中學(xué)歷和高中以下學(xué)歷的幼兒教師的人數(shù)逐年減少，其中，高中學(xué)歷的幼兒教師的人數(shù)減少了51.8%，高中以下學(xué)歷的幼兒教師的人數(shù)也減少了61.2%。

進(jìn)一步分析可以看到，2000年時(shí)，我國(guó)幼兒教師的學(xué)歷以高中為主，高中學(xué)歷的教師占幼兒教師總?cè)藬?shù)的87%；到2006年，我國(guó)幼兒教師的主要學(xué)歷已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫？茷橹鳎瑩碛袑？茖W(xué)歷的教師占幼兒教師總?cè)藬?shù)的46.7%；但同時(shí)擁有高中學(xué)歷的教師還占幼兒教師總?cè)藬?shù)的41.5%。這說(shuō)明還需要進(jìn)一步努力提高我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的整體學(xué)歷水平。

4．未評(píng)職稱的幼兒教師的人數(shù)逐年增加

根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1），可以明顯看出2001—2006年間全國(guó)幼兒教師隊(duì)伍職稱的發(fā)展變化情況?？傮w來(lái)說(shuō)，中學(xué)高級(jí)、小學(xué)高級(jí)、小學(xué)一級(jí)三類職稱的絕對(duì)人數(shù)都是逐年增加的，這應(yīng)該可以看做是職稱評(píng)審所導(dǎo)致的正常變化。但是，擁有小學(xué)二級(jí)、小學(xué)三級(jí)兩類職稱的幼兒教師的絕對(duì)人數(shù)在逐年減少，而未評(píng)職稱的人數(shù)則逐年增加。這說(shuō)明很多剛剛進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍的新教師未能進(jìn)行職稱評(píng)審。2001年未評(píng)職稱的教師人數(shù)占幼兒教師總?cè)藬?shù)的50%，到2006年占55.7%。未評(píng)職稱的幼兒教師越來(lái)越多，職稱問(wèn)題成為幼兒師資建設(shè)中一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。

5．幼兒教師的工資待遇偏低，且地區(qū)差異、園際差異較大

對(duì)全國(guó)東中西部15個(gè)省市的30個(gè)區(qū)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：我國(guó)幼兒教師的工資待遇差，經(jīng)濟(jì)收入低。很多地區(qū)幼兒教師的工資收入在當(dāng)?shù)貙僦械蛯铀?。如馮曉霞、蔡迎旗對(duì)某市35所示范園和一級(jí)園幼兒教師的薪酬?duì)顩r進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管這些幼兒園的教師收入已令其他幼兒園的教師羨慕,但仍有16.5%的合同制或臨時(shí)代課教師年總收入在4000元到8000元之間。而該市規(guī)定的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)是450元,勞動(dòng)者人均年收入為1.3萬(wàn)元,當(dāng)時(shí)居民人均月消費(fèi)性支出為605元。[3]

此外，我國(guó)幼兒教師收入的地區(qū)差距較大。通過(guò)對(duì)全國(guó)東中西部15省市的30個(gè)區(qū)縣的幼兒教師2007年的工資收入情況進(jìn)行的調(diào)查可以充分反映這種巨大差距。東部地區(qū)幼兒教師的最高年收入（40807元）是中部地區(qū)幼兒教師最高年收入（24000元）的1.7倍，是西部地區(qū)幼兒教師最高年收入（28220元）的1.5倍；東部地區(qū)幼兒教師的平均年收入（20899元）是中部地區(qū)幼兒教師平均年收入（11731元）的1.8倍，是西部地區(qū)幼兒教師平均年收入（11894元）的1.8倍。這說(shuō)明我國(guó)幼兒教師工資收入的地區(qū)差異較大，這和我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)。

同時(shí)，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的不同類型幼兒園的教師的工資收入相差很大；不同地區(qū)的同一類型幼兒園的教師工資收入差距很大；同一地區(qū)的不同類型幼兒園的教師的工資收入差距也很大。如，東部地區(qū)教育部門(mén)辦園的幼兒教師的年收入是西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)辦園的幼兒教師年收入的8.4倍；東部地區(qū)政府機(jī)關(guān)辦園的幼兒教師的年收入是西部地區(qū)同樣類型的幼兒園教師年收入的6.6倍；西部地區(qū)教育部門(mén)辦園的幼兒教師的年收入是這一地區(qū)國(guó)有企業(yè)辦園的幼兒教師年收入的4.2倍。這種情況說(shuō)明，幼兒教師的工資待遇隨意性比較大，工資待遇的確定缺乏相關(guān)的依據(jù)。

6．50%的幼兒教師有正式的編制，但編制類型比較混亂。

幼兒教師的編制情況是反映幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)全國(guó)東中西部15個(gè)省市的30個(gè)區(qū)縣的調(diào)查表明，東中西部有正式編制的教師為幼兒教師總?cè)藬?shù)的一半左右，而東中西部的臨時(shí)編制的教師比例分別達(dá)到了23.5%、30.3%和38.4%（見(jiàn)表2）。臨時(shí)編制沒(méi)有合同制的各種約束，教師可以相對(duì)隨意地離開(kāi)幼教工作崗位，這必然不利于整個(gè)幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定；同時(shí)，臨時(shí)編制也意味著教師的權(quán)益不能得到保障。

同時(shí)，幼兒教師的編制類型也十分混亂。在所調(diào)查的15個(gè)省市的30個(gè)區(qū)縣中，幼兒教師的編制類型就有教師、干部、技術(shù)人員、工人等不同的情況。

7．持有教師證書(shū)和教師資格證書(shū)的幼兒教師比例較低，且地區(qū)差異較大

總的來(lái)說(shuō)，全國(guó)東中西部15個(gè)省市的30個(gè)區(qū)縣的調(diào)查顯示，2007年我國(guó)幼兒教師任職資格證書(shū)的獲得情況不容樂(lè)觀，持有教師證書(shū)和教師資格證書(shū)的教師比例較低。即使在情況相對(duì)較好的東部地區(qū)，幼兒教師隊(duì)伍中分別獲得教師證書(shū)和教師資格證書(shū)的教師的比例均為50%，而兩證皆無(wú)的教師比例達(dá)到了14.6%。西部地區(qū)的情況則更為嚴(yán)重，獲得教師證書(shū)的幼兒教師還不到全體教師的1/3，獲得教師資格證書(shū)的教師比例也剛剛1/3強(qiáng)，而兩證都沒(méi)有的教師更是達(dá)到了1/5強(qiáng)。這說(shuō)明我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍中還存在著大量的沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)定和考核的不合格教師，這必然會(huì)降低幼兒教育的教學(xué)質(zhì)量并影響到兒童的發(fā)展。

此外，不同地區(qū)的幼兒教師資格證書(shū)的獲取情況的差距比較大。如東部地區(qū)擁有教師證書(shū)的教師比例是西部地區(qū)的近2倍；西部地區(qū)兩證皆無(wú)的教師比例比東部地區(qū)兩證皆無(wú)的教師比例高出近7個(gè)百分點(diǎn)。因此，地區(qū)差異在改善幼兒教師隊(duì)伍狀況時(shí)也是必須考慮的一個(gè)因素。

8．幼兒教師期望得到專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，但目前具有實(shí)效性的專業(yè)學(xué)習(xí)和交流極為缺乏

陳德枝、秦金亮等研究者對(duì)浙江、廣西兩省幼兒教師的調(diào)查表明，有76.6%的幼兒教師在專業(yè)需求和專業(yè)期待方面“希望幼兒園為教師專業(yè)發(fā)展提供一定的硬件與軟件條件，參加與專業(yè)發(fā)展有關(guān)的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)”，40.3%的幼兒教師“希望教育主管部門(mén)重視幼兒教育工作，為教師專業(yè)發(fā)展提供社會(huì)教育條件，例如參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流”。[4]對(duì)全國(guó)東中西部15省市的30個(gè)區(qū)縣的調(diào)查也顯示，有近90%的園長(zhǎng)認(rèn)為“教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)太少”是她們?cè)诠ぷ髦杏龅降闹饕щy之一。繼續(xù)教育與在職培訓(xùn)的缺乏已成為制約幼兒教師專業(yè)發(fā)展的重要原因。

（二）存在的主要問(wèn)題

從對(duì)我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析中可以看到，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1．我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性

身份不明確、編制緊缺、工資收入和社會(huì)地位較低、職稱評(píng)定難以落實(shí)等方面的因素導(dǎo)致我國(guó)的幼兒教師隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。特別是當(dāng)前民辦園教師已經(jīng)成為我國(guó)幼兒教師的主體，而民辦園教師的身份、收入、編制、職稱、培訓(xùn)等方面的保障基本沒(méi)有法律依據(jù)，在實(shí)踐中更是難以操作與落實(shí)，民辦園幼兒教師的流動(dòng)更為頻繁。

2．我國(guó)幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)有待于進(jìn)一步提高

至2006年，我國(guó)高中及高中以下學(xué)歷的教師還占幼兒教師總?cè)藬?shù)的45.6%。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定，“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校及其以上學(xué)歷”，顯然，還有近一半幼兒教師的學(xué)歷沒(méi)有達(dá)標(biāo)。如果從教師證和教師資格證的獲取情況來(lái)看，則情況更為嚴(yán)重，獲得國(guó)家認(rèn)定和考核的幼兒教師的比例很小。而且，我國(guó)幼兒教師通過(guò)在職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)以提高自身專業(yè)素養(yǎng)的情況也不容樂(lè)觀，有限的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)大多流于形式，難以取得實(shí)效。這些現(xiàn)狀都表明我國(guó)幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)還需要進(jìn)一步提高。

3．農(nóng)村幼兒教師已經(jīng)成為我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的“凹陷”

由于政策上的原因，我國(guó)的農(nóng)村幼兒教師不在教育部門(mén)的教師編制之內(nèi)，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師屬于臨時(shí)聘用性質(zhì)，工資低，沒(méi)有社會(huì)保障。可以說(shuō)，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的狀況和管理令人堪憂：教育管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的管理松散、混亂，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的人員流動(dòng)過(guò)頻；人員魚(yú)龍混雜，專業(yè)訓(xùn)練不足，專業(yè)素養(yǎng)低下?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的不良現(xiàn)狀已經(jīng)妨礙了農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的提高，影響到了農(nóng)村幼兒的身心健康發(fā)展。

二、改善的對(duì)策與建議

解決我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程。有的問(wèn)題是教育系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)過(guò)努力和調(diào)整能夠得以解決的，但有的問(wèn)題則涉及到整個(gè)社會(huì)的文化、體制等各個(gè)方面。我們認(rèn)為，以下一些思路和措施將有助于改善我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀。

（一）政府主導(dǎo)，教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)幼兒教師隊(duì)伍的規(guī)劃和建設(shè)

幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)必須有政府的主導(dǎo)才可能真正取得實(shí)效。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)政府的行政管理才可能協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門(mén)之間進(jìn)行合作，調(diào)動(dòng)各方資源。教育部門(mén)代表政府主要對(duì)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施管理職能。

1．將幼兒教師納入國(guó)家統(tǒng)一的教師資質(zhì)管理系統(tǒng)

將幼兒教師納入國(guó)家統(tǒng)一的教師資質(zhì)系統(tǒng)進(jìn)行管理，可以使幼兒教師在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、身份編制、職稱評(píng)聘、在職培訓(xùn)等方面享有與中小學(xué)教師同等的權(quán)利。

2．嚴(yán)格和規(guī)范幼兒教師資格制度和幼兒教師聘任制度、職稱評(píng)定制度等一系列管理制度

嚴(yán)格的幼兒教師準(zhǔn)入制度和規(guī)范的幼兒教師聘任制度、職稱評(píng)定制度是提高幼兒教師社會(huì)地位的內(nèi)在基礎(chǔ)，同時(shí)也是促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化的有效外在措施。

3．完善幼兒教育法律體系，明確幼兒教師的法律地位

加強(qiáng)學(xué)前教育立法有利于明確幼兒教育在整個(gè)社會(huì)中的地位，同時(shí)也是教育主管部門(mén)對(duì)幼兒教育實(shí)施管理的前提。幼兒教師的法律地位的明確也有助于社會(huì)、公眾、管理者等對(duì)幼兒教師專業(yè)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。

（二）加快幼兒教師專業(yè)化進(jìn)程，提高幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)

幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)還需要行業(yè)內(nèi)部和幼兒教師發(fā)揮主體作用，通過(guò)自身的努力提高幼兒教師職業(yè)的專業(yè)化水平，主動(dòng)獲得社會(huì)和政府的認(rèn)可，逐步樹(shù)立起整個(gè)行業(yè)在社會(huì)中的專業(yè)形象和地位。

1．提高幼兒教師的學(xué)歷起點(diǎn)

提高幼兒教師的學(xué)歷起點(diǎn)有利于從根本上改善幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。實(shí)踐表明，中專學(xué)歷起點(diǎn)的幼兒教師已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)的需求，大專層次的應(yīng)用型幼兒教師應(yīng)該成為幼兒教師隊(duì)伍培養(yǎng)的方向。

2．在幼兒教育系統(tǒng)中和幼兒園內(nèi)部搭建幼兒教師專業(yè)發(fā)展的平臺(tái)

幼兒園教育管理者、園長(zhǎng)等為幼兒教師的專業(yè)發(fā)展提供適宜的條件是幼兒教師專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如構(gòu)建區(qū)域教科研機(jī)制和園本教研系統(tǒng)等具體措施，都有助于幼兒教師的專業(yè)學(xué)習(xí)與提高。

3．幼兒教師在實(shí)踐中進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)和提高

真正有效的專業(yè)發(fā)展最終有賴于幼兒教師在教育實(shí)踐中的研究與學(xué)習(xí)。反思性的教學(xué)實(shí)踐有助于幼兒教師形成專業(yè)認(rèn)同感，并在此基礎(chǔ)上尋求積極、主動(dòng)的發(fā)展。

注釋：

①對(duì)我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的分析的數(shù)據(jù)和信息依據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)教育年鑒》和《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中央教育科學(xué)研究所課題組在全國(guó)東中西部15各省市的30各區(qū)縣所做的調(diào)查，其他研究者的相關(guān)實(shí)地調(diào)查。

參考文獻(xiàn)：

[1][4]陳德枝，秦金亮．兩省區(qū)幼兒園教師現(xiàn)狀抽樣調(diào)查與分析[J]．幼兒教育（教育科學(xué)版），2006,(7)、(8) ．

[2]焦天民,等．當(dāng)前幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．濰坊教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,(2)．

[3]馮曉霞，蔡迎旗．我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍現(xiàn)狀分析與政策建議[J]．人民教育，2007,(11)．

本文為袁振國(guó)主持的中央教育科學(xué)研究所2008年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金課題《我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略研究》的研究報(bào)告之一部分。

（作者單位：中央教育科學(xué)研究所）

(責(zé)任編輯：張瑞芳 朱珊)