政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴的原因及對策

近幾年隨著政府采購規(guī)模的不斷增長，政府采購供應(yīng)商的質(zhì)疑與投訴也呈逐年上升趨勢。而這些質(zhì)疑投訴直接影響到了政府采購效率的提高，給政府采購工作帶來了一定的負(fù)面影響。質(zhì)疑投訴產(chǎn)生的原因，固然有供應(yīng)商維權(quán)意識逐步增強(qiáng)的因素，而更深層的原因卻有待于進(jìn)一步探究。

一、法律、法規(guī)方面

(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)的缺失，導(dǎo)致了政府采購供應(yīng)商無效投訴量大幅增加

目前，由于國家沒有相關(guān)的政府采購法律、法規(guī)對政府采購供應(yīng)商的不合理或無理投訴給予相應(yīng)的處罰的規(guī)定，部分政府采購供應(yīng)商對所投項目稍有疑問或不理解，即到有關(guān)部門進(jìn)行投訴。而供應(yīng)商投訴的零成本(投訴失敗后，不用承擔(dān)任何責(zé)任)，使有些供應(yīng)商變得更加肆無忌憚，動不動就到有關(guān)部門投訴，小問題能整出大毛病，沒問題也能撥弄出幾條是非。

(二)國家相關(guān)法律、法規(guī)間的沖突性，也是導(dǎo)致質(zhì)疑投訴產(chǎn)生的重要原因之一

因《政府采購法》實施時間不長，且沒有具體實施細(xì)則出臺，在具體操作層面上與《招標(biāo)投標(biāo)法》或財政部有關(guān)政府采購法律、法規(guī)存有沖突。比如說聯(lián)合投標(biāo)的定義，《政府采購法》與財政部第十八號令就分別給出了不同的定義。前者規(guī)定參加聯(lián)合投標(biāo)的供應(yīng)商均應(yīng)滿足采購文件的基本資質(zhì)要求，并出具聯(lián)合投標(biāo)聲明；而財政部第十八號令要求聯(lián)合投標(biāo)體只要主投一方滿足采購文件的基本資質(zhì)要求即可。法律、法規(guī)的分歧性，經(jīng)常會引起供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。

二、政府采購程序方面

(一)采購方式確定依據(jù)的“模糊性”

《政府采購法》只是對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等五種政府采購方式的適用條件予以了框架性的界定，缺乏明確客觀的標(biāo)準(zhǔn)。而同類采購項目為什么采用了不同的采購方式，這中間既有客觀原因或特殊情況，也不排除有人為因素影響，而這些也常常是政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的原因之一。

(二)采購文件技術(shù)方案的“傾向性”

采購文件編制環(huán)節(jié)在整個采購項目中起著承上啟下的作用，采購文件制作質(zhì)量的高低直接關(guān)系到采購活動能否順利、公平實施。采購文件編制環(huán)節(jié)表面上看是采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間的溝通，而實際上采購人由于自身專業(yè)知識的缺乏，制作技術(shù)方案時需咨詢相關(guān)的供應(yīng)商，這就造成了其所提交的技術(shù)方案往往是根據(jù)某家供應(yīng)商量身定做的，這樣的方案必定會包含傾向性的特殊條件或隱性條款。而技術(shù)方案中的傾向性也是最常見的政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的原因。

(三)政府采購評審專家打分的“不透明性”

作為政府采購評審專家，有關(guān)法律、法規(guī)賦矛了其對評審項目的自由裁量權(quán)和不受干擾權(quán)，但缺乏有效的制約機(jī)制。不排除有些專家責(zé)任心較差，在參與政府采購項目評審過程中，不按評審規(guī)則打分，或隨意打分。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各評審專家的打分情況均屬于保密范疇，作為評審專家的使用方——采購機(jī)構(gòu)無權(quán)向投標(biāo)商透露這些信息，最終只能提交評審委員會裁量。政府采購評審專家打分的“不透明性”就成為了政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的焦點(diǎn)之一。

三、對質(zhì)疑與投訴的幾點(diǎn)建議

(一)盡快出臺《政府采購法》實施細(xì)則，就政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴有關(guān)問題作出更為具體、更為明確的規(guī)定，以維護(hù)政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益；

(二)由有關(guān)部門牽頭，盡快協(xié)調(diào)解決《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及財政部有關(guān)規(guī)定方面的矛盾性和沖突性，實現(xiàn)法律、法規(guī)的一致性；

(三)財政監(jiān)管部門嚴(yán)把政府采購評審專家評選關(guān)，加大對政府采購評審專家的培訓(xùn)和考核力度，確保專家隊伍具有較高的技術(shù)水平、較強(qiáng)的法律意識和良好的職業(yè)道德；

(四)加大對采購機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)力度，實現(xiàn)由單純操作型向政府采購專業(yè)型、復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)變，并逐步實現(xiàn)政府采購工作人員執(zhí)業(yè)資格管理。