長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

朱　帥

摘要 對(duì)長(zhǎng)沙市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在的主要問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策，供有關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；存在問題；對(duì)策；湖南長(zhǎng)沙

中圖分類號(hào) F306.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2009）07-0269-01

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)督體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”全程質(zhì)量管理的主要技術(shù)保障，是防止有害有毒物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、保障消費(fèi)者身體健康、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，擔(dān)負(fù)著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)依法行政、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全的重要職責(zé)。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)已引起各級(jí)政府的重視。長(zhǎng)沙市已在２００4年初經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。近年來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)部門關(guān)心下，長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心陸續(xù)配備了氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀、原子吸收光譜儀、酶標(biāo)儀、原子熒光光譜儀、紫外分光光度計(jì)、熒光分光光度計(jì)、農(nóng)殘速測(cè)儀等一批較為先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，開展了以蔬菜為主涵蓋茶葉、水果、大米、植物油的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)和監(jiān)督工作，為掌握全市農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留情況和有關(guān)部門科學(xué)決策提供了依據(jù)。但在具體運(yùn)行中逐漸暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)就長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督過程中存在的主要問題和對(duì)策總結(jié)如下，以供參

考。

1 存在的主要問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不夠健全

一是分段管理配合不夠。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)是一個(gè)新生事物，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》都規(guī)定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分段管理，目前各部門的步調(diào)不盡一致。由于種種原因，食品藥品監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等部門都依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)紛紛設(shè)立各種類型、不同規(guī)模的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各自開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。但是這種分段管理的模式如若不能相互配合、信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)，極有可能形成各自為戰(zhàn)的局面，這樣不僅不能達(dá)到各部門齊抓共管的初衷，還有可能造成資源浪費(fèi)、相互推諉，不能真正形成合力，從而不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展。二是農(nóng)業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱。目前長(zhǎng)沙市及4縣市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心不同程度存在設(shè)備和技術(shù)不足的問題，寧鄉(xiāng)、望城2縣的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)剛剛成立，岳麓區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)還在籌建之中，都希望上級(jí)有關(guān)部門在儀器設(shè)備和業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面提供更大的支持。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)還未建立相關(guān)機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)人員，整個(gè)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未建成，從而導(dǎo)致檢測(cè)和監(jiān)督管理工作難以深入開展。各級(jí)檢測(cè)中心的信息資源不能共享，檢驗(yàn)結(jié)果沒能很好地發(fā)揮作用。三是檢驗(yàn)范圍仍需擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的重要組成部分，包括對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境，肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品等方面的檢測(cè)。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢還不能完全滿足這一要求，需要在充分利用現(xiàn)有檢測(cè)力量和資源的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)兄弟城市和外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃，打破專業(yè)框架，積極整理資源，有效完善功能，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，力爭(zhēng)建設(shè)成為綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，從而為政府、企業(yè)、農(nóng)民提供更為有效、完善的服務(wù)。

1.2 縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)尚未通過計(jì)量認(rèn)證，檢測(cè)數(shù)據(jù)缺乏合法性和權(quán)威性

計(jì)量認(rèn)證是我國(guó)通過計(jì)量立法，對(duì)凡是為社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）進(jìn)行強(qiáng)制考核的一種手段，取得省級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)證書是依法開展產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督工作的必要條件。由于各縣級(jí)中心設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，人員素質(zhì)參差不齊，此項(xiàng)工作還處在籌備階段，不能向社會(huì)提供和出具公證數(shù)據(jù)，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控工作的順利實(shí)施。

1.3 檢測(cè)技術(shù)層次有待提高，檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)還需提升

長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心及各縣級(jí)中心的工作人員過去多以從事農(nóng)技推廣為主，所學(xué)專業(yè)不盡相同，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，對(duì)檢測(cè)技術(shù)缺少系統(tǒng)培訓(xùn)與研究；與當(dāng)今日新月異發(fā)展的測(cè)試技術(shù)不相適應(yīng)，亟需通過加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)人才等方式加以解決，從而建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)通、專業(yè)精、知識(shí)面廣的檢驗(yàn)隊(duì)伍，尤其是縣級(jí)中心這方面

的需要更為迫切。

2 對(duì)策

2.1 理順關(guān)系，協(xié)同作戰(zhàn)

根據(jù)國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)通常做法，檢驗(yàn)和監(jiān)督工作按產(chǎn)品類別由政府各部門分管，建議長(zhǎng)沙市政府盡快制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好協(xié)調(diào)工作，切實(shí)防止分段管理可能出現(xiàn)的各種問題。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)主責(zé)，食藥、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門及農(nóng)業(yè)局內(nèi)部生產(chǎn)、流通、法規(guī)、信息各科室各司其職，相互配合，共同服務(wù)于抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一群眾熱切關(guān)心的中心工作。

2.2 建立網(wǎng)點(diǎn)，形成全面完整的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)

長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心要完善檢測(cè)設(shè)備，提升專業(yè)人員素質(zhì)，逐步建成技術(shù)指導(dǎo)中心；縣市中心完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力，早日建成監(jiān)督檢測(cè)的主力軍；鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)基地配備快速檢測(cè)設(shè)備和專（兼）職人員，設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)，杜絕食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒事件的發(fā)生；形成“市縣有檢測(cè)中心，鎮(zhèn)（街道）、基地有速測(cè)點(diǎn)”的覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，區(qū)分職責(zé)，由市級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的評(píng)價(jià)，縣級(jí)中心負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、生產(chǎn)基地檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理及開展檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，受委托承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的委托檢驗(yàn)；鎮(zhèn)（街道）級(jí)則對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市農(nóng)產(chǎn)品開展速測(cè)和監(jiān)督；基地負(fù)責(zé)對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品開展自檢工作，確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.3 逐步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保廣大群眾餐桌安全

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入是保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全的重要手段，這項(xiàng)制度雖然會(huì)給生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者增加很多限制，但從發(fā)展的眼光來看這是必需的。我國(guó)加入ＷＴＯ以后，農(nóng)產(chǎn)品面臨著國(guó)外綠色壁壘的挑戰(zhàn)，而不少生產(chǎn)者卻因生產(chǎn)條件和自身素質(zhì)等因素限制，偏施化肥、濫用農(nóng)藥等不規(guī)范操作現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降、農(nóng)藥等有害物質(zhì)殘留超標(biāo)問題較為突出，制約著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重威脅廣大消費(fèi)者的身體健康。因此，推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行。在相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)前，可先在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采取有效措施提升產(chǎn)品質(zhì)量，并且可結(jié)合無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)識(shí)管理制度，對(duì)有標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品可以實(shí)行優(yōu)先通行。同時(shí)，還可推行追溯和承諾制度，積極探索不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回、理賠和退出市場(chǎng)流通的機(jī)制。

2.4 盡快搞好計(jì)量認(rèn)證工作，保證檢測(cè)監(jiān)督合法開展

應(yīng)抓緊做好縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證的有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)建立質(zhì)量控制體系并保證有效運(yùn)行：制訂相關(guān)《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》和《作業(yè)指導(dǎo)書》等體系文件，建立相關(guān)檔案，以及實(shí)施實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證、內(nèi)部質(zhì)量體系審核、管理評(píng)審等工作，向省級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證手續(xù)，盡快取得計(jì)量認(rèn)證合格證書，解決資質(zhì)問題，確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的公正、準(zhǔn)確、科學(xué)和合法。

2.5 建立信息共享機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系的重要內(nèi)容，不僅要為政府決策服務(wù)，有關(guān)部門還要通過相關(guān)渠道及時(shí)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行有效溝通，完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，從而有效幫助市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的推行，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的氛圍，以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展；同時(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”的精髓，體現(xiàn)服務(wù)人民的宗旨。

2.6 強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作，逐步提高檢測(cè)水平

隨著社會(huì)的進(jìn)步與時(shí)代的發(fā)展，檢測(cè)方法在不斷更新，檢測(cè)設(shè)備在不斷推陳出新，檢測(cè)工作對(duì)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與知識(shí)水平的要求也在不斷地提高。為保證質(zhì)量體系持續(xù)適應(yīng)性和有效性，各檢測(cè)中心主要領(lǐng)導(dǎo)要樹立多元化培訓(xùn)、持續(xù)性培訓(xùn)的理念，強(qiáng)化檢驗(yàn)人員的全方位培訓(xùn)，對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行法律法規(guī)、質(zhì)量意識(shí)、技術(shù)業(yè)務(wù)和管理知識(shí)的教育和培訓(xùn)，關(guān)心檢驗(yàn)人員，關(guān)注檢驗(yàn)工作，造就一支結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、積極參與各項(xiàng)質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)的隊(duì)伍，確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量。