當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計工作存在的問題及對策

范祿成

摘要 論述了當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計工作存在的問題，提出了對策，以供農(nóng)村審計工作者參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務(wù)；審計工作；存在問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）07-0265-01

1 存在的問題

1.1 四個不適應(yīng)

一是組織機構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟審計工作由各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)（即農(nóng)經(jīng)站）承擔(dān)?？h級農(nóng)經(jīng)站為股級單位，機構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難、落實難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在全縣事業(yè)單位機構(gòu)改革中，被并入財政所，其機構(gòu)規(guī)格更進一步減低，致使工作職能削弱，農(nóng)村經(jīng)濟審計工作難度較大。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無責(zé)。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權(quán)，影響審計執(zhí)法。另外，通過調(diào)查全縣的農(nóng)村經(jīng)濟審計由于受各種條件限制，變相成為作賬式的審計，即對不符合財務(wù)制度的會計賬進行重新作賬，審計職能在一定程度上變?yōu)闀嬄毮?。三是工作條件不適應(yīng)。由于縣鎮(zhèn)地方財政困難，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。加上辦公條件較差，嚴重影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。四是民主監(jiān)督不適應(yīng)。根據(jù)《村民委員會組織法》，各村應(yīng)設(shè)置村民理財小組對村組集體資金進行監(jiān)督。據(jù)調(diào)查，全縣大多數(shù)村委會設(shè)置的村民理財小組多為形式主義，民主理財小組的監(jiān)督職能幾乎沒有發(fā)揮。另外，“民主管理、村務(wù)公開”的內(nèi)容普遍不全，實效性不強，公開的內(nèi)容在一定程度上失去了被監(jiān)督的效力。

1.2 三個普遍偏低

審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，同時也要求農(nóng)村經(jīng)濟的管理者具有一定的會計知識和職業(yè)道德，但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟會計、審計工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一是實行“村賬鎮(zhèn)管”后承擔(dān)各村會計的工作人員，部分沒有受過良好的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會計處理極不規(guī)范。二是各村財務(wù)收支的審批工作多由村委會主任承擔(dān)，村委會主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟工作。加之忙于各種中心工作，從而忽略了對經(jīng)濟管理的學(xué)習(xí)，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。三是農(nóng)經(jīng)機構(gòu)審計工作人員進出較雜，繼續(xù)培訓(xùn)工作難以開展，審計人員的素質(zhì)跟不上發(fā)展的需要。

1.3 二個不規(guī)范

一是單據(jù)管理不規(guī)范。支出單據(jù)不規(guī)范，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后及其發(fā)展不平衡的特點，村組在經(jīng)濟支出時多數(shù)面對沒有規(guī)范單據(jù)的個體戶，導(dǎo)致各種單據(jù)多為手制收條收據(jù)，甚至還出現(xiàn)部分以經(jīng)濟支出主體開列的經(jīng)手單，管理漏洞較大。收入單據(jù)不規(guī)范，近年來，收入單據(jù)雖由農(nóng)業(yè)部門核發(fā)，但在核銷時只核對存根聯(lián)，對入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，在一定程度上會導(dǎo)致收入不上賬的情況發(fā)生，審計工作對此類違紀現(xiàn)象的核查難度較大。二是做賬不規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至各村在做賬過程中所開設(shè)的會計二級科目較為單一，并且會計二級科目設(shè)置各有千秋，這影響了農(nóng)村經(jīng)濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。

1.4 一個不健全

即農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)審計制度的不健全。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立專職的農(nóng)經(jīng)員，但農(nóng)村的財務(wù)審計制度存在很多漏洞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)審計制度，制度的不健全導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內(nèi)容不全，會計處理的規(guī)范性不強。

2 對策

2.1 樹立農(nóng)村經(jīng)營管理工作的權(quán)威性

農(nóng)村審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的延伸，是政府職責(zé)和行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)有職有責(zé)、有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實處。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營管理工作應(yīng)向行政管理方向過渡。條件成熟的時候農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)爭取機構(gòu)升格，改變以往“小馬拉大車”的工作局面。條件不成熟的時候，當(dāng)?shù)攸h委、政府在機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公條件上應(yīng)予以保障，確保農(nóng)經(jīng)工作職能不僅不被削弱，反而要得到實質(zhì)性加強，切實樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。同時，縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和重視，主動地向紀檢、信訪等有關(guān)職能部門通報工作，爭取主動，形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局。

2.2 加強培訓(xùn)力度，切實提高經(jīng)營管理工作者的工作素質(zhì)

農(nóng)村經(jīng)營管理工作的好壞，取決于管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，一是加強經(jīng)營管理工作人員的法律、政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使經(jīng)營管理工作人員，尤其是審計工作人員的政策水平及業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。二是用動態(tài)管理的方法對經(jīng)營管理工作人員進行有效管理，淘汰業(yè)務(wù)能力低、責(zé)任心不強的經(jīng)營管理人員，把具有審計、會計專業(yè)知識的審計人才調(diào)換到經(jīng)營管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。

2.3 加大審計監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境

縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)在黨委、政府的支持下建立、健全農(nóng)村財務(wù)審計制度，全面完善農(nóng)村財務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計工作力度，對農(nóng)村財務(wù)中存在的熱點、難點問題及農(nóng)民負擔(dān)方面違法亂紀行為進行重點審計。各有關(guān)職能部門對農(nóng)村經(jīng)濟審計單位移交的經(jīng)濟案件也要積極配合，大力支持，以打擊農(nóng)村經(jīng)濟犯罪活動，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，把財務(wù)審計工作和民主管理、財務(wù)公開有機結(jié)合起來，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟審計的深入開展。

2.4 加快農(nóng)村審計立法，規(guī)范審計行為

盡快制定全國性的農(nóng)村審計法律法規(guī)和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的定性問題。縣鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)主管部門也應(yīng)從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟審計實施細則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村經(jīng)濟審計工作政策問題，使農(nóng)村審計工作有法可依，有章有循，充分發(fā)揮審計作用。為社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護航。