中國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)歷程

曹昌智

摘 要：文章分析了中國歷史文化遺產(chǎn)體現(xiàn)的主要特點(diǎn)，全面回顧了中國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)歷程狀況及特征，并指出中國歷史文化遺產(chǎn)面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是在思想認(rèn)識和保護(hù)理論方面亟待改變。

關(guān)鍵詞：遺產(chǎn)；文化；保護(hù)

Abstract: This paper analyzes main characteristics of the historical and cultural heritages of China, comprehensively reviews the conditions and features of the historical and cultural heritage protection of China and points out the severe challenge facing the historical and cultural heritages of China, particularly, the awareness & recognition and protection theories are in urgent need of change.

Key words: heritage；culture；protection

中圖分類號：G07 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-4144（2009）06-04（6）

中國是一個(gè)有著五千年文明歷史的古老國家。據(jù)考古發(fā)掘和史料記載，古代文明的起源可以追溯到史前社會(huì)。大約公元前21世紀(jì)中國出現(xiàn)了第一個(gè)王朝國家——夏朝。在這之前的新石器晚期，隨著第一次社會(huì)大分工，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為主要的生產(chǎn)方式，青銅器鑄造業(yè)、陶器與玉器業(yè)以及文字符號相繼出現(xiàn)，居民點(diǎn)也漸漸固定下來，形成了規(guī)模不等的中心聚落和城市雛形，并且開始建造大型祭祀場所與禮制建筑。這些以冶煉、器皿制作、文字、城市、大型禮儀性建筑為標(biāo)志的早期文明發(fā)展要素和帶有古代國家組織及其權(quán)力集中的特征，表明我們的祖先已經(jīng)擺脫了自然的野蠻狀態(tài)，邁進(jìn)了古代文明社會(huì)。在上下五千年漫長的歷史歲月里，一代又一代華夏子孫按照自己特有的國情創(chuàng)造歷史，積淀了極其豐富的文化遺產(chǎn)，凸現(xiàn)了中華文明根深蒂固，枝繁葉茂，從而在世界文明史上獨(dú)樹一幟，別具風(fēng)采，為人類進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、中國歷史文化遺產(chǎn)的主要特點(diǎn)

中國豐富的歷史文化遺產(chǎn)薈萃了中華文明，主要特點(diǎn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

其一，中華文明源遠(yuǎn)流長，綿延五千年持續(xù)發(fā)展，從來沒有中斷。這種狀況與其他文明古國迥然不同。雖然世界上有如中國這樣的文明古國并不是孤例，除了中國黃河中下游是華夏文明的發(fā)祥地以外，北非的尼羅河下游、西亞的幼發(fā)拉底河與底格里斯河的兩河流域，以及地中海的古希臘半島和南亞的印度河流域，也都孕育了古代文明。位于這些地域的埃及、巴比倫、希臘、印度等文明古國的歷史比中國更早，但是都曾出現(xiàn)過中斷，形成古代文明的斷裂。唯獨(dú)只有華夏文明的發(fā)展歷史從古至今一脈傳承。關(guān)鍵在于文化傳承的同一性。中國的語言、文字、歷法、人生哲學(xué)、倫理道德、宗教信仰乃至政治理念等，很早就實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)，具有強(qiáng)大的凝聚力和生命力，是中華民族生生息息、代代相傳的立身治國之本。正是華夏文明綿延不斷，才造就了中國歷史文化遺產(chǎn)積淀異常豐厚深邃。

其二，中華文明博大精深，具有多元一體的鮮明特征。一方面在世界上像中國這樣56個(gè)民族并存、和睦相處、共同生活的國度絕無僅有。幾千年來中國多民族互動(dòng)的過程始終沒有停止，民族關(guān)系相當(dāng)密切。伴隨著民族融合，漢文化與各民族文化在吸納、放射和更新中持續(xù)融入了新鮮血液，升華成為燦爛絢麗的中華文明。另一方面中國史前文明呈現(xiàn)多元萌芽演進(jìn)和以黃河流域中原文化為主體發(fā)展的軌跡，也頗為罕見。古代文明起源的多元演進(jìn)與中原文化發(fā)展互為補(bǔ)充，豐富了中華民族的文化形態(tài)、文化內(nèi)容和文化內(nèi)涵。由于不同民族、不同地域的文化在歷史發(fā)展嬗遞的進(jìn)程中不斷融合，兼收并蓄，共同走過了五千年，使文化遺產(chǎn)異彩紛呈，輝煌璀璨，在世界上無與倫比。

二、黨和國家向來重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

早在北平解放前夕，為了保護(hù)這座古都，中央軍委決定同北平守?cái)痴勁?，爭取和平接管?949年1月16日發(fā)出關(guān)于保護(hù)北平文化古城電報(bào)，指示前委 “必須作出精密計(jì)劃，力求避免破壞故宮、大學(xué)及其他著名而有重大價(jià)值的文化古跡?！币笄熬€部隊(duì)“對于城區(qū)各部分要有精密的調(diào)查，要使每一部隊(duì)的首長完全明了，哪些地方可以攻擊，哪些地方不能攻擊，繪圖立說，人手一份，當(dāng)作一項(xiàng)紀(jì)律去執(zhí)行?！蓖瑫r(shí)為避免一旦被迫攻城造成文物古跡破壞，解放軍特地登門拜訪梁思成先生，請他在北平軍用地圖上標(biāo)出城內(nèi)重要古建筑的位置。北平解放后，又將梁思成先生主持編寫的《全國重要文物建筑簡目》印發(fā)給南下部隊(duì)，用于各地作戰(zhàn)和接管時(shí)保護(hù)古建筑，表明對中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的高度重視。

1950年建國伊始，中央人民政府很快發(fā)布政令，作出了《關(guān)于保護(hù)古建筑的批示》，并頒布了《古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》、《關(guān)于地方文物名勝古跡保護(hù)管理辦法》和《關(guān)于征集革命文物的命令》。1956年國務(wù)院著手組織第一次全國文物普查，1981年和2004年先后進(jìn)行了第二次、第三次全國文物普查，登記不可移動(dòng)文物近40萬處，為發(fā)展中國文物事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。緊接著1958年將“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”的法律規(guī)定正式寫進(jìn)了《中華人民共和國憲法》。1961年國務(wù)院依據(jù)憲法頒布了《文物保護(hù)管理暫行條例》，從此為建立中國文物保護(hù)法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。同年國務(wù)院公布了第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單，開始實(shí)行以核定公布“文物保護(hù)單位”來保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的制度。

但是隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，城市規(guī)模一再擴(kuò)大，在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中因?yàn)槿狈ξ幕z產(chǎn)保護(hù)意識，不注意保護(hù)歷史文化古跡，致使一些古建筑、遺址、墓葬、碑碣、名勝遭到了不同程度的破壞。進(jìn)入改革開放時(shí)期，在基本建設(shè)和發(fā)展旅游事業(yè)中，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題，使城市和文物古跡的環(huán)境風(fēng)貌進(jìn)一步受到損害。為了采取有效措施，遏制文物古跡繼續(xù)遭受破壞，以免斷送長期積累起來的寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，1982年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家基本建設(shè)委員會(huì)、國家文物事業(yè)管理局、國家城市建設(shè)總局關(guān)于保護(hù)中國歷史文化名城的請示，公布了第一批國家歷史文化名城。同年11月第五屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，成為中國第一部關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律。

鑒于文物保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)關(guān)系十分密切，必須依法規(guī)范各類建設(shè)活動(dòng)，確保文物免遭破壞，國務(wù)院于1984年1月頒布了《城市規(guī)劃條例》，規(guī)定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)文物古跡，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)民族風(fēng)格和地方特色。1985年1月中國政府正式加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，使歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與國際接軌，按國際標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，啟動(dòng)了申報(bào)世界遺產(chǎn)的工作。1986年國務(wù)院確定將文物古跡比較集中，或較完整地保存某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌與民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落，劃定為歷史文化保護(hù)區(qū)。在履行國際公約和實(shí)踐中國法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，全國人大于1989年12月審議通過了中國城市規(guī)劃建設(shè)的第一部法律，即《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，法律明確規(guī)定編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)避開地下文物古跡。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始步入快車道，呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展勢頭。新一輪更大規(guī)模的城市建設(shè)蓬勃興起。長期因資金緊缺而起步艱難的舊城改造，由于推行了城市土地有償使用和房屋商品化的體制改革，出現(xiàn)了生機(jī)，許多歷史文化名城也因此開始了大面積的舊城改造，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量“建設(shè)性”破壞。鑒于此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1993年10月建設(shè)部和國家文物局在襄樊市召開了全國歷史文化名城保護(hù)工作會(huì)議。1994年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了建設(shè)部和國家文物局《關(guān)于審批第三批國家歷史文化名城和加強(qiáng)保護(hù)管理的請示》。通知要求抓緊編制、修訂和審批歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。建設(shè)部、國家文物局根據(jù)國務(wù)院通知精神，印發(fā)了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》，作為國家歷史文化名城保護(hù)的重要依據(jù)。經(jīng)過在十年實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部于2005年7月發(fā)布了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》，進(jìn)而為編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃制定了國家標(biāo)準(zhǔn)。

21世紀(jì)以來，黨和國家把提高文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，保持民族文化的傳承，擺在了更加突出的位置。繼2002年10月第九屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國文物保護(hù)法》以后，2007年10月黨的十七大更將弘揚(yáng)中華文化，“重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”，列為中國推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重要任務(wù)。同年10月28日第十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》），接著又于12月29日第十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議再次決定修改并重新公布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《文物保護(hù)法》），從而為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)保護(hù)好中國歷史文化遺產(chǎn)，建立起法律構(gòu)架，使保護(hù)方針和原則更加清晰明確，保護(hù)內(nèi)容和措施日臻完善。在此短暫期間，國務(wù)院于2003年5月公布《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡稱《文物保護(hù)條例》），2005年12月22日還專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知（國發(fā)[2005]42號），并首次決定在中國設(shè)立文化遺產(chǎn)日，開始了每年一度的文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳普及活動(dòng)。2006年11月，文化部公布了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》。不久依據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定，2008年4月2日國務(wù)院第3次常務(wù)會(huì)議又通過了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡稱《名城保護(hù)條例》）。至此《文物保護(hù)條例》和《名城保護(hù)條例》兩部行政法規(guī)相繼公布施行，以及地方性法規(guī)與行政規(guī)章配套制定，使中國文化遺產(chǎn)保護(hù)走上了健全的法制軌道。

三、中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況及特征

中國對文化遺產(chǎn)的保護(hù)集中體現(xiàn)在保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩個(gè)方面。在新中國成立后的半個(gè)多世紀(jì)里，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作始終沒有停止，經(jīng)歷了長期艱苦的開拓過程?；仡欀袊鴼v史文化遺產(chǎn)保護(hù)走過的道路，大致可以概括為三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段為1950年至1981年。這一階段中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上實(shí)行計(jì)劃配置資源的經(jīng)濟(jì)體制，致力于推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，對于文化遺產(chǎn)保護(hù)采取完全由國家財(cái)政負(fù)責(zé)的體制和政策。一方面由于中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較脆弱，不可能安排更多的資金和經(jīng)費(fèi)用于保護(hù)文化遺產(chǎn)；另一方面中國保護(hù)文化遺產(chǎn)的社會(huì)意識尚處于初始階段，認(rèn)為保存歷史文物和革命文物的目的僅僅在于體現(xiàn)中華民族的悠久歷史，進(jìn)行光榮的革命傳統(tǒng)教育。三十多年里，中國對文化遺產(chǎn)的保護(hù)一直局限在文物古跡個(gè)體保護(hù)的范疇，同時(shí)由于長期受意識形態(tài)的影響，在相當(dāng)多的人們心目中，甚至將文物古跡、老建筑和歷史遺存的古城街道當(dāng)作舊社會(huì)與舊制度的產(chǎn)物，采取了漠視和排斥的態(tài)度。尤其“文化大革命”十年動(dòng)亂帶來的災(zāi)難，在破舊立新中徹底割斷歷史，否定文化遺產(chǎn)，使中國大量文物古跡遭受嚴(yán)重破壞，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)幾乎消失殆盡。

第二階段為改革開放后的1982年至2000年。這一階段以1982年《中華人民共和國文物保護(hù)法》頒布為里程碑，標(biāo)志著中國以文物保護(hù)為中心的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度形成，并公布了第一批國家歷史文化名城的名單，首次提出要保護(hù)歷史文化名城。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作體現(xiàn)了兩大特征：一是把保護(hù)的對象從文物本體拓展到了文物賴以存在的歷史環(huán)境；二是把保護(hù)的內(nèi)容從單個(gè)的文物古跡擴(kuò)大到了成片的歷史地段和更大范圍的古城，包括古城的整體格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第三階段為21世紀(jì)以來的若干年。這一階段以2002年黨的十六大為標(biāo)志，站在歷史和時(shí)代的高度，提出新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，并把推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮擺在了增強(qiáng)綜合國力競爭的突出地位。黨和國家強(qiáng)調(diào)“文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中”，通過大力加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，培育和弘揚(yáng)民族精神。在短短五年時(shí)間里，兩次修訂《文物保護(hù)法》，設(shè)立文化遺產(chǎn)日，頒布《文物保護(hù)條例》與《名城保護(hù)條例》，促成一批文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入了《世界遺產(chǎn)目錄》和《世界人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作目錄》。2007年在黨的十七大上，進(jìn)而把加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)作為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要使命，極大地喚起了社會(huì)意識和民族意識，開創(chuàng)了中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的新局面。

目前中國登記在冊的地上地下不可移動(dòng)文物多達(dá)40多萬處。先后公布全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2351處、省級文物保護(hù)單位約9300處、地縣級文物保護(hù)單位58000多處。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公布了110座國家歷史文化名城。截至2008年底，建設(shè)部和國家文物局已經(jīng)公布了143個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)和108個(gè)歷史文化名村。

在中國文化和自然遺產(chǎn)中，有37項(xiàng)入選為聯(lián)合國《世界遺產(chǎn)目錄》，數(shù)量僅次于西班牙和意大利，居世界第三位，也是擁有世界遺產(chǎn)類別最齊全的國家。

如今在全社會(huì)的共同努力下，中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體現(xiàn)了兩大特點(diǎn)：一是保護(hù)對象和保護(hù)范圍由早期保護(hù)文物古跡個(gè)體，逐步擴(kuò)大到了保護(hù)文物的歷史環(huán)境、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建

筑；二是保護(hù)文化遺產(chǎn)的途徑更加清晰，方法更加科學(xué)合理，措施也在不斷完善，取得了顯著成效。

四、中國歷史文化遺產(chǎn)面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

改革開放三十年，中國從根本上徹底改變了閉關(guān)鎖國和沉悶僵化的狀況，打破了束縛人們的思想和體制桎梏，調(diào)動(dòng)了億萬人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。這一時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，中國的經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)三十年保持著高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重由1978年的1%上升到2007年的5%以上，對外貿(mào)易總額占全球的比重由不足1%上升到8%左右。社會(huì)生產(chǎn)力強(qiáng)勁發(fā)展的勢頭和日益豐富的物質(zhì)條件，為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)提供了越來越多的資金保障和技術(shù)支持，極大地促進(jìn)了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，給中國的文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承創(chuàng)造了歷史上從來沒有過的大好機(jī)遇。不過，中國的文化生態(tài)也在這一時(shí)期發(fā)生著巨大的變化，歷史文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到了嚴(yán)重威脅。

過去幾十年，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制禁錮，中國城市維護(hù)建設(shè)資金長期緊缺，始終困擾著各級城市政府。城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過多，居民住房、道路交通、生活環(huán)境遲遲得不到改善，尤其舊城區(qū)改建起步尤其艱難。改革開放以后，由于推行了土地有償使用制度、房屋商品化制度以及多元化投資和財(cái)政、稅收、金融體制等項(xiàng)改革，市場經(jīng)濟(jì)體制和市場主導(dǎo)資源配置的機(jī)制逐步形成，從而為城市政府增加財(cái)政收入，籌措建設(shè)資金，開辟了廣闊渠道。城市建設(shè)因此注入了新的生機(jī)和活力，萬馬奔騰，出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的新局面。

但是與此同時(shí)，在一浪高過一浪的改善投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民群眾居住水平的洶涌大潮中，人們已經(jīng)來不及思考?xì)v史文化遺產(chǎn)的特殊價(jià)值，意識不到保護(hù)歷史文化名城，繼承和弘揚(yáng)祖國優(yōu)秀歷史文化對于中華民族的偉大復(fù)興意味著什么。在這樣一種大的歷史環(huán)境下，許多歷史文化名城也紛紛破城開路，拆除古老的城墻，開始進(jìn)行大面積的舊城改造，從而帶來了“建設(shè)性”的破壞。一些地方在引進(jìn)資金開發(fā)建設(shè)中，違反城市規(guī)劃，任意選址定點(diǎn)；隨意改變規(guī)劃確定的建筑密度、容積率、建筑高度等控制指標(biāo)；肆意開發(fā)歷史文化名城的黃金地段，大拆大建歷史街巷和傳統(tǒng)民居、商鋪；甚至擅自拆除文物建筑以及已經(jīng)明確保護(hù)的古代建筑和近代建筑。正是因?yàn)閷τ谖幕z產(chǎn)保護(hù)的重要意義認(rèn)識不足，加之利益驅(qū)動(dòng)，所以有些歷史文化名城過度開發(fā)，造成不少古建筑、古遺址岌岌可危，傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)貌遭到了嚴(yán)重毀壞。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)熱和資源掠奪式的文化旅游開發(fā)，使中國歷史文化名城、街區(qū)和村鎮(zhèn)面臨著新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些歷史文化遺產(chǎn)遭受“建設(shè)性”破壞和“旅游性”破壞的狀況，在地域分布上具有顯著特點(diǎn)：越是中國東南沿海地區(qū)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，越是文化旅游火熱的名城名鎮(zhèn)，破壞的程度也就越是嚴(yán)重。

不僅如此，在中國一些地區(qū)，進(jìn)行文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬，以及走私文物的違法犯罪活動(dòng)相當(dāng)猖獗，導(dǎo)致大量珍貴文物流失境外，許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳。在歷史文化遺存相對豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，人們生活環(huán)境和條件的變遷，使得民族或區(qū)域文化特色消失加快。形勢嚴(yán)峻，不容樂觀。

由此可見，在經(jīng)濟(jì)快速增長和加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新形勢下，面對前所未有的歷史機(jī)遇和不斷出現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)具有更加現(xiàn)實(shí)的緊迫性，已經(jīng)變得刻不容緩。這就需要地方各級人民政府和有關(guān)部門從對國家和歷史負(fù)責(zé)的高度，從維護(hù)國家文化安全的高度，充分認(rèn)識保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

五、思想認(rèn)識和保護(hù)理論的缺失亟待改變

目前，中國在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面雖然初步建立了比較完備的法律法規(guī)體系，但是實(shí)施這些法律法規(guī)卻存在著很大困難。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。在很多情況下，只要沒有直接傷害自身利益，人們對于發(fā)生在身邊的破壞文化遺產(chǎn)的違法行為和違法案件往往熟視無睹，表現(xiàn)得麻木不仁。這些現(xiàn)象反映了現(xiàn)階段中國保護(hù)文化遺產(chǎn)的社會(huì)意識和國民素質(zhì)還不能適應(yīng)時(shí)代要求，與弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興相去甚遠(yuǎn)。

出現(xiàn)這種狀況并非偶然，而是與中國特殊國情下長期形成的認(rèn)識和理論上的嚴(yán)重缺失，有著深刻的歷史根源。中國歷史上經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，生產(chǎn)力發(fā)展十分緩慢。新中國的誕生，建立在貧窮落后的殖民地、半殖民地、半封建社會(huì)的廢墟上。建國后，經(jīng)過短暫的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，很快開始了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，并且在一段很長時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來解決資源配置和億萬人口的溫飽問題。由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，國民經(jīng)濟(jì)還不富裕，人民群眾尚未擺脫衣食之虞，自然不會(huì)產(chǎn)生保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的動(dòng)機(jī)和需要。恰恰相反，在以階級斗爭為綱的年代里，所有的事物和言行都毫無例外地被打上了“階級烙印”。歷史文化遺產(chǎn)也被當(dāng)作舊社會(huì)和舊制度的產(chǎn)物，遭到排斥與否定。以梁思成先生為代表的一代建筑宗師和大家對于保護(hù)古城、保護(hù)文物的大聲疾呼，就被淹沒在了“復(fù)古主義”的批判浪潮中。這種極左思想曾經(jīng)影響了中國兩代人的觀念。改革開放后，中國轉(zhuǎn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)代，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在一切工作的首位，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，基本解決了13億人口的溫飽問題。但是社會(huì)生產(chǎn)力的提高必須經(jīng)過一個(gè)漸進(jìn)的過程，由于發(fā)展階段的限制，人們的思想認(rèn)識顧此失彼，關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)出現(xiàn)了偏差，因此不惜以犧牲資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)為代價(jià)，拼經(jīng)濟(jì)，上項(xiàng)目，引資金，追求經(jīng)濟(jì)高速增長和經(jīng)濟(jì)總量達(dá)標(biāo)，造成了大量歷史文化遺產(chǎn)損毀，使歷史文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到了嚴(yán)重威脅。直到黨的十六大以來，提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并將科學(xué)發(fā)展觀確定為發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，整個(gè)社會(huì)和國民對于文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識才產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。2005年至2008年，在短短四年里，中國先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，公布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》（第二次修正）和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。保護(hù)文化遺產(chǎn)還被寫進(jìn)了黨的十七大報(bào)告。所有這些重大舉措，都標(biāo)志著對保護(hù)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識開始邁向一個(gè)新的階段。當(dāng)然，要想真正變成人民群眾的自覺行動(dòng)，還需要相當(dāng)長的過程。

中國特殊的國情，也使保護(hù)文化名城的理論研究中斷了幾十年。迄今中國公布了上百座歷史文化名城，保護(hù)工作依靠名城所在地有限的專業(yè)技術(shù)力量，各自為戰(zhàn)，進(jìn)行實(shí)踐探索，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。盡管經(jīng)驗(yàn)層出不窮，學(xué)術(shù)交流不斷，但是很大一部分內(nèi)容停留在政策、資金、方式等具體操作層面，很少涉及理論上的探討研究。況且自從1993年在襄樊市召開了全國歷史文化名城保護(hù)工作會(huì)議后，時(shí)隔十五年，中國再也沒有就歷史文化名城保護(hù)的成就、問題、基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行回顧總結(jié)，特別是對于那些已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的途徑和方法加以概括提煉，對于歷史文化名城固有的特性、規(guī)律以及新時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也缺乏分析判斷。進(jìn)入20世紀(jì)90年代末以后，涉足于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)研究的專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位漸漸多了起來，即使這樣，在專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍總量上也還只是鳳毛麟角，影響極其有限。而且研究比較多的是對物質(zhì)文化遺產(chǎn)個(gè)案的評價(jià)分析，側(cè)重在形態(tài)保護(hù)的方法及規(guī)劃設(shè)計(jì)的成果，而對其文脈傳承和具有普遍意義的理論問題探索明顯不夠。如今，在國內(nèi)尚未形成一整套比較系統(tǒng)成熟的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)理論。這也是目前對保護(hù)工作缺乏指導(dǎo)性和不足以喚起社會(huì)保護(hù)意識，提高國民素質(zhì)的重要原因。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，是人類社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，承載著不同歷史階段的信息。它們的產(chǎn)生與演化勢必受到當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)和文化背景的深刻影響。因此保護(hù)好這些名城名鎮(zhèn)名村，必須大力加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論研究，要把歷史、考古、規(guī)劃、建筑融為一體，從當(dāng)?shù)貧v史文脈切入，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、地理、哲學(xué)、文化、藝術(shù)、建筑、規(guī)劃、法律、行政等多學(xué)科知識，深入發(fā)掘它們的屬性特征、演變過程、歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和文化特色，以及如何服務(wù)當(dāng)代社會(huì)，創(chuàng)造現(xiàn)代文明。

中國幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過認(rèn)識的不斷提高和對理論的積淀創(chuàng)新，才能端正思想，科學(xué)指導(dǎo)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作，應(yīng)對在新的歷史階段所面臨著的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；才能抓住機(jī)遇，在傳承優(yōu)秀歷史文化的同時(shí)，使歷史文化名城名鎮(zhèn)名村始終保持旺盛的生機(jī)和活力，得到永續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：高永青）