戰(zhàn)后初期韓國經(jīng)濟對美依附的歷史考察

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戰(zhàn)后初期，從1945年一直到1961年，韓國經(jīng)濟由于自身發(fā)展條件的限制和受到戰(zhàn)爭的破壞，不得不依賴于支持它的美國。美國出于冷戰(zhàn)地緣戰(zhàn)略的考慮，大力支持和援助瀕于破產(chǎn)的韓國，在戰(zhàn)后韓國的經(jīng)濟恢復(fù)、經(jīng)濟建設(shè)和對外經(jīng)濟交往等方面發(fā)揮了難以替代的作用，從而使得韓國在經(jīng)濟上逐漸形成了對美國的依附。

一

美國軍政府在統(tǒng)治韓國時期（1945—1948年）扶助韓國確立了資本主義經(jīng)濟制度。首先，軍政府于1945年9月25日頒布《軍政法令第2號》,宣布日本、德國、意大利等國政府、法人和國民在韓國所擁有的各類財產(chǎn)，統(tǒng)統(tǒng)歸美國軍政府所有，禁止其他一切就此類財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓行為。1945年12月6日又頒布《軍政法令第33號》重申了這一立場，禁止任何人在沒有軍政府授權(quán)的情況下，進入、占有或轉(zhuǎn)讓歸屬財產(chǎn)。此后軍政府又把日本投降時所轉(zhuǎn)移出去的財產(chǎn)從工人、地方委員會和其他人手中奪回來，并將工業(yè)、礦業(yè)等企業(yè)交給有經(jīng)營管理經(jīng)驗的地主和資產(chǎn)者，使他們成為未來的資本主義經(jīng)濟的承擔(dān)者。美國軍政府對日本歸屬財產(chǎn)的處理，排除了這些企業(yè)轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的可能，為韓國的經(jīng)濟發(fā)展塑造了私有企業(yè)的市場主體，這也是美國決意將韓國納入資本主義體系的關(guān)鍵舉措之一。正如軍政長官阿諾德在宣布剝奪日本人的財產(chǎn)時所言：剝奪日本人的財產(chǎn)“將為韓國的民主過程服務(wù)，將成為未來自由獨立的韓國的經(jīng)濟基石”。

大韓民國成立后，李承晚政府首先接管了美國以賠償戰(zhàn)爭損失名義所沒收的日本在朝鮮南半部的全部財產(chǎn)，這批財產(chǎn)計有：工礦企業(yè)2690個、財產(chǎn)3924宗、船舶225艘、倉庫2818個、商店9096個、耕地32.4萬公頃、住宅48456幢、森林7萬公頃、果木園2386處等，占當(dāng)時韓國總財產(chǎn)的80%。接管的這些財產(chǎn)奠定了韓國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，成為戰(zhàn)后韓國經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的希望。李承晚政府繼續(xù)推行美國軍政府的經(jīng)濟政策，這在韓國的財政政策中表現(xiàn)的特別明顯。李承晚政府為了維持政府支出，因襲了美國軍政府的赤字財政政策，結(jié)果導(dǎo)致了連年的通貨膨脹。自1945年8月日本投降至李承晚政府垮臺，韓國的通貨連續(xù)膨脹，1945年末現(xiàn)金通貨余額為84億元，到1960年增加到245.09億①，通貨量15年內(nèi)增加數(shù)千倍。同時，美國經(jīng)濟援助的壓力所形成的美元對韓國通貨匯率的多次提高，引起韓國貨幣的幣值不斷低落，從而進一步加劇了韓國的財政困難，加深了韓國對美國的依附。

二

從1946年到1960年，美國共向韓國提供了30多億的經(jīng)濟援助，從而使得戰(zhàn)后初期的韓國在經(jīng)濟上確立了“援助型經(jīng)濟體制”——即經(jīng)濟運行完全靠美國的援助支撐，這也成為韓國經(jīng)濟依附于美國的最主要的表現(xiàn)。

日本投降后，美國為了緩解朝鮮南部地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟崩潰局面，提供了大量的“占領(lǐng)地區(qū)救濟性政府撥款”，從1945年9月到1949年底，美國共提供經(jīng)濟援助達5億多美元。這些援助主要是救濟性的物品，如糧食、布匹、藥品以及扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具、化肥等，用于重建目的的僅占14%，其基本目標(biāo)主要在于防止饑餓、疾病蔓延和社會不穩(wěn)。這些援助物資都是韓國人民二戰(zhàn)后所急需的生活必需品，對抑制通貨膨脹和穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)揮了重要作用。但是，單純的救濟性援助并不能解決韓國的根本問題，為了使韓國經(jīng)濟擺脫困境，盡可能地抵制“共產(chǎn)主義的吸引力”，美國開始考慮從經(jīng)濟復(fù)興的角度來調(diào)整對韓援助目標(biāo)，并重點發(fā)展包括煤炭、電力、肥料等恢復(fù)生產(chǎn)所必需的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。于是從1949 年1月1日起，美國將對韓救濟性援助轉(zhuǎn)向經(jīng)濟復(fù)興援助，同時對韓援助的主管實施機構(gòu)也由軍方改為經(jīng)濟合作署，從1949年到1953年，經(jīng)濟合作署共向韓國提供了1億多美元的援助。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國開始把軍事安全作為對韓政策的核心，放棄經(jīng)濟復(fù)興的原定目標(biāo)，迅速向韓國提供戰(zhàn)時經(jīng)濟救護援助，經(jīng)濟合作署援助被補給品援助取代。從1951年到1953年，補給品援助總額為260萬美元。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國在1954年到1960年間又接受了累計9041萬美元援助，多數(shù)旨在實現(xiàn)韓國經(jīng)濟復(fù)蘇的計劃項目援助。

美國的援助對朝鮮戰(zhàn)爭后韓國經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。據(jù)愛德華·梅森所作的研究：“1953年至1962年這個時期內(nèi)，（韓國收到的）外援約占韓國國民生產(chǎn)總值的8%、固定資本積累的77%和進口支出的70%，而外援的95%來自美國。1965年以前，美國的經(jīng)濟援助幾乎都是以贈與的形式提供的”。大衛(wèi)·C·科爾在其《外國援助和南朝鮮的發(fā)展》一文的計算說明，從1953年到1962年期間，在外國援助下，韓國按人口計算的經(jīng)濟增長率為1.5%，假如外國援助減去一半，則按人口計算的經(jīng)濟增長率為0%；假如全部取消外國援助，按人口計算的經(jīng)濟增長率下降到-1.5%。正是美國以及以美國為首的國際機構(gòu)向韓國提供的大量經(jīng)濟援助，才使得屢遭戰(zhàn)爭破壞的韓國經(jīng)濟奇跡般地恢復(fù)和發(fā)展起來。喬恩·沃倫諾夫曾說過：“南朝鮮經(jīng)濟沒有全面崩潰的唯一原因是美國自始至終一直是它強有力的支持者，美國不僅在南朝鮮保留著強大的軍事設(shè)施，而且還提供大量貸款資助它重建經(jīng)濟、壯大軍隊，美國官兵在當(dāng)?shù)氐南M也成為許多南朝鮮人的主要收入來源，通過進一步的分析可以發(fā)現(xiàn)，華盛頓方面為了能使南朝鮮恢復(fù)經(jīng)濟，向它輸送了大量的民用補給，例如為供養(yǎng)饑餓的人民提供了大量的糧食，這些援助加起來總共大約有40億美元，這在當(dāng)時，對南朝鮮這樣的小國無疑是個不小的數(shù)額”。美援對韓國經(jīng)濟的影響不僅僅在于幫助韓國恢復(fù)了經(jīng)濟，而且在于使得韓國經(jīng)濟的發(fā)展深深依附于美國，形成“援助型經(jīng)濟體制”。

三

美國在韓國對外經(jīng)濟交往中居于主導(dǎo)地位，使得韓國在對外貿(mào)易上嚴重依附于美國。按照美國軍政府1946年1月發(fā)布的第39號軍政法令，美國完全控制了韓國的對外貿(mào)易。1946年，韓國出口總額僅36萬美元，而進口總額達4949.6萬美元，貿(mào)易逆差竟達4900多萬美元，這種狀況一直延續(xù)到1949年。1949年其出口總額為1267萬美元，進口總額高達12673萬美元，仍有貿(mào)易逆差11400萬美元。從1953年到1961年的9年內(nèi)，每年平均進口額將近出口額的14.5倍。實際上，韓國的對外貿(mào)易就是美國對韓國的援助貿(mào)易。如果沒有美國的援助，彌補其當(dāng)時存在的嚴重的進口過剩現(xiàn)象，韓國經(jīng)濟早就崩潰了。韓國在1945—1949年之間進口與出口的比例為7∶1，而以美國為主的援助進口數(shù)額就占了整個進口量的95.1%。正是由于美國的援助，使得韓國能夠度過如此巨大的國際收支不平衡的難關(guān)。到50年代甚至曾出現(xiàn)進出口比例逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，其比值變?yōu)?∶11.6，根本原因就在于韓國通過出售美國的援助物資，當(dāng)時美國援助進口的比重占到了80%。

美國還利用其國際經(jīng)濟體系的主導(dǎo)地位，幫助韓國先后加入了“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”、“國際金融公司”等國際貿(mào)易和金融機構(gòu)，并爭取成立了“對韓國際經(jīng)濟協(xié)議體”，擴大了韓國的對外經(jīng)濟交往。這一點對于韓國經(jīng)濟發(fā)展的影響至關(guān)重要。因此有韓國學(xué)者分析韓國對外貿(mào)易迅速發(fā)展的原因時，首先強調(diào)的是韓國所隸屬的國際體系的功能：“國際貨幣基金組織、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定所設(shè)定的自由貿(mào)易基本方向，為我國這一經(jīng)濟政策的實施起到了奠基石的作用……在這方面，美國給了韓國以很大幫助，不僅如此，國際金融機構(gòu)還給我們提供資金，以補充資金的不足；某些先進國家給我們提供的信用擔(dān)保及隨跨國企業(yè)的直接投資而引進來的經(jīng)營經(jīng)驗等，都對韓國產(chǎn)品的出口起到了促進作用?！?/p>

由此可見，韓國在對外經(jīng)濟交往上對美國和以美國為首的國際組織的嚴重依賴也是韓國經(jīng)濟上依附于美國的重要表現(xiàn)之一。

四

從50年代到60年代初期，美國對韓國的援助以及復(fù)興韓國經(jīng)濟的計劃，雖然幫助韓國經(jīng)濟緩慢地恢復(fù)和重建起來，但是也造成了韓國經(jīng)濟對美國的嚴重依附，并對韓國經(jīng)濟的自主發(fā)展產(chǎn)生強烈的抑制作用。首先，這種經(jīng)濟上對美的嚴重依附造成了韓國經(jīng)濟的極端脆弱性，削弱了韓國政府制定經(jīng)濟政策的自主地位，以至于人們對于政府出臺的政策，不知道“首先反映的是韓國政府的目標(biāo)還是美國援助當(dāng)局的目標(biāo)”。其次，經(jīng)濟上對美國的嚴重依附也造成了韓國經(jīng)濟運行的盲目性，不僅使本國經(jīng)濟隨國外供給的變化而不斷波動，而且使各經(jīng)濟部門發(fā)展嚴重不平衡。再次，美國援助偏重于維持韓國經(jīng)濟穩(wěn)定的短期目標(biāo)，未能幫助韓國真正建立起自立的經(jīng)濟體系。所以有學(xué)者認為，美國的經(jīng)濟援助對于“清算殖民地遺制和建立自立的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、形成民主的生產(chǎn)性經(jīng)濟開發(fā)主體等，產(chǎn)生了消極的作用，阻礙了自主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及民族資本的形成，使其整個經(jīng)濟體制變成為對外依賴性的經(jīng)濟體制”。

隨著美國逐漸縮減對韓無償經(jīng)濟援助，從1961年起新上臺的樸正熙政府開始轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從主要依靠美援資助的進口替代轉(zhuǎn)向以促進出口為基礎(chǔ)的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，韓國新政府的努力換來了聞名于世界的“漢江奇跡”。隨著自身經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及對外貿(mào)易的多元化，韓國經(jīng)濟對美國的依附程度逐漸降低，并且向著較為平等的經(jīng)濟伙伴關(guān)系過渡。

注釋：

①11953年2月，李承晚政府實行貨幣改革，廢除原來的貨幣單位“元”，發(fā)行新幣“圜”（1圜=100元）.

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（作者簡介：海超（1982— ），男，河南柘城人，武漢大學(xué)歷史學(xué)院2007級博士研究生，主要學(xué)習(xí)和研究亞太地區(qū)經(jīng)濟與政治。）