多措并舉　蓄勢待發(fā)　陜西縣域經(jīng)濟步入發(fā)展快車道

雖受金融危機影響，中國經(jīng)濟的增速普遍出現(xiàn)了回落，然而2008年陜西經(jīng)濟增速高達15.6％，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。2008年陜西縣域經(jīng)濟也實現(xiàn)了新的突破，縣域GDP比重首占全省半壁江山。陜西83個縣(市)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3506.68億元，占全省的比重達到51.2％，位居前兩位的神木縣和靖邊縣生產(chǎn)總值分別達到290.58億元和254.03億元，增速位居榜首的高陵縣達到33.1％。24個區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3188.8億元，位于各區(qū)之首的雁塔區(qū)達到410.37億元，增速居首的榆陽區(qū)達到26.5％。

壯大縣域經(jīng)濟正逢其時

自2003年出臺加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的一系列政策措施以來，陜西縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展步伐加快、總量持續(xù)增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢，縣域經(jīng)濟步入了歷史上最好的發(fā)展時期。

陜西省省長袁純清在前不久召開的陜西省縣域經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以壯大縣域經(jīng)濟實力、增加財政收入、促進農(nóng)民增收為主要目標，以加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐為主要任務，以擴大對外開放、推進機制體制創(chuàng)新為動力，著力發(fā)展特色經(jīng)濟，突出發(fā)展民營經(jīng)濟，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，全面提升勞務經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化步伐，推動發(fā)達縣率先發(fā)展、中等縣加快發(fā)展、欠發(fā)達縣跨越發(fā)展。通過5年左右的努力，力爭縣域經(jīng)濟總量增加到全省GDP的60％以上，全面開創(chuàng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

袁純清省長強調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，2009年陜西把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為壯大縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜”和“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，進一步加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。安排專項資金啟動農(nóng)民增收系列工程，力爭農(nóng)產(chǎn)品效益明顯提高，農(nóng)民收入大幅度增加。

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟的根本出路，陜西規(guī)劃實施百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程，安排專項資金建設100個縣域工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色優(yōu)勢資源、勞動密集型和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵加快催生孵化適合縣域發(fā)展的中小企業(yè)。而且從2009年起建立縣域工業(yè)發(fā)展指標體系，對各縣工業(yè)發(fā)展情況進行考核。

另外，陜西還將繼續(xù)搞好關中百鎮(zhèn)建設，并按照同樣的政策支持陜南、陜北各發(fā)展50個重點鎮(zhèn)。進一步加大投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成投資80億元，新建改建農(nóng)村公路2.8萬公里，其中通村油(水泥)路1.5萬公里。

事實上，陜西推動縣域經(jīng)濟的決心不僅僅停留在這些具體的措施上，袁純清省長還進一步明確表示，要通過優(yōu)化體制機制，充分調(diào)動基層政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性。繼續(xù)推進“省管縣”財政體制改革，增加省財政的激勵性轉(zhuǎn)移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財政收入在3億元以下的縣區(qū)，將省級分成的工業(yè)企業(yè)增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財政轉(zhuǎn)移支付等形式保障其既得利益。

陜西省委黨校經(jīng)濟研究所所長范增國表示，縣域經(jīng)濟的核心是百姓經(jīng)濟，涉及工業(yè)大項目、農(nóng)產(chǎn)品加工、小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收等方方面面。因此，可以說，縣域經(jīng)濟是各地乃至整個陜西實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法寶之一。

而記者也了解到，目前陜西各市縣域工業(yè)園的建設正在穩(wěn)步推進。與此同時，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、資源集約的“洼地”效應也開始初步顯現(xiàn)。

三大區(qū)域縣域經(jīng)濟步入發(fā)展快車道

陜西關中、陜北、陜南三大區(qū)域縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，近年來形成了由北至南依次遞減的格局，十強縣中陜北占據(jù)七席，關中有三縣(市)入圍，陜南沒有一縣入圍。陜南的縣域經(jīng)濟發(fā)展成為制約陜西建設“西部強省”的短板和瓶頸。因此，將三大區(qū)域的經(jīng)濟差距控制在—個適度的范圍，充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，尋求一條縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路就成為陜西歷屆政府努力的主要目標。

對此，陜西省政府研究室、陜西省發(fā)展研究中心副主任張仁華在接受記者采訪時表示，“十一五”以來，按照關中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展的思路，大力推動城市群的建設，加快西咸一體化進程，謀劃以關中城市群為主體、以陜南陜北區(qū)域中心城市為兩翼、輻射周邊區(qū)域的發(fā)展格局，縣域經(jīng)濟逐步呈現(xiàn)出三大區(qū)域各展優(yōu)勢、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

而在智力資源密集、工業(yè)基礎較好、基礎設施完備的關中縣域工業(yè)優(yōu)勢開始日漸凸現(xiàn)出來。與此同時，陜北則以建設“國內(nèi)一流、國際知名”的能源化工基地為目標，發(fā)展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)，特別是具有我國自主知識產(chǎn)權的煤制烯烴工業(yè)化試驗成功和工業(yè)示范項目的奠基，使得陜北縣域經(jīng)濟進入了跨越發(fā)展的新時期，在強大產(chǎn)業(yè)支撐下，陜北迅速成為三大區(qū)域中縣域經(jīng)濟增長速度最快的地區(qū)。較為落后的陜南地區(qū)也形成了以綠色特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向的縣域經(jīng)濟板塊。

對此，陜西省常務副省長趙正永表示，陜西的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路已經(jīng)很清楚，三大區(qū)域都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，也都在逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式，陜北過去是依靠賣資源，但現(xiàn)在神木、府谷、靖邊等資源大縣正在實施三個轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略：即煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，在選擇項目上把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護資源和環(huán)境等綜合起來考慮。

“關中區(qū)域的定位是以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為重點，建設技術高地和產(chǎn)業(yè)高地?！壁w正永副省長說，依托關中科技和人才優(yōu)勢，重點定位在高科技，以此帶動縣域工業(yè)化進程。

“而關中地帶縣域經(jīng)濟是陜西發(fā)展最為平衡的區(qū)域，可謂中堅力量，縣域各項經(jīng)濟指標都高于全省平均水平，有些指標在整個西部地區(qū)都是比較好的?，F(xiàn)在又提出關中要‘率先崛起，應該說在陜西、在西北地區(qū)，這一帶縣域經(jīng)濟是最有可能率先崛起的地方。”趙正永副省長說。

“陜南因為地處長江水系，一方面在水資源上做文章，加之陜南的氣候、環(huán)境，以及生物資源的多樣性，最適合發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)基地?！壁w正永副省長說，陜南還要抓緊開發(fā)水電、生態(tài)旅游資源，積極發(fā)展畜、茶、蠶、果等綠色產(chǎn)業(yè)。

而趙正永副省長也坦承，陜西縣城經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題還包括思想觀念方面的。“我們的思想觀念雖然在逐步解放，但是與東部相比還是有差距?！?/p>

舉全省之力突破陜南縣域經(jīng)濟瓶頸

陜南是陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板和瓶頸，縣域GDP遠遠落后于全國和全省的平均水平，與關中和陜北的差距越拉越大。陜南縣域經(jīng)濟突破發(fā)展不僅關乎我省三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關乎西部經(jīng)濟強省的建設和全面小康目標的實現(xiàn)。沒有陜南縣域經(jīng)濟的突破發(fā)展，就不能早日建成西部經(jīng)濟強?。粵]有陜南的小康，陜西就不能全面實現(xiàn)小康目標。

著名經(jīng)濟學家、陜西省社科院學術委員會副主任張寶通分析說，陜南—沒有關中那樣國家級的工業(yè)基礎，二投有陜北那樣國家級的資源條件，三受國家南水北調(diào)中線工程制約，必須借助國家的力量，才能真正實現(xiàn)突破發(fā)展。陜南人民為南水北調(diào)做出了巨大貢獻和犧牲，陜西有理由爭取國家在政策支持、財政轉(zhuǎn)移、水價返還、生態(tài)補償?shù)确矫娼o陜南以更多的支持和補償。他建議，在保護好中線水源地的前提下，陜南只能發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，爭取將陜南建成全國第—個國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，可以借鑒楊凌示范區(qū)的經(jīng)驗，采取部省共建、京(津)陜共建方式，加強國家和地方、用水地與水源地之間的互動合作。

也有專家建議將陜南納入大關中經(jīng)濟區(qū)，有利于加快加強關中與陜南優(yōu)勢的互補合作，有利于爭取更多的國家建設項目落戶陜南，接受關中地區(qū)的輻射，讓關中率先發(fā)展帶動陜南突破發(fā)展。根據(jù)地理區(qū)位，建立西安、渭南、寶雞與商洛、安康、漢中之間的對口支援關系，讓關中城市帶動陜南城市更快地發(fā)展。中遠期目標是將商洛市建成關中的東南門戶和陜豫鄂毗鄰區(qū)的中心城市，把安康市建成關中的南部門戶和陜鄂川渝毗鄰區(qū)的中心城市，把漢中市建成關中的西南門戶和陜川甘毗鄰區(qū)的中心城市。

專家建議，陜西應統(tǒng)籌全省力量，加大對陜南突破發(fā)展的支持力度。建議組建權威、高效的專門辦事機構“省政府陜南突破發(fā)展辦公室”，建立陜南突破發(fā)展基金，制定陜南突破發(fā)展專項規(guī)劃，加強對陜南礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)，建立關中與陜南的對口合作關系，對陜南發(fā)展實行傾斜政策，鼓勵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才到陜南發(fā)展。

陜西縣域經(jīng)濟有理由走在西部前列

雖然受經(jīng)濟危機的影響，省長袁純清對陜西縣域經(jīng)濟的未來發(fā)展顯得樂觀自信。他表示，目前陜西縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀是開放程度低，生產(chǎn)結(jié)構比較落后，經(jīng)濟欠發(fā)達，且受到一定的地域限制，因而受經(jīng)濟危機影響比較小，而在國家擴大內(nèi)需的政策下，陜西則顯得更有優(yōu)勢。袁純清表示，陜西獨有的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)撡|(zhì)和工作基礎，就是2009年實現(xiàn)13％增長目標的保證。

此前陜西省副省長景俊海亦表示，受金融危機的影響，中國經(jīng)濟目前正在加速向內(nèi)需型轉(zhuǎn)化。發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟有助于化解出口與消費不平衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極端不平衡的問題，這也正是陜西縣域經(jīng)濟實現(xiàn)突破發(fā)展的好時機。

“中國經(jīng)濟可謂30年河東，30年河西”，景俊海副省長笑言，改革開放30年是東部沿海唱主角，城市經(jīng)濟唱主角，而隨著以滿足內(nèi)需為主導的經(jīng)濟模式逐步確立，西部開發(fā)的進一步推進，可以肯定，未來30年西部必將在中國經(jīng)濟中領銜，而縣域經(jīng)濟亦將成為發(fā)展的主旋律。

景俊海副省長表示，陜西的縣域經(jīng)濟在極強的資源礦產(chǎn)、科技人才、創(chuàng)新實力、地理區(qū)位等諸多優(yōu)勢合力效應的推動下，必將獲得跨越式大發(fā)展，只要把握好機遇，未來30年，陜西必將從中國的地理中心逐步變?yōu)橹袊匾膮^(qū)域經(jīng)濟中心。

而對陜西經(jīng)濟的未來同樣樂觀的張寶通研究員也向記者表示，陜西東西向有亞歐大陸橋橫貫，有貫穿我國南北的交通干線，區(qū)位優(yōu)勢致使西部大開發(fā)的突破口必然在陜西，陜西縣域經(jīng)濟有理由走在西部的前列，尤其是資源豐富的陜北地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的關中地區(qū)，必將在西部率先實現(xiàn)小康。

另外，西安交通大學管理學院院長李垣教授也認為，中西部地區(qū)與東部沿海發(fā)達地區(qū)的差距主要在縣域經(jīng)濟，中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟上的差距則主要表現(xiàn)在經(jīng)濟總量小，“吃飯”財政，溫飽收入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對滯后等。因此，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是中西部地區(qū)全面建設小康社會必然面對的現(xiàn)實課題。

李垣教授表示，發(fā)展縣域經(jīng)濟，關鍵要有一批具有較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品和品牌。中西部地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展雖然滯后，但一般都具有資源秉賦優(yōu)勢。能否具有發(fā)展的競爭力，關鍵在于能否把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場需求和競爭優(yōu)勢。這就要求各地從各自的區(qū)位條件、資源秉賦和現(xiàn)有基礎出發(fā)，在以資源為依托的基礎上，確立市場導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，并能把握現(xiàn)代消費趨向，創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷適應和創(chuàng)造市場需求，從而在競爭中做大產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，靠市場力量推動做強特色經(jīng)濟。