寧波市江東區(qū)１５４５起食品衛(wèi)生行政處罰案件分析

方良軍

為了總結(jié)食品衛(wèi)生行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加大執(zhí)法力度，調(diào)整執(zhí)法方向，促進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，現(xiàn)將我區(qū)2005—2006年1 545起食品衛(wèi)生行政處罰案件分析如下。お

1 資料來(lái)源

根據(jù)我區(qū)2005—2006年的食品衛(wèi)生單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)表、食品衛(wèi)生行政處罰檔案、食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)情況年報(bào)表進(jìn)行整理，主要針對(duì)違法條款、處罰方式（罰種）、行業(yè)分布等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。お

2 結(jié)果

1 545起食品衛(wèi)生行政處罰案件中，違法1條的占 48.48% (749/1 545),違法2條的占36.57% (565/1 545)，違法3條的占13.07% (202/1 545)，違法4條的占1.88% (29/1 545)，違法條款及處罰情況見(jiàn)表1～表3^[1]。お

3 討論

我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反食品衛(wèi)生法第27條規(guī)定，審查不合格或未辦理衛(wèi)生許可證擅自開(kāi)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處罰案件有887起,占34.10%，居第1位；違反食品衛(wèi)生法第26條的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員沒(méi)有取得健康合格證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處罰案件有795起,占30.57%，位居第2位。這主要是現(xiàn)就業(yè)人員流動(dòng)性大，旅游城市飲食業(yè)季節(jié)性強(qiáng)及經(jīng)營(yíng)者存在投機(jī)意識(shí)和僥幸心理，加上監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)后理解說(shuō)服較多，追查處罰少。因此,幾乎所有單位都存在不體檢違法上崗現(xiàn)象。違反食品衛(wèi)生法第8條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的處罰案件有436起,占17.76%，居第3位；違反食品衛(wèi)生法第9條,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品而被處罰的案件有373起，占總數(shù)14.34%，居第4位；另外有食品中加藥、食品包裝標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)食品不索證等案件均受到了處罰。

從對(duì)違反《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》1 545起案件行政處罰來(lái)看，罰款同時(shí)責(zé)令改正1 545起，居第1位；警告同時(shí)責(zé)令改正436起，居第2位；沒(méi)收銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品373起，居第3位；對(duì)887起無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施取締。在實(shí)際監(jiān)督工作中，“警告并責(zé)令改進(jìn)”占第1位的，只因食品衛(wèi)生監(jiān)督人員在食品衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中，以書(shū)面警告較少，在今后的監(jiān)督執(zhí)法工作中應(yīng)盡量避免口頭警告。

2005年我所在街道設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督分所，增加了一線衛(wèi)生監(jiān)督員13名。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理考核，調(diào)動(dòng)了監(jiān)督員的積極性，對(duì)每條街路、每個(gè)社區(qū)進(jìn)行了梳篦式巡回監(jiān)督，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率大幅提高，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況發(fā)現(xiàn)及時(shí)，故2年中共取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位887家，其中2005年對(duì)236家超過(guò)年檢期限仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品單位，在實(shí)施較低金額（絕大部分為500元）衛(wèi)生行政處罰的同時(shí)，實(shí)施了取締的行政強(qiáng)制措施。雖然取締主要還是采取書(shū)面公告取締的形式，而沒(méi)有查扣封存工具設(shè)施和場(chǎng)所的措施，但在立案處罰的同時(shí)，指導(dǎo)其及時(shí)辦理、延續(xù)、年檢食品衛(wèi)生許可證，既做到必要的行政措施不缺失，又能體現(xiàn)行政處罰懲戒與教育相結(jié)合的原則，收到較好的社會(huì)效益，也得到受處罰經(jīng)營(yíng)單位的敬重。同時(shí)與工商、技術(shù)監(jiān)督、商貿(mào)等部門(mén)通力協(xié)作，整頓食品衛(wèi)生市場(chǎng)秩序^[2]，加強(qiáng)監(jiān)督力度，查處一批嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的案件，銷毀食品1 069.89 kg。在所有已受處罰的單位中，受處罰的主要是餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)單位，占處罰總數(shù)的69.32%（行業(yè)受罰戶次數(shù)/總受罰戶次數(shù)，1071/1545）。

從食品行業(yè)監(jiān)督處罰情況看，受處罰率（行業(yè)受罰戶次數(shù)/行業(yè)總戶數(shù)）最高的是飲食業(yè)，為38.71%，表明衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)著重抓住餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生，加大監(jiān)督的力度，這對(duì)保障食品的安全衛(wèi)生是非常必要的。因?yàn)槎嗄陙?lái)飲食行業(yè)的衛(wèi)生狀況是消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)^[3]，也是食源性疾病發(fā)生率較高的行業(yè)，事關(guān)消費(fèi)者的身體健康，同時(shí)也影響社會(huì)安定。因此，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)飲食行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)控制食物中毒無(wú)疑有較大的作用。對(duì)生產(chǎn)加工業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)和自制零售業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度較平衡，處罰率在15%左右，沒(méi)有出現(xiàn)監(jiān)管缺失或空白的領(lǐng)域。飲食業(yè)中被處罰的主要原因還在于日常衛(wèi)生管理和人員衛(wèi)生意識(shí)缺乏，因?yàn)橛布l件不符合要求的只占很少一部分。食品經(jīng)營(yíng)單位中受處罰的主要是監(jiān)督檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品，而且在2005年49起該類案件中，總罰款金額181 583.00元，平均案值為3 705.78元；2006年42起該類案件中，總罰款金額181 500.00元，平均案值為4 321.43元，均遠(yuǎn)高于全部處罰案件的平均案值1 651.61元。說(shuō)明監(jiān)督監(jiān)測(cè)是發(fā)現(xiàn)案件來(lái)源的重要手段，能發(fā)現(xiàn)涉案范圍較大的一些案件，社會(huì)效益較好。

行政處罰可以反映執(zhí)法的力度和衛(wèi)生監(jiān)督的廣度，同時(shí)也暴露出我們監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。隨著下崗人員增多，農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)商人員的增多，無(wú)證經(jīng)營(yíng)被處罰為第1位，食品從業(yè)人員不體檢“試工”的現(xiàn)象普遍存在，受處罰居第2位。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等現(xiàn)象仍比較普遍，要加大法規(guī)宣傳力度，使《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等相關(guān)法律法規(guī)能深入人心，使業(yè)主養(yǎng)成自覺(jué)守法的習(xí)慣。お

4 參考文獻(xiàn)

［1］李文智.1997—2001年桂林市286起食品衛(wèi)生行政處罰案件分析[J].廣西預(yù)防醫(yī)學(xué),2002,8(5):308-309.

［2］邱從乾,何金觀，吳軍英.上海市奉賢區(qū)2001年食品衛(wèi)生行政處罰情況分析[J].上海預(yù)防醫(yī)學(xué), 2002，14（6）:293-294.

［3］鞠琳,宋海波.武漢市1996—2001年食品衛(wèi)生行政處罰情況分析[J].中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督，2002，9（5）：294-296.

(收稿日期：2009-02-19)