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    官員緣何卷入非法集資?

    2009-07-23 08:42:24辛安疆
    檢察風(fēng)云 2009年12期
    關(guān)鍵詞:集資官員領(lǐng)導(dǎo)

    辛安疆

    不法分子有意“捆綁領(lǐng)導(dǎo)”,

    扮成“精英”上陣招搖撞騙

    河南商丘市人大代表吳振海以年收益40%為誘,以龍頭企業(yè)等榮譽(yù)、政府支持為幌子,涉嫌集資6.1億元,于2008年7月被刑拘。該公司獲得農(nóng)業(yè)部、國家旅游局、河南省政府頒發(fā)的各種榮譽(yù),多位政府領(lǐng)導(dǎo)去視察過。

    此前,媒體還報道了全國三起非法集資大案,一是山西的許官成一手策劃了轟動全國的“螞蟻神話”。在南京冠成公司成立的1年多時間里,非法集資金額高達(dá)3300多萬元,先后有800多人落入“陷阱”;

    二是吉林市海天實業(yè)有限公司非法集資案,在短短三四年時間里,1.5萬多個家庭不幸卷入,非法集資發(fā)生額逾18億元,參與集資百姓遭受直接經(jīng)濟(jì)損失近8億元;

    三是安徽萬物春公司近10億元非法集資案,打著“聯(lián)合養(yǎng)殖梅花鹿”幌子從事非法集資,至今仍有2.5億元客戶投資款難以追回。至今,在中國其他城市,類似的民間“融資”案并不鮮見,但這樣的故事,卻又為何一再上演?

    其實非法集資都有類似的特點,那就是以高額回報為誘餌,以種植、養(yǎng)殖以及聯(lián)營入股為募集資金的主要形式,采取夸大和欺騙性宣傳。尤其是非法集資以經(jīng)商為由“捆綁領(lǐng)導(dǎo)”,更有欺騙性。

    河南商丘市人大代表吳振海非法集資過6億元,應(yīng)該歸功于那些榮譽(yù),這名商丘市人大代表管理的公司曾獲得國家有關(guān)部門、省政府、當(dāng)?shù)卣C發(fā)的各種榮譽(yù)稱號。他還曾是奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f商丘站的56名火炬手之一(案發(fā)后,他的火炬手資格被取消)。

    尤其還要?dú)w功于各級領(lǐng)導(dǎo),各路專家的捧場。來自山東東營的一位集資者說:“吳振海允諾的高回報率若是迷幻藥,那么未來農(nóng)業(yè)的這些‘榮譽(yù)以及政府背后的支持則是‘定心丸?!边@句話可謂說中了要害,也是未來公司能非法集資過6億元的重要途徑。

    這個公司的“精英們”懂得宣傳,善于包裝,把獲得的榮譽(yù)以及領(lǐng)導(dǎo)、專家視察訪問公司的照片,都印在彩頁上裝訂成冊,成了最好的推介武器。

    作為市人大代表的吳振海除了和商丘市委書記、市長在一起,還能和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長在一起,人們往往被這些迷住了心竅。

    正如浙江麗水那些上當(dāng)受騙的人們所說:“小姑娘”(指杜益敏)跟地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系非同一般,“因為領(lǐng)導(dǎo)總不會與騙子在一起”。恰恰是杜益敏抓住了“權(quán)力信賴”的“法寶”,才誘使那么多民眾跟風(fēng)跑。

    商丘的集資者劉華在吳振海被抓后變得有些失魂落魄,他手里攥著一大摞當(dāng)?shù)貓蠹垼婷嫔匣蛘婊蝾^條的新聞里,一個個笑容可掬的領(lǐng)導(dǎo),都在跟吳振海握手?!拔也幻靼诪槭裁次磥磙r(nóng)業(yè)非法集資這么久,政府非但不管,還處處支持?!?/p>

    正是基于這種對“領(lǐng)導(dǎo)”的誠信,才致使許多同樣夢想一夜暴富的人血本全無,有的為此家破人亡。我們不說這些當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)助紂為虐,至少他們?yōu)榉欠Y起到了推波助瀾的作用。

    既傍大款又“支持企業(yè)”,

    領(lǐng)導(dǎo)干部成非法集資活道具

    公安機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些涉嫌非法集資的企業(yè)成立時,有的官員端坐在主席臺上;企業(yè)周年紀(jì)念時,有的官員到會侃侃而談。官員和企業(yè)老板的合影掛滿了這些企業(yè)辦公室的墻壁,官員視察的照片占據(jù)了企業(yè)宣傳冊最顯要的位置。確實,在許多非法集資案中,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)淪為非法集資的“活道具”和“廣告”,暴露出其思想作風(fēng)和工作作風(fēng)存在的諸多問題。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是無意間充當(dāng)了非法集資的“活道具”,但其巨大的廣告效應(yīng)正是這些騙子公司夢寐以求的,客觀上起到極大的誤導(dǎo)作用。

    有的官員只是出席企業(yè)的會議,參加企業(yè)的活動,此外沒有更多更深的介入。但是,只要官員在會議上亮了相,在活動中剪了彩,企業(yè)就有機(jī)會將官員的形象用來進(jìn)行廣告宣傳;與此同時,某些官員亮相、剪彩也不會白忙一場,他們會收取少則一兩千元、多則上萬元的“出場費(fèi)”。這些官員的身價相較明星大腕或許并不高,但他們將自己的形象就這樣“賣”給了企業(yè)。

    還有一些地方的黨政機(jī)關(guān)和政府部門不惜透支公權(quán)力的公信力,為非法集資的企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)擔(dān)保。如安徽省太和縣雙陽集團(tuán)非法吸收公眾存款案,涉案金額高達(dá)6.4億元。該案之所以能持續(xù)近十年、涉及公眾存款戶6000余戶,關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)匾慌I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到雙陽集團(tuán)視察,為該集團(tuán)及其負(fù)責(zé)人戴上一頂又一頂光彩照人的桂冠。在雙陽集團(tuán)資金鏈出現(xiàn)問題時,當(dāng)?shù)卣踔羷佑秘斦Y金給予資助,從而在社會上產(chǎn)生了更大的欺騙性,使更多群眾陷入到騙局之中。

    有的領(lǐng)導(dǎo)干部盲目搞“招商引資”,推動了非法集資案的發(fā)生。吉林省吉林市近兩年非法集資案發(fā)案呈上升趨勢,“新同舟”、“納士塔”兩起超億元的大案的發(fā)生,就是一些政府部門的不當(dāng)介入的結(jié)果。“新同舟”公司成立時,吉林市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席并剪彩,隨后市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還帶人到大連市為“新同舟”旗下的一家公司招商?!凹{士塔”公司運(yùn)作之初,吉林市下轄某縣財政局為其提供數(shù)億元擔(dān)保(后來發(fā)現(xiàn)情況不對及時撤保,但并未及時告知群眾),縣土地局也證明“納士塔”名下有大量土地資產(chǎn)。此后“納士塔”公司花巨資舉辦演唱會,政府各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也悉數(shù)到場……

    甚至,一些領(lǐng)導(dǎo)干部不滿足于默許非法集資企業(yè)將自己的照片掛在墻上招徠生意,而是身體力行參與到非法集資活動中去,與非法集資者一起“坐莊”、“操盤”以牟取暴利。如三年前遼寧省丹東市破獲一起非法集資案,一個只有中專文化的護(hù)士非法吸納公眾存款1500多萬元,警方發(fā)現(xiàn),該案能夠發(fā)展到如此規(guī)模,一個重要原因就在于少數(shù)官員直接參與其中。

    非法集資者搭臺圈錢,某些官員和政府部門捧場助陣甚至參與分肥,雙方一唱一和配合默契,群眾一眨眼工夫就被騙得血本無歸。

    “官員招商”飲鴆止渴,

    急于求成而被犯罪分子利用

    近年來,很多地方把招商引資作為官員的政績考核指標(biāo),對官員實行“層層分指標(biāo),級級抓考核,個個有任務(wù),人人忙招商”的硬性分配,也出臺相應(yīng)的處罰和鼓勵措施。在政績考核的壓力下,有的地方為招商引資,不惜大搞攤派,給各級官員壓指標(biāo),任務(wù)年年增加,數(shù)額層層分解,甚至連教育局、文化局、組織部、宣傳部等部門的官員,都背負(fù)著沉重的招商指標(biāo)。

    由此,競相讓利已經(jīng)成為一些官員改善投資環(huán)境的“法寶”。比如,管稅收的,就比著誰減免的稅收多;管土地的,就比著降低土地租金;而管環(huán)保的,干脆就比誰在環(huán)保審批上放得寬。這樣造成的后果是,稅收流失嚴(yán)重、土地供應(yīng)緊張、生態(tài)繼續(xù)惡化,等等。為了完成上級下達(dá)的招商指標(biāo),有些官員往往毫無原則地滿足企業(yè)要求,甚至完全站在企業(yè)一邊。據(jù)報道,河北某市市長在接受媒體專訪時發(fā)布了他的招商口號:“房地產(chǎn)商來我市投資,賺了算他們的,賠了算我們的!”有的官員為了政績,大玩數(shù)字游戲,意向合同簽了一大堆,最后兌現(xiàn)的項目和資金卻很少。有的官員甚至自己花錢,請親戚朋友來本地轉(zhuǎn)一圈,簽訂一個投資意向報上去,或去參加一些招商洽談會,雙方簽一些從來沒打算履行的引資合同。

    官員招商在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期有一定的合理性,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模和階段后,已經(jīng)會引發(fā)許多社會問題。不但引發(fā)惡性競爭,產(chǎn)生系列腐敗現(xiàn)象,而且模糊了政府職責(zé),造成權(quán)力的扭曲。

    官員在招商引資過程中急于求成的心理,也往往被一些犯罪分子利用。2005年南昌市青云譜區(qū)法院審結(jié)一起網(wǎng)上逃犯變身“臺商”的詐騙案;2008年內(nèi)蒙古赤峰市元寶山區(qū)經(jīng)偵部門破獲假冒港商投資騙錢案,以及近年來其他地區(qū)發(fā)生的非法集資案,不少都與招商引資有關(guān)。

    拿了“好處費(fèi)”后放松監(jiān)管,甘當(dāng)非法集資活動的“從犯”

    在幾年前震動京城的“新國大”集資詐騙案中,臺灣人曹予飛在15個月的時間內(nèi),以20%的期貨高額回報為誘餌,在京騙取5億余元后攜款潛逃。北京市檢察院調(diào)查“新國大”系列瀆職案,一長串瀆職、受賄官員的名單揭開了其中的謎底。

    北京市工商局企業(yè)登記處原處長張連成,曾負(fù)責(zé)對曹予飛的新亞東投資咨詢公司因代理炒作境外期貨立案調(diào)查,張在收下曹予飛托人轉(zhuǎn)送的兩萬元賄賂后,利用自身的職務(wù)影響,僅以超范圍經(jīng)營對曹予以警告處罰。此時,曹予飛等人已經(jīng)非法集資600余萬元。證監(jiān)會北京證管辦期貨處原處長宋遠(yuǎn),在明知證監(jiān)會已停止期貨經(jīng)紀(jì)公司異地申辦營業(yè)部的情況下,收下了曹予飛等人設(shè)立山東中慧期貨北京營業(yè)部的申請。此后,宋遠(yuǎn)還兩次接到群眾舉報曹予飛等人涉嫌非法集資的信件后,僅要求曹予飛等人寫出書面檢討,隨即結(jié)束調(diào)查。原人行非銀行金融機(jī)構(gòu)管理處干部郭敬民,在收到中國證監(jiān)會批轉(zhuǎn)的一封揭發(fā)曹予飛等人涉嫌非法集資的舉報信后,僅隨手翻翻賬頁,問了一個很外行的問題就告結(jié)束,并十分肯定地做出了“不是非法集資”的結(jié)論。此時,曹予飛等人吸納的資金已達(dá)1億多元。事后,郭敬民又欣然收下曹予飛等人送來的一部手機(jī)和5000元顧問費(fèi)?!鲜?名瀆職官員已被法院判處2至5年不等的有期徒刑。

    2009年2月,麗水市中級人民法院對涉及“銀泰集資案”的第一個被告人楊賢斌受賄、濫用職權(quán)案作出終審裁判,裁定駁回上訴,維持原判。2008年12月4日,麗水市遂昌縣法院作出一審判決,以受賄罪、濫用職權(quán)罪兩罪并罰判處楊賢斌有期徒刑14年,并處沒收財產(chǎn)計人民幣10萬元;所得贓款43.775萬元,予以追繳。楊賢斌不服,提起上訴。經(jīng)法院審理查明:楊賢斌曾任遂昌縣地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局管理一股股長,2007年上半年,他利用職務(wù)上的便利,主動向受其監(jiān)管的銀泰集團(tuán)遂昌分公司提出,通過開設(shè)“空殼公司”進(jìn)行虛假借款、參與集資,以此獲取利息差,并答應(yīng)對獲得的利息差的25%返還給銀泰集團(tuán)遂昌分公司。銀泰集團(tuán)遂昌分公司負(fù)責(zé)人季林青迫于楊賢斌的特殊身份答應(yīng)其要求。

    案發(fā)后百姓墊底血本無歸,

    領(lǐng)導(dǎo)干部“善意取得”全身而退

    人們驚訝地發(fā)現(xiàn),幾乎每一起集資案件中,都有官員參與其中。奇怪的是,每次特大集資戶資金斷裂前夜,官員們幾乎都能全身而退,而利息總是作為“善意取得”,未被追償。這種結(jié)果進(jìn)一步導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于在幕后操縱或參與其中,不出事可獲暴利,出事后也可與己無關(guān),順利脫身。

    呂偉強(qiáng)案發(fā)后兩個月,陳偉達(dá)被免去麗水市公安局黨委副書記、委員職務(wù)。據(jù)悉,陳偉達(dá)曾經(jīng)借一筆錢給呂偉強(qiáng),在呂偉強(qiáng)集資鏈快斷的時刻,陳撤資全身而退。

    從2004年以來,呂偉強(qiáng)說要做實業(yè),開始四處集資,單旭波也憑借“工商聯(lián)下面的一些小企業(yè)缺少流動資金”的謊言,四處借款。實業(yè)沒有做起來,但錢的去向卻相當(dāng)復(fù)雜,當(dāng)事人交代說,一部分支付了高額利息,相當(dāng)部分拿去澳門賭掉了,還有買房買車等等。但這真的就是全部了嗎?有關(guān)部門答復(fù)說,領(lǐng)導(dǎo)獲得的利息是“善意取得”,從法律上不能追究其責(zé)任。

    我國司法實踐中認(rèn)定金融詐騙罪與非罪的界限時規(guī)定:“行為人將詐騙財物已用于歸還個人欠款、貸款或者其他經(jīng)濟(jì)活動的,如果對方明知是詐騙財物而收取的,屬于惡意取得,應(yīng)當(dāng)一律追繳;如屬善意取得,則不再追繳?!钡绾握J(rèn)定“善意”與“惡意”,操作起來較難把握。因此,近年來在非法集資或金融詐騙案中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能全身而退,也可以說是鉆了法律空子。

    總之,在當(dāng)前金融秩序不健全的情況下,在一些非法集資者的具體操作下,一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得有利可圖、有機(jī)可乘,在法律上又有空子可鉆,使得他們熱心參與、膽大妄為,為非法集資行為推波助瀾,使普通投資者遭受慘重?fù)p失?!?/p>

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