論國家審計文化的創(chuàng)新與發(fā)展

周　俊　張　慧

審計文化的創(chuàng)新與發(fā)展，有助于從微觀上尋求中國審計的發(fā)展路徑，從宏觀上把握中國審計的發(fā)展趨勢，對于發(fā)掘審計歷史文化資源，更好地把握審計發(fā)展的客觀規(guī)律，具有十分重要的意義。新的歷史條件下，充分發(fā)揮審計在保障經濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能，必須高度重視審計文化的創(chuàng)新與發(fā)展。

一、牢固樹立科學的審計文化觀，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化提供先進的理念依據(jù)

《辭?！逢P于“文化”的解釋是：“文化，從廣義來說，指人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和。從狹義來說，指社會的意識形態(tài)，以及與之相適應的制度和組織機構?！笔裁词菍徲嬑幕?？總體來說，審計文化是審計機關及其審計人員在審計實務中培育形成的，體現(xiàn)審計工作特點和規(guī)律，被共同認可、遵循的價值觀念、道德規(guī)范、行為準則、群體意識的總和。國家審計所具有的價值理念、所形成的工作氛圍決定審計文化創(chuàng)新與發(fā)展的有效性。對此，審計文化的創(chuàng)新與發(fā)展，首要的就是要牢固樹立科學的審計文化觀。

所謂科學的審計文化觀，筆者認為，一是在審計價值取向上，要以維護國家經濟安全為核心，以審計職業(yè)道德建設為重點，以維護國家和人民的根本利益為準則，以發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能為根本，圍繞構建社會主義和諧社會為目標，搞好審計工作的高質量監(jiān)督和服務。二是在審計監(jiān)督取向上，要實現(xiàn)審計工作的“四個戰(zhàn)略性轉變”：即從過去側重審查物質指標，轉向注意審查以人為本的人性化指標；從過去側重于審查真實合法性指標，轉向注重審查效益指標；從過去側重審查經濟發(fā)展速度指標，轉向注重審查經濟社會協(xié)調發(fā)展指標；從過去審查近期利益指標，轉向注重審查可持續(xù)發(fā)展指標。三是在審計服務取向上，要立足建設性，堅持批判性；立足服務，堅持監(jiān)督；立足全局，堅持微觀揭露與查處；立足主動性，堅持適應性；立足開放性，堅持獨立性，盡職盡責地維護人民的根本權益。

二、加大審計人才建設力度，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化提供充分的智力支持

人是審計文化建設的主體，也是審計文化建設的客體。審計文化是通過審計人員的主觀努力塑造出來的，是審計人員在審計實踐中創(chuàng)造出來的。人的積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，人的素質的全面發(fā)展，既是審計文化建設的目標之一，也是審計文化創(chuàng)新與發(fā)展的基礎和前提。因此，必須把審計人才建設作為審計文化創(chuàng)新與發(fā)展的重點來抓。

首先，要建立健全審計人才工作機制。一要嚴把審計人員的“進門關”，執(zhí)行“凡進必考”制度，探索以審計職業(yè)準入為主要內容的職業(yè)化建設之路，確保審計隊伍的“活水源頭”。二要完善“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的人才選拔任用機制，切實提高選人用人的公信度，增強人才選拔任用工作的透明度。三要完善促進合理流動的人才交流機制，將專業(yè)領域磨練與多崗位鍛煉相結合，運用“多崗快跑”的方式，實現(xiàn)科學的人才輪崗交流。四要建立健全以德、能、勤、績?yōu)橹饕獌热莸脑u價考核機制，完善定期考核和日?？己酥贫?，形成平時考評、年度考核等多種形式相統(tǒng)一的考核體系，加強對審計人才的管理和監(jiān)督。

其次，要強化審計人才培養(yǎng)工作。主要有三點：一是要圍繞審計署2008至2012年人才隊伍建設規(guī)劃，在鼓勵審計人員自學和參加各類專業(yè)資格考試的同時，進一步健全科學的教育培訓體系，建立具有審計工作特點的教育培訓制度，積極探索全新的培訓模式。二是在培訓人員上，要以審計領導人才、審計專業(yè)人才和審計管理人才三支隊伍建設為重點，突出抓好專業(yè)領軍人才、業(yè)務骨干人才和審計復合型人才的培養(yǎng)。三是要采取教育培訓和實踐鍛煉相結合的方式，堅持把實踐作為第一跑道，認真落實主審述職制、審計實務導師制，以及“審前分析、審中交流、審后總結”制等制度，在實踐中鍛煉人才、在鍛煉中培養(yǎng)人才、在培養(yǎng)中造就人才，努力增強審計人才的創(chuàng)新思維和工作技能。

第三，要提高審計人才職業(yè)修養(yǎng)。要堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，引導審計人員樹立以大局觀、民本觀、績效觀為核心的科學發(fā)展觀。要加強審計職業(yè)道德建設。工作中，審計人員應當堅持獨立性、客觀性的職業(yè)原則；保持嚴謹、穩(wěn)健和負責的職業(yè)態(tài)度；掌握熟練的職業(yè)技能；保守秘密，遵守廉政紀律。要打造審計人才的團隊精神。通過努力，力求全面塑造審計人員的新形象：塑好廉潔形象，增強免疫能力；塑好服務形象，提高服務水平；塑好團結形象，發(fā)揚團隊精神。

三、加快審計體制革新步伐，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化奠定堅實的政治基礎

縱觀世界各國的審計體制，結合我國社會經濟的不斷發(fā)展，以及審計事業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，我國的審計體制應逐步由行政型審計體制向立法型審計體制轉變。筆者認為，這種轉變需要在以下幾個方面實現(xiàn)突破：

（一）在體制建立上，實行垂直領導體制。為適應新形勢下對國家財政進行有效監(jiān)督的需要，在立法型國家審計模式下，應實行審計機關垂直領導體制，即省、市、縣國家審計機關的人事、業(yè)務及經費等均由國家審計署實行統(tǒng)一領導和管理。

（二）在地位確立上，國家審計超然獨立。立法型國家審計模式下的國家審計是國家政權的一個組成部分，并在政權結構中占有重要的地位。國家審計權獨立于其他權力，不受其他權力的干涉，以維護國家經濟安全為最高原則。國家審計權與國家其他權力之間形成監(jiān)督和制約機制。

（三）在職權范圍上，國家法律應建章立制，明確相關權力的賦予。就國家審計職責而言，幾乎涉及政府的全部行為，并以公共財政為審計主要對象，包括公共財政涉及的國家權力、法律法規(guī)、社會保障等公共利益和公共需要的所有“產品”和“勞務”，并把政府績效審計列為工作重點。同時，國家審計具有鑒證和評價等職責。就國家審計的權限而言，國家法律賦予其神圣的權力，主要有：檢查權、調查權、采取強制措施權、處理處罰權、報告權、公告權及建議權等。在經歷了一個較長時間過渡后，國家審計的立法型審計體制最終必將形成。

四、提升審計信息化建設水平，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化提供先進的技術支撐

要全面貫徹審計署“人、法、技”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“以需求為導向，以應用促發(fā)展”的指導思想，緊緊圍繞“提升審計質量，提高工作效率”這兩個中心點，建設好審計信息化系統(tǒng)。

一是要堅持推廣應用AO系統(tǒng)與深入開展審計模型研究并重，在全面推廣應用AO系統(tǒng)開展項目管理和數(shù)據(jù)分析同時，加大審計方法或審計模型的研究力度。通過對審計模型的深入研究，使AO系統(tǒng)應用深度得以拓展，促進計算機審計成果質量不斷提高。二是要堅持推廣應用OA系統(tǒng)與大力開展信息資源開發(fā)并重，在不斷完善OA系統(tǒng)，實現(xiàn)廣域網(wǎng)互聯(lián)互通的同時，高度重視審計信息資源的開發(fā)利用，積極研究開發(fā)“審計信息網(wǎng)站”，使之成為OA系統(tǒng)應用的有效補充，促進審計信息資源管理水平不斷提高。三是要設計網(wǎng)站專用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對審計簡報信息、大要案信息和對外宣傳信息進行跟蹤管理，為領導決策和審計人員隨時了解審計工作成果提供服務。四是要加強審計信息資源管理，特別是加強信息系統(tǒng)的開發(fā)設計、運行維護和數(shù)據(jù)加載的管理，建立健全崗位工作責任制，確保審計信息化建設發(fā)揮最大效能，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化提供先進的技術支撐。

五、深入開展精神文明創(chuàng)建活動，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化營造良好的環(huán)境和氛圍

深入開展精神文明創(chuàng)建活動，有效發(fā)揮審計文化的整體功能，是創(chuàng)新發(fā)展審計文化的內在要求。

筆者認為，一是要把開展文明創(chuàng)建活動作為促進審計文化創(chuàng)新發(fā)展的驅動力。通過深入開展創(chuàng)建“精神文明單位”和“黨建先進單位”的“雙創(chuàng)建”活動，增強審計文化的對內感召力和對外感染力，促進審計文化增值。二是要把構建學習型審計機關作為創(chuàng)新發(fā)展審計文化素質的主推模式。特別是抓好以審計、計算機學習為主要內容的評比競賽，提高審計干部的業(yè)務創(chuàng)新能力和綜合協(xié)調能力，從而進一步合成審計文化素質。三是要把開展獻愛心、關注社會活動作為增加審計文化思想養(yǎng)成的重要渠道。通過廣泛開展社會捐助、對口扶貧等公益活動，以及參觀革命歷史博物館和光榮傳統(tǒng)教育基地等，深入感悟審計的監(jiān)督與服務理念，使審計文化貼近群眾、植根社會。同時，要抓好審計機關業(yè)余文體生活，通過組織審計人員廣泛開展攝影創(chuàng)作、書法展覽、棋牌競技等，讓審計人員在喜聞樂見的活動中提高文化涵養(yǎng)，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化營造良好的環(huán)境和氛圍。

（作者單位：審計署駐武漢特

派辦、黃石中等專業(yè)學校）