有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能　推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展

何干成

現(xiàn)代國家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，是劉家義審計(jì)長在2007年全國審計(jì)工作會議上首次提出的，其后審計(jì)長又在中國審計(jì)學(xué)會五屆三次理事會暨第二次理事論壇上作了全面闡述，審計(jì)署在《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中進(jìn)一步確認(rèn)了“免疫系統(tǒng)”理論。筆者近日有幸參加了審計(jì)署在北京懷柔舉辦的2008年度廳（局）級干部專題研討班，通過學(xué)習(xí)研討進(jìn)一步加深了對牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念的理解，對國家審計(jì)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能有了更深的認(rèn)識。本文擬從以下五個方面闡述筆者關(guān)于如何有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的個人見解，以饗讀者。

一、始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和審計(jì)工作二十字方針，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的靈魂所在

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是立足于社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是我國經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是審計(jì)機(jī)關(guān)有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的靈魂和指南。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，這是一個長期的、不能間斷的過程。要按照科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓和認(rèn)知規(guī)律進(jìn)一步探尋審計(jì)工作規(guī)律，把握審計(jì)的本質(zhì)，并使之貫穿于審計(jì)工作的全過程，努力促使審計(jì)事業(yè)步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的更高境界。

近年來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，緊貼黨和政府工作的大局，緊貼國家改革和發(fā)展的重大方針政策，緊貼實(shí)行宏觀調(diào)控的措施來開展工作取得明顯成效。實(shí)踐表明，“二十字方針”符合中國實(shí)際，符合審計(jì)發(fā)展規(guī)律，是行之有效的。作為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，現(xiàn)代國家審計(jì)要充分發(fā)揮其“免疫”的功能，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，就必須一以貫之地堅(jiān)持“二十字方針”，并在實(shí)踐中不斷加以豐富和完善，賦予其新的內(nèi)涵與活力。

二、始終堅(jiān)持立足于服務(wù)和監(jiān)督，維護(hù)國家安全和國家利益，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的首要任務(wù)

免疫系統(tǒng)（immune system）是指機(jī)體保護(hù)自身的防御性結(jié)構(gòu)。人體的免疫系統(tǒng)像一支精密的軍隊(duì)，24小時(shí)晝夜不停地監(jiān)督著全身各個部位，時(shí)刻保護(hù)人體免受外來入侵物的危害，同時(shí)也預(yù)防著體內(nèi)細(xì)胞突變引發(fā)的威脅，保衛(wèi)著我們的安全和健康?，F(xiàn)代國家審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，其職責(zé)就是通過獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，保證國家各項(xiàng)政策能夠有效實(shí)施，使國家機(jī)器健康、安全地運(yùn)行。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持立足服務(wù)和監(jiān)督，以更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題、抵御“病害”的建議，促使其健全機(jī)制、改進(jìn)體制、筑牢防線為己任，從而服務(wù)于推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動改革，促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮建設(shè)性的作用。

劉家義審計(jì)長在2007年的全國審計(jì)工作會議首次指出，審計(jì)一定要關(guān)注國家安全，只有關(guān)注國家安全，國家審計(jì)才能有高度、才能上層次、才能獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。這是在科學(xué)分析審計(jì)工作發(fā)展階段，深入研究審計(jì)工作客觀發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是全國審計(jì)工作者推動審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的神圣使命。國家安全涵蓋了國家財(cái)政和金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全、民生安全、生態(tài)環(huán)境安全、國家信息安全等諸多領(lǐng)域。因此審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對這些領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，積極探索維護(hù)國家安全的有效途徑和手段，防范和制止危害國家安全的行為，把維護(hù)國家安全和國家利益貫穿于審計(jì)工作始終，這是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的首要任務(wù)。

三、始終堅(jiān)持關(guān)注民生，服務(wù)民生，維護(hù)人民群眾的根本利益，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的根本目標(biāo)

維護(hù)人民群眾的根本利益，保證國家的一切權(quán)力屬于人民，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。作為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能的現(xiàn)代國家審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力是人們所賦予的，就必須始終堅(jiān)持關(guān)注民生，服務(wù)民生，維護(hù)好人民群眾的根本利益，這是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的根本目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立“以人為本”的審計(jì)理念，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，關(guān)注民生，服務(wù)民生，把就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入分配差距、社會保障等廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為審計(jì)工作著力點(diǎn)，作為謀劃和開展審計(jì)工作的一個重點(diǎn)，不斷加大審計(jì)力度，充分發(fā)揮審計(jì)在這些領(lǐng)域的“免疫系統(tǒng)”功能。要關(guān)注資金使用的安全和績效情況，堅(jiān)決揭露和糾正損害廣大人民群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)好和保障好人民群眾的根本利益，著力促進(jìn)解決社會公平問題、擴(kuò)大就業(yè)問題、健全和完善社會保障體系問題、城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健問題以及新農(nóng)村建設(shè)等問題，真正達(dá)到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求。

四、始終堅(jiān)持注重發(fā)揮審計(jì)的防御性、建設(shè)性作用，注重審計(jì)實(shí)效，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的內(nèi)在要求

現(xiàn)代國家審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，其功能的發(fā)揮就是通過實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督職能，預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們的審計(jì)工作要進(jìn)一步提升層次，既要注重發(fā)揮審計(jì)的防御性作用，更要注重發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，審計(jì)過后要看到實(shí)效，這樣才能實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮出“免疫系統(tǒng)”的功能。

因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)踐中，不僅要揭露和查處社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種違法違紀(jì)問題和行為，對國家安全和國家利益，對人民群眾的根本利益，起到維護(hù)、防御性作用，而且對國家、部門或單位的經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高、社會經(jīng)濟(jì)秩序的健康運(yùn)行、各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的正確處理、內(nèi)部控制制度的建立和完善等，通過提出科學(xué)合理、具有可操作的審計(jì)意見和建議，使之對宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)決策和管理發(fā)揮改善、加強(qiáng)、提高和促進(jìn)的作用。發(fā)揮審計(jì)的防御性和建設(shè)性作用要求我們要注重檢查法律法規(guī)和政策措施的執(zhí)行情況，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，推動規(guī)范管理、依法行政，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。要注重揭露和查處重大腐敗案件線索，推動廉潔管理、維護(hù)社會公平正義；要注重加強(qiáng)績效審計(jì)，推動提高管理水平和行政效能；要注重整改和制度建設(shè)，推動政府部門健全管理制度、深化體制改革。要穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告，促進(jìn)政府部門管理行為的公開透明。

五、始終堅(jiān)持加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，推進(jìn)“人、法、技”協(xié)調(diào)發(fā)展，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

現(xiàn)代國家審計(jì)要發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能，就必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，推進(jìn)“人、法、技”協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身“免疫力”，筑牢審計(jì)自身的基礎(chǔ)。這是依法有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的前提和保障，是維護(hù)審計(jì)工作的獨(dú)立性、客觀性和公正性的內(nèi)在需求。

時(shí)至今日，審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)走過25個春秋。在認(rèn)真總結(jié)25年發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，面對新的形勢、新的挑戰(zhàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷解放思想、探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)、審計(jì)理論、規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)這“五大建設(shè)”，筑牢審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展的根基。要正視審計(jì)機(jī)關(guān)在自身建設(shè)方面存在的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)管理，增強(qiáng)審計(jì)部門的執(zhí)行力和公信力。要進(jìn)一步完善審計(jì)質(zhì)量控制體系，切實(shí)規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要積極推進(jìn)和不斷完善審計(jì)結(jié)果公告制度，把審計(jì)監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開；要進(jìn)一步實(shí)行科學(xué)的審計(jì)管理，不斷創(chuàng)新審計(jì)管理方式和方法，加強(qiáng)審計(jì)成本控制，充分整合審計(jì)資源，促進(jìn)提高審計(jì)工作層次和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析和開發(fā)利用，加強(qiáng)審計(jì)宣傳、科研、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)提高審計(jì)工作層次和水平；進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下新的審計(jì)方式，積極推廣先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，提高審計(jì)工作的自主創(chuàng)新能力。要積極推進(jìn)“金審工程”建設(shè)，推廣完善審計(jì)管理和現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施兩大應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法和規(guī)范建設(shè)，逐步建立和完善適應(yīng)信息化要求的審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）