教育資源分配的不均衡及其對(duì)社會(huì)公平的影響

黃　靜

摘要：教育資源分配的公平與否與社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)具有高度的正相關(guān)?，F(xiàn)階段我國(guó)教育資源分配總體呈現(xiàn)不均衡的特征，這種不均衡的狀況將嚴(yán)重影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。教育資源分配不均衡將會(huì)加劇社會(huì)兩極分化；影響社會(huì)成員在不同階層之間的合理流動(dòng)；損害公眾對(duì)社會(huì)和自身發(fā)展的預(yù)期，導(dǎo)致社會(huì)心理失衡；還會(huì)使政府形象和作用的扭曲。觸及社會(huì)公正的底線。

關(guān)鍵詞：教育資源分配社會(huì)公平

教育資源是指投入教育過(guò)程的人力、物力和財(cái)力的總和，具體包括教育經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)和行政后勤人員、教育設(shè)施、儀器、設(shè)備等一系列與教育有關(guān)的有形和無(wú)形的資源。它配置方式的科學(xué)與否以及呈現(xiàn)的特征，不僅關(guān)系到教育事業(yè)本身能否健康發(fā)展，能否為國(guó)家培養(yǎng)大批合格人才，而且影響到整個(gè)社會(huì)的公平與正義的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，因而研究目前我國(guó)教育資源分配的特征及對(duì)社會(huì)公平的影響對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義有重要的價(jià)值和意義。

一、教育資源現(xiàn)狀不均衡狀態(tài)

教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，提供并讓公民平等地分享教育中的公共產(chǎn)品部分，是政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任。因此，政府必須保證其提供的教育資源應(yīng)盡可能平等地為國(guó)民分享。然而，不難發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)教育資源分配的現(xiàn)狀難如人意。一方面，政府沒(méi)有提供足夠的公共教育資源，中國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)目前只占全國(guó)生產(chǎn)總值的3.4％，低于世界平均水平；另一方面，由于我國(guó)生產(chǎn)力總體水平較低，教育投入不足，以及現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)特征和教育政策制定過(guò)程中的“城市中心”的價(jià)值取向等原因，致使教育資源的分布呈現(xiàn)嚴(yán)重不均衡的特征。這種不均衡發(fā)展的狀態(tài)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)城鄉(xiāng)教育資源配置的不均衡

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向。這種價(jià)值取向?qū)ξ覈?guó)的各類(lèi)資源的分配帶來(lái)較大的影響，教育這種公共資源的分配也同樣是優(yōu)先滿(mǎn)足城市的需要。2003年9月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)教育權(quán)報(bào)告員托馬舍夫斯基在考察中國(guó)教育狀況后批評(píng)，中國(guó)政府在公共教育經(jīng)費(fèi)方面的支出排全世界最后幾名，人均教育經(jīng)費(fèi)之少，連烏干達(dá)都不如。她特別指出，在貧困的西部地區(qū)，農(nóng)村家庭往往為了支付基礎(chǔ)教育費(fèi)用而欠下大量債務(wù)，某些農(nóng)村地區(qū)的情況“令人震驚”。這番話不僅點(diǎn)出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入太少，還觸及教育資源分配上城市農(nóng)村兩重天的不公正事實(shí)。在教育經(jīng)費(fèi)方面，2001年生均教育經(jīng)費(fèi)我國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)生經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村的1.86倍，初中城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)小學(xué)是農(nóng)村的1.71倍，普通初中的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.68倍，而1993年，貴州省內(nèi)城鄉(xiāng)小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)之間的差距為3倍，初中階段，貴州省內(nèi)城鄉(xiāng)之間達(dá)到4.2倍。到2002年，各個(gè)層次的差距都進(jìn)一步擴(kuò)大。這種教育資源分配上的不公平必然帶來(lái)城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生在教育機(jī)會(huì)、過(guò)程、結(jié)果的不公平，嚴(yán)重制約農(nóng)村的教育事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的提高和自身境遇的改善。

(二)重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間教育資源配置的不均衡

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行對(duì)某些學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的措施，同一地區(qū)，地方財(cái)政對(duì)強(qiáng)校的投入高于對(duì)弱校的投入?！白ブ攸c(diǎn)、樹(shù)窗口、增政績(jī)”，一些地區(qū)一直以來(lái)熱衷于重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè)，把有限的財(cái)力和師資投入到重點(diǎn)、示范學(xué)校中，而對(duì)于普通學(xué)校，特別是一些普通學(xué)校則經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于有限的教育資源得不到合理的配置，導(dǎo)致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。我國(guó)普遍實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度，不僅加劇了教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大。而且人為地造成了一大批基礎(chǔ)薄弱的“差?！薄ⅰ袄鴮W(xué)?！薄Ｍ瑫r(shí)，重點(diǎn)、示范學(xué)校不僅在教育投入上享有優(yōu)先分配權(quán)，而且在生源、信息等方面，也占有難以相比的優(yōu)勢(shì)。在貴陽(yáng)、遵義等大中城市一批政府重點(diǎn)扶植的優(yōu)等學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校，壟斷了當(dāng)?shù)貛缀跛袃?yōu)質(zhì)教育資源，包括經(jīng)費(fèi)、師資、學(xué)生等。而一些所謂的“差?！?、“垃圾學(xué)?！边B學(xué)校最基本的辦公費(fèi)用都無(wú)法保證，一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校更是運(yùn)轉(zhuǎn)困難。這種教育資源分配上的校際之間的巨大差距幾乎存在于各個(gè)教育階段。這種對(duì)名校的優(yōu)先扶持政策，不僅造成了校際之間的巨大差距，而且對(duì)社會(huì)以不良導(dǎo)向，各級(jí)地方政府在教育投入上也多向名校傾斜，社會(huì)捐資助學(xué)等也喜歡錦上添花，而不是雪中送炭。許多家長(zhǎng)、學(xué)生也抱著非名校、重點(diǎn)學(xué)校不上的目標(biāo)，嚴(yán)重浪費(fèi)人力物力資源，也極不利于整個(gè)教育的健康發(fā)展。

(三)師資隊(duì)伍的配置不均衡

一方面是城市教師的超編，另一方面卻是農(nóng)村部分地區(qū)的師資緊缺，尤其是農(nóng)村中小學(xué)外語(yǔ)、信息技術(shù)、音樂(lè)、體育、美術(shù)教師的普遍短缺。農(nóng)村教師隊(duì)伍中約有31萬(wàn)教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，中高級(jí)職稱(chēng)比例偏低，初中尤為突出。2005年城市初中高級(jí)職稱(chēng)比例為12.36％，而農(nóng)村僅為2.33％。小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)村教師補(bǔ)充難，教師編制制度和補(bǔ)充機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)村教育的發(fā)展。2006年，全省中小學(xué)教師，缺編1.64萬(wàn)人，仍有代課人員2.23萬(wàn)人。農(nóng)村教師在職培訓(xùn)提高困難，待遇偏低，地方政府出臺(tái)的津貼難以落實(shí)，使優(yōu)秀教師向城區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點(diǎn)示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校之間師資差距巨大，導(dǎo)致“強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱”。教師因素成為制約城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育均衡發(fā)展的重要因素。

(四)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題突出

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，貴州各大城市的流動(dòng)人口子女增長(zhǎng)很快，流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題日趨突出。2006年，貴州流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題逐漸得到社會(huì)重視。貴陽(yáng)市改擴(kuò)建7所公辦學(xué)校，積極吸納農(nóng)民工子女入學(xué)，并撥付200萬(wàn)元專(zhuān)款作為補(bǔ)助吸納農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)民工子女就學(xué)鋪設(shè)“綠色通道”。為了讓更多的流動(dòng)人口子女能夠獲得公平教育機(jī)會(huì)，貴陽(yáng)市政府在2007年6月發(fā)布了《關(guān)于在貴陽(yáng)工作或居住的流動(dòng)人口子女接受教育管理辦法》，明確規(guī)定，凡年齡在6-15周歲間，有學(xué)習(xí)能力，隨父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在貴陽(yáng)連續(xù)居住3個(gè)月以上，且持有由公安部門(mén)辦理的Ic卡居住證，及其原戶(hù)籍鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上教育部門(mén)開(kāi)具的就學(xué)聯(lián)系函，或?qū)W校開(kāi)具轉(zhuǎn)學(xué)證明的少年兒童，即可申請(qǐng)?jiān)谫F陽(yáng)市所有公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，不收取任何借讀費(fèi)。由于目前貴陽(yáng)市公辦學(xué)校教育資源分布不均，貴陽(yáng)市還規(guī)定，各區(qū)(縣)教育局或?qū)W校都要根據(jù)學(xué)校規(guī)模盡量安排符合就讀條件者入學(xué)，對(duì)家庭特別困難的流動(dòng)人口子女學(xué)生要酌情減免書(shū)、雜費(fèi)等。流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題是一項(xiàng)重大的社會(huì)問(wèn)題，其受教育的程度和狀況將影響我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須引起各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的高度重視。

二、教育資源分配不均衡對(duì)我國(guó)社會(huì)公平的影響

在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)的前提條件下，我國(guó)教育資源分配不均的狀況對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高級(jí)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展曾起過(guò)較大的作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高層次邁進(jìn)，對(duì)整體國(guó)民素質(zhì)要求的提高，這種由于資源分配不均衡而導(dǎo)致的人們受教育的不公平正嚴(yán)重地影響我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展，正嚴(yán)重地侵襲著社會(huì)的公平和正義，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的不和諧之音。

(一)教育資源分配不均衡家具社會(huì)的兩極分化

2005年我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，貧富差距有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，而影響人們收入差距的一個(gè)重要因素是人們所受的教育水平。在相同階層類(lèi)屬中，不同的職業(yè)位置和職業(yè)層次，與個(gè)體所擁有的教育和文憑資格證書(shū)有著密切聯(lián)系。研究表明：“從年收入均值來(lái)看，年收入在15000元以上者，主要是具有高等教育水平的三個(gè)職業(yè)階層，即管理人員、技術(shù)人員和辦事人員。收入最低的是只有初中或初中以下教育水平的體力勞動(dòng)者，其年收入均值不到6500元?！北菊n題組對(duì)貴州省的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明“城市貧困人口的受教育程度普遍較低，中、小學(xué)文化程度者居多”。教育的“明瑟收益率”表明，教育水平的提高可以給人們帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，這個(gè)收益率現(xiàn)在正在變得越來(lái)越高，受教育水平的差距帶來(lái)的收入差距越來(lái)越大。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)在世界范圍的廣泛興起，社會(huì)要求當(dāng)今的勞動(dòng)者更需要擁有高素質(zhì)。社會(huì)研究表明，教育是改變代際貧困的最有效途徑，然而，由于教育資源分配的不均衡，不同地域、階層、地位的孩子享受到的教育資源差距很大，致使許多貧困家庭無(wú)法讓孩子接受良好的教育，受教育少，水平低又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入降低，形成教育水平低、質(zhì)量差和經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位低之間的惡性循環(huán)。教育問(wèn)題不僅成了貧困家庭走出貧困的瓶頸，而且可能成為貧困現(xiàn)象在貧困家庭中代際遺傳的根源。根據(jù)本課題組對(duì)貴州省部分貧困家庭調(diào)查結(jié)果顯示：84.4％。即絕大多數(shù)的家庭把子女教育當(dāng)作目前生活中居一、二位的困難，如表1、2所示：

由于教育資源分配的不均衡和不平等，人為造成了公民個(gè)人技能和勞動(dòng)力資源上的不平等，使農(nóng)村和城市貧困群體通過(guò)教育提高經(jīng)濟(jì)收入的難度加大，進(jìn)入社會(huì)高層的門(mén)檻大大提高，社會(huì)合理流動(dòng)通道嚴(yán)重不暢，教育這一最有效的扶貧和提高社會(huì)公平性的手段減弱，因教育資源分配不公而導(dǎo)致的收入兩極分化有加大的趨勢(shì)。

(二)教育資源分配不均衡影響社會(huì)成員在不同階層之間的合理流動(dòng)

“我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要培育的理想社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形狀是橄欖形的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗哂泄?、效率高、穩(wěn)定性強(qiáng)、易于實(shí)現(xiàn)共同富裕的優(yōu)點(diǎn)。”目前我國(guó)總的階層結(jié)構(gòu)形態(tài)呈金字塔式的，不是橄欖形，這種階層結(jié)構(gòu)極少數(shù)人居于社會(huì)的上層，而絕大部分人則處于社會(huì)的下層，社會(huì)底層人員過(guò)多而中間階層成員較少。這種結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是少數(shù)人占有多數(shù)社會(huì)資源，而大多數(shù)人僅占有少數(shù)資源，整個(gè)社會(huì)貧困，貧富差距大，社會(huì)的活力和勞動(dòng)效率有限，社會(huì)公平性和穩(wěn)定性差。因而，要促進(jìn)和諧社會(huì)合理的階層結(jié)構(gòu)，就要促進(jìn)社會(huì)各階層之間的合理流動(dòng)，特別是促進(jìn)社會(huì)底層人員向中間階層的合理流動(dòng)，壯大中間階層，造就“橄欖”型的階層結(jié)構(gòu)。在所有促進(jìn)人們?cè)诓煌A層之間合理流動(dòng)的因素中，教育和通過(guò)教育所獲得的技能，是主導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)的最重要和最公平的機(jī)制。人們通過(guò)接受相應(yīng)的教育，提高自身的勞動(dòng)素質(zhì)，謀求理想的職業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高自己社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，從而達(dá)到通過(guò)合理的社會(huì)流動(dòng)而順利進(jìn)入更高階層的目的。但是由于教育資源的分配存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的不均衡，擁有教育資源的多少、是否享有優(yōu)質(zhì)教育資源，接受高水平高質(zhì)量的教育越來(lái)越依賴(lài)出生地、家長(zhǎng)的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)能力以及權(quán)利背景等個(gè)人無(wú)法左右的因素，社會(huì)弱勢(shì)群體由于不具備這方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于教育資源的享有往往缺乏選擇性，他們往往只能被動(dòng)接受命運(yùn)的安排，被動(dòng)接受低水平的教育，社會(huì)合理流動(dòng)的通道被堵塞。根據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)的中小學(xué)生仍有至少1000多萬(wàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2005年7月28日發(fā)布的研究報(bào)告《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》表明：“目前我國(guó)處于社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位的階層，其子女繼承性明顯增強(qiáng)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明‘干部子女當(dāng)干部的機(jī)會(huì)比常人高2.1倍?！倍硪环矫?，社會(huì)弱勢(shì)群體和城市重點(diǎn)中、小學(xué)，重點(diǎn)大學(xué)、高收入職業(yè)兩者間的社會(huì)流動(dòng)障礙在強(qiáng)化，處于社會(huì)低階層的子女進(jìn)入較高階層的門(mén)檻明顯提高。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，國(guó)民占有教育資源嚴(yán)重不平等所造成的公民個(gè)人技能和勞動(dòng)資源方面的不平等，不僅是社會(huì)合理流動(dòng)的最大障礙，而且也是導(dǎo)致社會(huì)不公平的重要根源。

(三)教育資源配置不均衡會(huì)損害公眾對(duì)社會(huì)和自身發(fā)展的預(yù)期，更容易導(dǎo)致社會(huì)心理失衡

教育凝結(jié)著社會(huì)對(duì)未來(lái)的期望，是公民基本權(quán)利的具體體現(xiàn)，也是人發(fā)展的起點(diǎn)。在我國(guó)，教育更是寄托了一輩又一輩人的期望。中國(guó)父母有把自己未實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想寄托在子女身上的傳統(tǒng)，許多家庭寧愿節(jié)衣縮食也要保證子女的教育，期望教育能夠改變命運(yùn)。這種期望的實(shí)現(xiàn)過(guò)程往往不僅促使個(gè)人努力奮斗，使個(gè)人對(duì)未來(lái)、對(duì)社會(huì)充滿(mǎn)期望，而且有利于整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。而教育資源分配不均衡的格局，則注定許多人，特別是社會(huì)的弱勢(shì)群體無(wú)論怎樣努力，自身及其后代都只能被動(dòng)接受由于資源分配不均而帶來(lái)的教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程、教育結(jié)果的不平等，所有改變命運(yùn)的期望落空，他們?cè)趯?duì)自身失望的同時(shí)轉(zhuǎn)而對(duì)社會(huì)失望，對(duì)主流價(jià)值觀和社會(huì)現(xiàn)行正義體系懷疑，轉(zhuǎn)而尋求不正當(dāng)或不合法的途徑來(lái)發(fā)泄不滿(mǎn)、來(lái)改變自身的境遇。這種狀況對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)極大的影響。人大代表李春玲說(shuō)：“如果讓底層民眾覺(jué)得沒(méi)有任何希望、沒(méi)有機(jī)會(huì)的話，他們會(huì)去犯罪、會(huì)仇富、會(huì)制造社會(huì)不穩(wěn)定。”在一個(gè)相對(duì)良性、健康、有序運(yùn)行的社會(huì)里，對(duì)于每一個(gè)受教育的個(gè)人及其家庭來(lái)說(shuō)，平等地接受教育應(yīng)是每個(gè)公民應(yīng)有的基本權(quán)利，而不應(yīng)該體現(xiàn)為金錢(qián)、物質(zhì)、權(quán)利、地位的直接再分配。教育起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的不公，實(shí)際上又會(huì)因?yàn)槎氯透淖兞嗣癖姷恼Ｉ鐣?huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)而逐漸侵襲、耗蝕社會(huì)原有的正義體系和價(jià)值觀念。它損害公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期，從而導(dǎo)致社會(huì)心理失衡，影響整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定及健康發(fā)展。教育資源分配的不公平既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等方面不公平的反映，又不同于社會(huì)其他領(lǐng)域的不公平，教育資源分配不均將加速社會(huì)矛盾尖銳化，使現(xiàn)有的社會(huì)不公平加劇并使其范圍擴(kuò)大。因此，確保教育公平，不僅是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本治國(guó)理念的需要，也是維護(hù)和確保社會(huì)基本的公平和正義底線的一種保障。

(四)教育資源配置不均衡將會(huì)造成政府形象和作用的扭曲，觸及社會(huì)公正底線

當(dāng)前教育問(wèn)題已經(jīng)連續(xù)幾年成為“兩會(huì)”代表提案的熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)也連續(xù)三年位居消費(fèi)者投訴排行榜的首位。目前社會(huì)上存在的教育領(lǐng)域的不正?，F(xiàn)象，如高收費(fèi)、亂收費(fèi)、“擇校熱”、“名校辦民?！薄⒔逃瘮〉榷寂c我國(guó)教育資源分配的不均衡有關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行教育政策、教育體制和運(yùn)行機(jī)制則是導(dǎo)致教育資源配置不均衡的主要原因。政府作為教育政策、體制、機(jī)制的制定者和維護(hù)者，理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的責(zé)任。這種責(zé)任的不到位和偏向，引起教育不公平狀態(tài)的普遍存在，致使公眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體受教育程度的提高、經(jīng)濟(jì)收入的改善、社會(huì)地位的改變過(guò)多依賴(lài)于一些個(gè)體無(wú)法把握的因素，如出生、權(quán)力、金錢(qián)、社會(huì)關(guān)系等，導(dǎo)致人們獲取利益的機(jī)會(huì)與個(gè)人才能、主觀努力、把握機(jī)會(huì)的能力等相背離，個(gè)人的能力和努力的價(jià)值大打折扣。在這種情況下，民眾對(duì)教育的各種情緒責(zé)難也往往直接指向政府部門(mén)，造成政府部門(mén)正面形象和作用的扭曲，影響社會(huì)穩(wěn)定，觸及社會(huì)公正底線。教育資源作為一種特殊公共資源，其分配應(yīng)該有別于其他商品，它的分配應(yīng)充分地體現(xiàn)均衡性和社會(huì)公平性。提供公共產(chǎn)品是現(xiàn)代政府的基本職能之一。教育這個(gè)公共產(chǎn)品。受益者雖然主要是個(gè)人，但它直接關(guān)系國(guó)家和民族前途，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。所以各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在這方面承擔(dān)起更多的責(zé)任，必須努力實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡發(fā)展，讓更多的人接受良好的教育，要把教育公平作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真抓實(shí)，只有這樣才能真正做到取信于民。

黨的十七大報(bào)告指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！瓋?yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量?！边@充分地反映了廣大人民群眾的意愿。保證人民群眾有公平的接受教育的機(jī)會(huì)，是國(guó)家義不容辭的職責(zé)，是政府的重要公共職能之一。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求、重要內(nèi)容和必要保證。當(dāng)前，現(xiàn)階段教育資源分配不均衡的現(xiàn)狀已經(jīng)對(duì)社會(huì)公平造成了較為嚴(yán)重的影響。雖然在我國(guó)總體生產(chǎn)力水平不高的情況下，教育不均衡在一定時(shí)期是不可避免的，但政府必須把教育發(fā)展不平衡控制在一定范圍內(nèi)，采取多種有效措施，盡可能縮小教育發(fā)展的不平衡性。政府應(yīng)積極通過(guò)制度安排和政策調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)公平。