社會(huì)組織需加快邁入“信用時(shí)代”

□王嵐

要形成以大數(shù)據(jù)為支撐的統(tǒng)一的社會(huì)組織信用庫(kù)，以公開(kāi)是慣例、不公開(kāi)是例外為原則將信用信息共享發(fā)布，實(shí)現(xiàn)浙江社會(huì)組織信用信息權(quán)威集成、隨取隨用、智能應(yīng)用、一網(wǎng)可查

信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的重要手段，是推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管、組織自律與社會(huì)監(jiān)督有效結(jié)合的重要抓手。黨的十九大要求進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。社會(huì)組織信用體系建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，有利于加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)組織事中事后監(jiān)管，提升社會(huì)組織責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系共建共創(chuàng)、共享共用、互利互贏。

近年來(lái)，浙江社會(huì)組織數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2018年三季度，全省社會(huì)組織已達(dá)5萬(wàn)余家。它們以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體、關(guān)注公眾健康、保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)組織失信事件時(shí)有發(fā)生，甚至一些非法社會(huì)組織打著公益的旗幟進(jìn)行坑蒙拐騙。這不僅影響了社會(huì)組織的形象，也降低了社會(huì)組織的公信力。必須加快完善社會(huì)組織信用體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。

構(gòu)建社會(huì)組織信用體系，要以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為社會(huì)組織的唯一信用標(biāo)識(shí)，將分散在各級(jí)社會(huì)組織主管部門(mén)的信用信息歸集匯總，形成以大數(shù)據(jù)為支撐的統(tǒng)一的社會(huì)組織信用庫(kù)，以公開(kāi)是慣例、不公開(kāi)是例外為原則將信用信息共享發(fā)布，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織信用信息權(quán)威集成、隨取隨用、智能應(yīng)用、一網(wǎng)可查。

做好信息歸集。信用信息歸集是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是核心環(huán)節(jié)之一。需要將社會(huì)組織的基礎(chǔ)信息、年報(bào)信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息涉及信用的信息進(jìn)行匯集和整合。歸集的信息由經(jīng)清洗比對(duì)后，形成社會(huì)組織信用檔案。

注重信息記錄。在日常監(jiān)管中，應(yīng)將社會(huì)組織更新的信用信息及時(shí)反饋至社會(huì)組織信用庫(kù)，包括但不限制于基本信息變更、撤銷以及不良信息的記錄、榮譽(yù)信息的記錄、信用異議及修復(fù)的記錄。同時(shí)，設(shè)定各類信用信息的有效期限，并及時(shí)更新。

開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)價(jià)。按社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三種類型，分別對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)。從基本情況、經(jīng)濟(jì)行為、遵紀(jì)守法、榮譽(yù)記錄、服務(wù)能力等五大維度來(lái)考量社會(huì)組織。前4類維度為通用維度，服務(wù)能力為反映不同類型社會(huì)組織特質(zhì)的特性維度。按照一定的分制評(píng)價(jià)，分為信用極好、信用優(yōu)秀、信用中等、信用較差等5個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公開(kāi)，并作為對(duì)政府部門(mén)日常管理的重要參考，也可為社會(huì)公眾了解社會(huì)組織的基本信息。

有效應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。一是事前查詢信用評(píng)價(jià)結(jié)果。有權(quán)機(jī)關(guān)在受理社會(huì)組織申請(qǐng)的各類事項(xiàng)時(shí)，要查詢其信用評(píng)價(jià)結(jié)果。允許信用狀況良好的，在作出信用承諾后容缺受理。二是事中綜合監(jiān)管。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式相結(jié)合，對(duì)不同信用等級(jí)的社會(huì)組織采取不同頻次、不同類別監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。三是事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲。對(duì)于信用評(píng)價(jià)結(jié)果為信用極好的社會(huì)組織實(shí)行激勵(lì)，優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)、優(yōu)先獲得政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)先獲得資金資助和政策支持、優(yōu)先推薦獲得各類表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策；對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為較差的社會(huì)組織實(shí)行懲戒，在日常管理中被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，限制或取消其參加公益招投標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目和政策扶持等。同時(shí)將獎(jiǎng)懲措施及結(jié)果一并更新至社會(huì)組織信用庫(kù)。

健全信息異議和修復(fù)機(jī)制。對(duì)于已產(chǎn)生不良信息的社會(huì)組織，鼓勵(lì)其對(duì)失信行為進(jìn)行整改，進(jìn)而消除不良影響。制定相關(guān)文件明確信用修復(fù)的情形、時(shí)間和途徑，確保社會(huì)組織信用信息閉環(huán)管理。社會(huì)組織對(duì)自身信用信息有異議的，可向登記管理機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)核實(shí)確實(shí)有誤的，應(yīng)及時(shí)更正經(jīng)核實(shí)不予更改決定的，應(yīng)書(shū)面告知并說(shuō)明理由。