防范土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的思考

范建武

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》下發(fā)和監(jiān)察部、國(guó)土資源部部署開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)后，大埔縣委、縣政府高度重視，專門召開會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹,對(duì)于今后如何防范土地領(lǐng)域的職務(wù)犯罪進(jìn)行了專題研究和部署。下面，筆者結(jié)合會(huì)議精神,從檢察機(jī)關(guān)的工作職能入手,談?wù)劷窈笕绾畏婪锻恋仡I(lǐng)域的職務(wù)犯罪問(wèn)題。

一、深刻認(rèn)識(shí)土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的危害性

非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等違法違規(guī)用地行為，違背科學(xué)發(fā)展觀的要求，擾亂了國(guó)土資源管理秩序，危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，危害社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。這些違法違規(guī)用地案件后面，往往隱藏著基層政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員的失職瀆職行為，有些還構(gòu)成了犯罪。這些犯罪的表現(xiàn)形式主要有：一是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，致使國(guó)有土地財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失；二是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地、或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重；三是有關(guān)行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的違法違規(guī)用地案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重。根據(jù)《刑法》的規(guī)定，這些犯罪分別涉及濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪等五項(xiàng)罪名。上述土地領(lǐng)域的瀆職犯罪不僅嚴(yán)重影響國(guó)家運(yùn)用行政手段調(diào)控、管理房地產(chǎn)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，而且造成國(guó)土資源大量毀壞、嚴(yán)重流失，直接損害了國(guó)家和人民群眾切身利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有極大的社會(huì)危害性。

二、檢察機(jī)關(guān)將積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，支持和參與查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)

近年來(lái)，治理整頓土地市場(chǎng)秩序是國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，也是人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)查處土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的力度在不斷地加大。去年初，省檢察院掛牌督辦了一批土地領(lǐng)域涉嫌瀆職犯罪的案件和線索,全省各地依法查處了一批國(guó)土人員瀆職犯罪案件。日前，省檢察院專門發(fā)出《關(guān)于在監(jiān)察、國(guó)土部門開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)中加強(qiáng)瀆職侵權(quán)法律監(jiān)督工作的通知》，要求全省各級(jí)檢察院要以這次全國(guó)開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)背后的瀆職犯罪案件，維護(hù)公平正義，促進(jìn)依法行政。我院將嚴(yán)格按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的部署和要求，認(rèn)真貫徹這次會(huì)議的精神，成立專門機(jī)構(gòu)，突出工作重點(diǎn)，充分履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，積極支持和參與查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)，把查處土地領(lǐng)域的瀆職犯罪工作作為近期的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，依法追究在違法違規(guī)使用土地中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的失職瀆職法律責(zé)任，對(duì)符合立案條件的，做到快立、快查、快捕、快訴，為治理整頓土地市場(chǎng)，維護(hù)土地領(lǐng)域依法行政作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)宣傳教育，積極預(yù)防土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪

國(guó)家、省、市有關(guān)部門和縣委、縣政府重視抓好這次專項(xiàng)行動(dòng)，并形成了一定的聲勢(shì)，產(chǎn)生了較大的影響，這為推進(jìn)土地領(lǐng)域的依法行政，預(yù)防和減少土地領(lǐng)域國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪提供了良好機(jī)遇。我院將堅(jiān)持“打防結(jié)合，注重預(yù)防”的方針，通過(guò)發(fā)放《瀆職侵權(quán)案件法律規(guī)定和立案標(biāo)準(zhǔn)》宣傳小冊(cè)子、征訂發(fā)行《職責(zé)與犯罪》法制專題片、舉辦法制專題講座等形式，加大宣傳教育的力度。積極向有關(guān)行政執(zhí)法部門和社會(huì)群眾介紹瀆職侵權(quán)犯罪新的立案標(biāo)準(zhǔn)，突出介紹與土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪相關(guān)的五種罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員了解掌握土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的法律規(guī)定，在清理和查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)工作中，區(qū)別違法與犯罪的界限、一般土地違法違規(guī)與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪的界限，處理好打擊與保護(hù)、辦案與預(yù)防、打擊犯罪與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)土地領(lǐng)域公務(wù)人員依法行政、廉潔從政、公正執(zhí)法。我院在查處土地違法違規(guī)瀆職案件中，將全力挽回經(jīng)濟(jì)損失，爭(zhēng)取把瀆職犯罪給國(guó)家和人民利益造成的損失減到最小程度。做好個(gè)案預(yù)防，取得“查處一案，教育一片”的效果。對(duì)不構(gòu)成犯罪的土地違法違規(guī)行為和失職瀆職現(xiàn)象要及時(shí)糾正，積極向有關(guān)部門提出檢察建議，促進(jìn)工作改正。

四、加強(qiáng)聯(lián)系溝通，形成懲防土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的合力

一向以來(lái)，我院切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土等部門的聯(lián)系和溝通，做到相互配合，互相合作。借此機(jī)會(huì)，我代表縣人民檢察院，對(duì)一貫以來(lái)關(guān)心、支持、配合檢察工作的各有關(guān)部門表示衷心的感謝！在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，我院將依法受理和查處群眾關(guān)于土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的舉報(bào)、控告線索，并積極主動(dòng)與監(jiān)察、國(guó)土部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，通過(guò)聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)、走訪等形式互通情況，了解和掌握土地違法違規(guī)情況，對(duì)違法違規(guī)案件進(jìn)行審查、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在這次清理和查處土地違法違規(guī)案件中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪的問(wèn)題，建立健全瀆職案件線索移送、協(xié)查機(jī)制。1999年，最高人民檢察院會(huì)同國(guó)土資源部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立案件移送制度的意見》，對(duì)此提出了明確的要求。希望我們共同努力，精誠(chéng)合作，形成懲防土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的合力，健全懲防土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上、根本上遏制土地違法違規(guī)問(wèn)題，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為建設(shè)富裕和諧秀美的新大埔作出更大的貢獻(xiàn)。