做好城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展這篇大文章

近年來(lái)，盡管各地義務(wù)教育都有了新的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，成為義務(wù)教育發(fā)展中需要高度關(guān)注的問(wèn)題。2005年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，旨在促進(jìn)我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。各地積極采取措施，努力縮小義務(wù)教育發(fā)展中的各種差距。李金成是天津市漢沽區(qū)教育局的現(xiàn)任局長(zhǎng)，在加快漢沽區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，他走遍漢沽區(qū)的每一所學(xué)校，一些“薄弱?！钡霓k學(xué)條件令他心情沉重，同時(shí)令他產(chǎn)生強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感；他頂住來(lái)自社會(huì)各方的壓力，堅(jiān)決推行義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)，顯示出教育領(lǐng)導(dǎo)者的勇氣與魄力。從李局長(zhǎng)的闡述中，我們能夠感受到一名教育工作者面對(duì)困難時(shí)的從容和對(duì)教育理想的執(zhí)著追求。

□請(qǐng)您先介紹一下漢沽區(qū)的教育現(xiàn)狀。

■目前，漢沽區(qū)有中小學(xué)33所，其中農(nóng)村中小學(xué)20所，占60.6%；全區(qū)在職教職工2700人，其中農(nóng)村教師732人，占27.1%；全區(qū)中小學(xué)生20051人，其中農(nóng)村學(xué)生5179人，占25.8%。從中可以看出，農(nóng)村中小學(xué)在數(shù)量上占到近三分之二，在職教職工和學(xué)生人數(shù)約占四分之一。從教師和學(xué)生人數(shù)所占比例可以看出，我區(qū)農(nóng)村學(xué)校呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)。

□您認(rèn)為城鄉(xiāng)教育之間的差異主要表現(xiàn)在哪些方面？

■城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，最主要的是資源配置制度，導(dǎo)致教育資源分配不平衡。形成這種差距的原因是多方面、深層次的。有限的優(yōu)質(zhì)教育資源多集中于城區(qū)中小學(xué)，這在客觀上造成了城鄉(xiāng)之間在師資水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面的差距，形成教育資源的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致城鄉(xiāng)中小學(xué)在教育資源配置上呈現(xiàn)出失衡的狀態(tài)。通過(guò)調(diào)研，我們感到城鄉(xiāng)教育發(fā)展上的差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是在辦學(xué)基礎(chǔ)條件上存在差距。農(nóng)村中小學(xué)在校舍、場(chǎng)地、教學(xué)裝備等方面與城市中小學(xué)有一定的差距。二是在教師隊(duì)伍上存在差距。農(nóng)村教師隊(duì)伍老化，學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村教師素質(zhì)相對(duì)偏低，農(nóng)村教師的工作生活條件和待遇也與城區(qū)學(xué)校存在差距。三是在生源素質(zhì)上存在差距。由于歷史的原因，前幾年，城區(qū)“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！笨梢悦嫦蛉珔^(qū)招生。去年開(kāi)始，實(shí)行“對(duì)口”入學(xué)，農(nóng)村小學(xué)的畢業(yè)生“對(duì)口”升入農(nóng)村中學(xué)，城區(qū)小學(xué)的畢業(yè)生“對(duì)口”升入城區(qū)中學(xué)，城區(qū)學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生在素質(zhì)上存在較大的差異。四是在學(xué)校管理水平上存在差距。受校長(zhǎng)管理水平、教師素質(zhì)、辦學(xué)理念、信息資源統(tǒng)籌等因素的影響，農(nóng)村中小學(xué)的管理水平相對(duì)較低，教育管理目標(biāo)、管理制度、教學(xué)管理的組織和指揮系統(tǒng)、課程計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施系統(tǒng)及監(jiān)督系統(tǒng)不夠完善，影響了農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。五是在教科研方面，農(nóng)村中小學(xué)的教科研意識(shí)、組織、管理、成果推廣、信息接收等方面與城區(qū)學(xué)校相比，還存在很大差距。

□如何盡量縮小這些差距？教育局制訂了怎樣的規(guī)劃？

■當(dāng)前，人民群眾普遍關(guān)注教育均衡發(fā)展及教育的公平性、普惠性等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研和分析，我們結(jié)合漢沽區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，確定了加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的目標(biāo)，通過(guò)政策上優(yōu)先、財(cái)力上傾斜、待遇上提高、學(xué)校間支持等手段，合理配置教育資源，使有限的資源得到最充分的利用，最大限度地縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

總目標(biāo)：全面落實(shí)《義務(wù)教育法》，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的總體規(guī)劃、布局一體化，城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，城鄉(xiāng)學(xué)校的人力智力資源比例一體化，辦好每一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、教育質(zhì)量上相對(duì)均衡，為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供人才保證和智力支持。

具體目標(biāo)：一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的普及程度基本一致，特別是農(nóng)村學(xué)前教育的普及程度達(dá)到城市水平。二是城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園生均占有校舍比例、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)信息資源、公用經(jīng)費(fèi)基本一致。三是城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園同類(lèi)學(xué)校教師的學(xué)歷、業(yè)務(wù)水平大致相當(dāng)。四是城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量基本相同或接近。

□為達(dá)到這些目標(biāo)，教育局主要制訂了哪些具體的措施？

■作為教育行政部門(mén)，教育局結(jié)合具體實(shí)際，主要制訂了下列措施。

第一，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度。一是結(jié)合實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提高農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平。用三年左右的時(shí)間逐年配備和補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校的多媒體、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器等，使全區(qū)中小學(xué)的硬件水平基本一致，讓農(nóng)村中小學(xué)生享有較好的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育質(zhì)量，為他們提供接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。二是實(shí)施新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。本著“減少點(diǎn)數(shù)、擴(kuò)大規(guī)模、集中優(yōu)勢(shì)、提高效益”的原則，加快農(nóng)村中小學(xué)校舍的建設(shè)和改造，認(rèn)真規(guī)劃、整體優(yōu)化中小學(xué)布局，合理配置教育資源，結(jié)合我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，撤并一批農(nóng)村中小學(xué)，實(shí)現(xiàn)每鎮(zhèn)1～2所中心校、中心幼兒園的集約化辦學(xué)模式。使每一所中小學(xué)都能按照標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件。三是進(jìn)一步改革農(nóng)村中小學(xué)管理體制。由區(qū)教育局直接安排農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，把有限的經(jīng)費(fèi)投向重大、重點(diǎn)和時(shí)效性強(qiáng)的項(xiàng)目，確保資金使用有效、有度。

第二，健全干部教師隊(duì)伍培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制。一是實(shí)施城鄉(xiāng)中小學(xué)管理干部流動(dòng)。城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的管理干部交流任職，實(shí)現(xiàn)學(xué)校在辦學(xué)理念、辦學(xué)思想上的創(chuàng)新。加大校長(zhǎng)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)W習(xí)型、專(zhuān)業(yè)型轉(zhuǎn)變，對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立校長(zhǎng)能上能下的合理流動(dòng)機(jī)制。二是建立城鄉(xiāng)中小學(xué)教師流動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)完善城區(qū)教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校制度，對(duì)專(zhuān)任教師短缺學(xué)校試行巡回教學(xué)制度，幫助農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)齊開(kāi)足課程。中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職稱(chēng)，必須有農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷。合理補(bǔ)充新教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，每年40名左右。三是千方百計(jì)提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇。結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資的實(shí)施，提高農(nóng)村教師的收入水平，增加各種補(bǔ)貼，認(rèn)真解決農(nóng)村中小學(xué)教師的工作生活中的困難，做到感情留人、事業(yè)留人、待遇留人，在評(píng)定職稱(chēng)、評(píng)優(yōu)上向農(nóng)村教師傾斜，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。四是設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)基金，增加農(nóng)村教師接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)考核力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村中小學(xué)教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、學(xué)歷層次和教學(xué)水平的提高。同時(shí)，每年安排一定數(shù)量的農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)“一對(duì)一”傳幫帶以及開(kāi)展新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法等方面內(nèi)容的繼續(xù)教育，提高農(nóng)村教師的整體水平。

第三，組建城鄉(xiāng)教育集團(tuán)。在認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)教育共同體經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組建10個(gè)左右城鄉(xiāng)教育集團(tuán)，實(shí)行“雙法人”管理模式。農(nóng)村學(xué)校作為集團(tuán)學(xué)校的分校，在人事、財(cái)務(wù)和法人地位上相對(duì)獨(dú)立，集團(tuán)學(xué)校主要幫助農(nóng)村校培訓(xùn)和培養(yǎng)教師，并在名師資源、教研資源、課程資源等方面實(shí)現(xiàn)共享。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，城區(qū)學(xué)校每年派出一定比例的教師赴農(nóng)村學(xué)校任教，農(nóng)村學(xué)校則選派教師到城區(qū)學(xué)校任教，使之得到進(jìn)一步培養(yǎng)，盡快提高教學(xué)水平。

第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展評(píng)估機(jī)制。針對(duì)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間存在的差距，按照“均衡發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展”的工作思路，著手構(gòu)建促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的評(píng)估機(jī)制、檢測(cè)制度、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)教育行政部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源水平和辦學(xué)水平的評(píng)估，摸清制約學(xué)校發(fā)展的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地制訂整改措施，加快學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，成立專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，定期對(duì)中小學(xué)的辦學(xué)思想、發(fā)展方向和管理水平、辦學(xué)綜合實(shí)力以及教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展把關(guān)定向。

□有人認(rèn)為進(jìn)行“城鄉(xiāng)教育一體化”、“教育均衡發(fā)展”是搞平均主義，是“削峰填谷”，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？作為學(xué)校，如何在構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化的背景下實(shí)現(xiàn)發(fā)展？

■"城鄉(xiāng)教育一體化"、"教育均衡發(fā)展"不是搞平均主義，也不是"削峰填谷"。從學(xué)生層面講,均衡發(fā)展是指學(xué)生在教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程、資源分享、成功機(jī)會(huì)上的公平與平等，并不是要求平均主義，更不否定對(duì)學(xué)生潛能與素質(zhì)的個(gè)性化培養(yǎng)。從學(xué)校層面上看，教育應(yīng)該均衡發(fā)展，這里的均衡發(fā)展是指各學(xué)校在教育質(zhì)量、數(shù)量及教育資源的享用上應(yīng)該是公平的，不應(yīng)有較大的差距。辦學(xué)要均衡，更要有特色。如何在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，面對(duì)學(xué)校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要的特色學(xué)校，如何處理好學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

為此，我們制訂了以“特色、內(nèi)涵、優(yōu)質(zhì)、品牌”為關(guān)鍵詞的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。這四個(gè)方面是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的，核心是內(nèi)涵式發(fā)展。學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展是一種追求質(zhì)量的發(fā)展，是以提升教育教學(xué)質(zhì)量為標(biāo)志、以?xún)?yōu)秀教師隊(duì)伍為保障、以先進(jìn)的辦學(xué)理念為先導(dǎo)、以特色教育發(fā)展為品牌、以?xún)?nèi)部創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展。內(nèi)涵的本質(zhì)就是一種特色，就是在師資、管理、教科研、教育理念等諸多方面要辦得有個(gè)性、有風(fēng)格、有特色、有品位，要突出這四個(gè)特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)該從四個(gè)方面入手。一是要樹(shù)立先進(jìn)的辦學(xué)理念，校長(zhǎng)要用先進(jìn)的辦學(xué)理念指導(dǎo)學(xué)校的改革與實(shí)踐，包括堅(jiān)持以人為本理念和創(chuàng)特色、品牌理念等，校長(zhǎng)的首要職責(zé)就是創(chuàng)辦特色學(xué)校，發(fā)揮學(xué)校特色，讓特色引路，形成向心力，讓特色增輝，激活廣大師生的創(chuàng)造力。二是要明確具體的辦學(xué)目標(biāo)，這是引領(lǐng)學(xué)校前進(jìn)的方向，也是學(xué)校發(fā)展的潛在動(dòng)力，每個(gè)校長(zhǎng)都要確立這種目標(biāo)。三是打造優(yōu)秀教師群體，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的過(guò)程，就是提升教師素質(zhì)、打造品牌名師的過(guò)程。四是注重校園文化建設(shè)，打造學(xué)校品牌，用校園文化熏陶學(xué)生、規(guī)范學(xué)生，讓每一個(gè)學(xué)生都充滿(mǎn)自信，走向成熟，這是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的最終目標(biāo)。

（責(zé)任編輯韓大勇）