干部考核的“江津模式”

唐曉敏　曹　偉

“沒(méi)有不好的單位，只有不稱職的班子；沒(méi)有干不好的工作，只有不稱職的領(lǐng)導(dǎo)……”江津區(qū)供銷社主任楊正奎攢勁的演講，博得了臺(tái)下“考官”們陣陣掌聲。

去年12月19日至20日，江津區(qū)設(shè)下“擂臺(tái)”，73名區(qū)級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人同臺(tái)PK，評(píng)述2008年度自己的工作。與往年不一樣的是，“考官”們來(lái)自各個(gè)階層的代表。

■ 分類考核：考核對(duì)象“全覆蓋”

“一度時(shí)間，干部考核存在盲區(qū)。如對(duì)工作實(shí)績(jī)的考核，往往只針對(duì)鎮(zhèn)（街），對(duì)部門(mén)僅僅進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；對(duì)垂直管理的部門(mén)，沒(méi)有納入考核范圍，區(qū)縣對(duì)這些直管部門(mén)管理難；部分考核人員，對(duì)‘實(shí)改非的調(diào)研員在考核上抹不開(kāi)情面……”江津區(qū)綜合考核辦副主任王磊坦誠(chéng)地說(shuō)。

必須研究新的考核辦法！江津區(qū)委廣泛吸納民意，決定實(shí)施分類考核。

李國(guó)財(cái)是綜合考核的參與者，他說(shuō)：“我們雙福新區(qū)，三塊牌子一套班子?？己酥埃疫€在擔(dān)心，像我們這樣的機(jī)構(gòu)，如果同往年一樣和其他鎮(zhèn)、部門(mén)一起考核，怎么辦？結(jié)果區(qū)委給我們單列了考核指標(biāo)?！?/p>

按被考核單位的性質(zhì)和職能的差異，25個(gè)鎮(zhèn)（街）、73個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)（含7個(gè)市直管單位）、4個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)、700多名干部將被分類考核。其中，領(lǐng)導(dǎo)班子分為承擔(dān)市委、市政府考核指標(biāo)任務(wù)的部門(mén)，不承擔(dān)市委、市政府考核指標(biāo)任務(wù)的部門(mén)，特設(shè)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街）4個(gè)序列。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)4個(gè)序列，分為處級(jí)正職、處級(jí)副職、“實(shí)改非”正、副調(diào)研員，消除以前市管垂直處級(jí)部門(mén)和處級(jí)“實(shí)改非”調(diào)研員沒(méi)有納入考核范圍的“真空”。

“以前，年度考核的得分直接來(lái)源于民主測(cè)評(píng)，這樣，很容易把處級(jí)干部、副處級(jí)干部和調(diào)研員的成績(jī)弄成‘黃膳泥鰍一樣長(zhǎng)?！庇琅d鎮(zhèn)黨委書(shū)記白華杰說(shuō)，“實(shí)施綜合考核，處級(jí)、副處級(jí)干部和調(diào)研員的得分，分別根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核得分、本人民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查得分比例折算，一下子，差距就出來(lái)了?！?/p>

考核體系一變，效果立竿見(jiàn)影。

“一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙混半天”，這是以前一些調(diào)研員的工作寫(xiě)照。納入考核后，這部分人中一些“老革命”的工作態(tài)度發(fā)生了變化。江津區(qū)某機(jī)關(guān)干部張勇說(shuō)：“調(diào)研員個(gè)個(gè)都坐不住了，對(duì)單位的事情，開(kāi)始搶著干?！?/p>

提起某市直管部門(mén)，江津區(qū)幾江街道居民王月深有感觸。她說(shuō)：“去年前，曾經(jīng)去咨詢政策，他們愛(ài)理不理，互相踢‘皮球。但最近他們的態(tài)度有了明顯變化，前幾天我去辦一個(gè)手續(xù)，笑臉相迎不說(shuō)，還倒水讓座，手續(xù)也辦得挺順利。”

■ 引入民意：群眾打分“說(shuō)了算”

干部綜合考核，從“神秘莫測(cè)”到公開(kāi)透明，變化是根本性的。

“以往，考核一個(gè)部門(mén)，一般都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者考核組到部門(mén)聽(tīng)匯報(bào)，接受該單位干部職工評(píng)議，基本上都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)說(shuō)了算。”參加區(qū)級(jí)部門(mén)2008年度工作業(yè)績(jī)集中考評(píng)大會(huì)的先鋒鎮(zhèn)群眾代表鄧瑜說(shuō)，“讓我們普通群眾給區(qū)級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分，以前想都沒(méi)想過(guò)。區(qū)委相信我們，我一定認(rèn)真聽(tīng)，好好評(píng)！”

2008年12月19日，考評(píng)現(xiàn)場(chǎng)肅穆、緊張。和鄧瑜一樣擁有評(píng)分權(quán)的371位“主考官”，豎著耳朵仔細(xì)聽(tīng)著73個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人的述職。

這只特殊的“考官”隊(duì)伍包括60名群眾代表，100名重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，100名區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，46名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，55名鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)人和10名離退休老同志代表?！?71人來(lái)自各行各業(yè)，有一定的代表性，基本杜絕了人情分和關(guān)系分?！蓖趵谡f(shuō)。

江津區(qū)委出臺(tái)的《處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法》規(guī)定，將考核內(nèi)容細(xì)分為實(shí)績(jī)考核、黨的建設(shè)考核、民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查4部分，實(shí)績(jī)考核占總分的70%。而實(shí)績(jī)考核的得分，正是由這些“考官”打出。

“考官”們通過(guò)聽(tīng)取述職、閱讀匯報(bào)材料，結(jié)合平時(shí)對(duì)該部門(mén)工作的了解，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。

“我絕不會(huì)給說(shuō)得好聽(tīng)、做得差的打高分?！钡赂墟?zhèn)草壩村群眾代表馬星容給一個(gè)部門(mén)打出76分，“這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)得不錯(cuò)，但是去年涉及我們村的一個(gè)項(xiàng)目遲遲不落實(shí)，我們老百姓心里頭都有桿秤！”

參與打分的企業(yè)代表——重慶阜泰建筑公司董事長(zhǎng)鄒偉說(shuō)得更直白：“因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，我經(jīng)常和各部門(mén)打交道，我非常清楚他們的作為。在考評(píng)中，我給各部門(mén)打出的最高分是98分，最低分是70分?！?/p>

■ 獎(jiǎng)懲并舉：干好干差“兩重天”

“這樣考核，工作干好干差，真是‘兩重天?！闭劦叫碌目己宿k法，江津很多部門(mén)和鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)人坦言，“很緊張?！?/p>

江津這次考核嚴(yán)格實(shí)行排名制。對(duì)考核得分在各序列前20%的單位，可以評(píng)為“好班子”；前40%的單位，可以獲得鼓勵(lì)獎(jiǎng)。同時(shí)，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和單位職工還可以分別得到20%、15%左右比例的年度考核“優(yōu)秀”名額。

有獎(jiǎng)就有懲。王磊說(shuō)，對(duì)考核排名分別位列各序列后20%的領(lǐng)導(dǎo)班子，單位正職年度考核不能評(píng)為“優(yōu)秀”等次，其他領(lǐng)導(dǎo)干部、單位職工按10%的比列確定年度考核“優(yōu)秀”名額。排名后10名的單位負(fù)責(zé)人將被書(shū)面告知考核結(jié)果，排名后3名的將由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年被誡勉談話的單位領(lǐng)導(dǎo)，將被降職或“改非”。

“新的考核體系，讓我們每一個(gè)人都不敢松勁?！?江津區(qū)“兩新”工委書(shū)記羅玉珍感慨地說(shuō)。