６０年經(jīng)濟(jì)振興大方略

蔡　正

60年前，新中國如一輪紅日噴薄而出，環(huán)球為之震撼。面對民生凋敝、百業(yè)待興的國民黨政府留下的殘局，中國共產(chǎn)黨高舉革命紅旗，堅定不移地領(lǐng)導(dǎo)全國人民破舊立新，發(fā)展有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過前30年的曲折摸索和改革開放后30年的高歌猛進(jìn)，在一窮二白基礎(chǔ)上掀動中華大地滄桑巨變，促使半封建半殖民地的舊中國一躍而為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。

恩格斯指出：“經(jīng)濟(jì)狀況是基礎(chǔ)，但是對歷史斗爭的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的，還有上層建筑的各種因素?！毙轮袊?jīng)濟(jì)建設(shè)成就的取得，離不開全國人民的奮發(fā)圖強(qiáng)，更離不開領(lǐng)路人的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢、及時果斷地做出的系列重要經(jīng)濟(jì)決策，成為中華民族騰飛的決定性推動力。

實行統(tǒng)一財經(jīng)

建立之初的新中國，為了迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困局，1950年2月，政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會（中財委）召開全國財政會議決定統(tǒng)一財經(jīng)管理。1950年3月，政務(wù)院通過并頒布了《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，采取統(tǒng)一全國財政支出、物資調(diào)度、現(xiàn)金管理等10個方面的措施統(tǒng)一財政經(jīng)濟(jì)。

統(tǒng)一財經(jīng)對于實現(xiàn)財政收支平衡和控制市場、穩(wěn)定物價起到了決定性作用。國家統(tǒng)一了混亂的市場，凋敝的社會經(jīng)濟(jì)由此得到了恢復(fù)，人民的基本生活得到了保障，使國民經(jīng)濟(jì)迅速走上正軌，這是我國財經(jīng)工作的歷史性轉(zhuǎn)折。

完成土地改革

1950年6月，中央人民政府正式批準(zhǔn)施行《中華人民共和國土地改革法》。從這年冬季開始，土改運動在廣大新解放區(qū)分期分批、有計劃有步驟地開展起來。在“有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有秩序、有組織”的原則指導(dǎo)下，1952年全國基本完成了土改工作。

這是新中國成立后在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域取得的一個歷史性勝利，它結(jié)束了中國半封建性質(zhì)的社會，實行了農(nóng)民的土地所有制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，從而完成了中國新民主主義革命中一項最基本的歷史任務(wù)，為新中國財政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)合作化創(chuàng)造了條件。

調(diào)整工商業(yè)

舊中國長期的經(jīng)濟(jì)畸形和“統(tǒng)一財經(jīng)”剎車過猛，1950年4月起全國出現(xiàn)了市場呆滯、需求不足、城市私營經(jīng)濟(jì)處境困難的局面。1950年春夏之際，中國共產(chǎn)黨和人民政府開始了以公私關(guān)系、勞資關(guān)系和產(chǎn)銷關(guān)系為主要內(nèi)容的資本主義工商業(yè)調(diào)整，并于同年秋天完成。

合理調(diào)整資本主義工商業(yè)，使資本主義工商業(yè)度過了自身日益萎縮的困境，有利于國計民生的企業(yè)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，從而有力帶動了整個國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，使我國的財政經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)了新氣象。

實行統(tǒng)購統(tǒng)銷

由于生產(chǎn)能力的限制，加上受到帝國主義國家的包圍，外部市場不足，新中國成立的頭幾年里一直面臨著城市糧食供應(yīng)不足的尖銳問題。為了保障供給，中共中央政治局于1953年10月16日討論決定采取糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的措施，隨后由政務(wù)院發(fā)布了相關(guān)命令和執(zhí)行辦法。此后，又在食用油、棉花、棉布等領(lǐng)域也采取了包括發(fā)票證在內(nèi)的一系列計劃經(jīng)濟(jì)措施來組織正常的經(jīng)濟(jì)生活。

統(tǒng)購統(tǒng)銷在物資匱乏時期保證了社會運轉(zhuǎn)的基本需要，并成為農(nóng)業(yè)集體化和實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。通過統(tǒng)購統(tǒng)銷形成的“剪刀差”，全國農(nóng)民為新中國的工業(yè)建設(shè)提供了寶貴的原始積累。1992年底，全國放開糧食價格，實行了39年的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策徹底退出了歷史舞臺。

發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)

1950年7月召開的中華全國合作社工作者第一屆代表會議，通過了由薄一波起草經(jīng)劉少奇修改的《合作社法》，提出“上級社為下級社服務(wù)，基層社為社員服務(wù)”的方針和獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、下級社服從上級社領(lǐng)導(dǎo)的原則。劉少奇提出主要應(yīng)辦農(nóng)村供銷社、城市消費社和城鄉(xiāng)手工業(yè)生產(chǎn)合作社。到1952年，全國的合作社建立了比較完整的組織系統(tǒng)，實現(xiàn)了廣大勞動者的聯(lián)合。

1951年9月，中央批準(zhǔn)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組織作為中國農(nóng)村走向社會主義的過渡形式，從此農(nóng)村中互助組、初級社、高級社蓬勃發(fā)展起來，其中以互助組為主體?；ブM是在自愿互利、不打破家庭經(jīng)營核算的原則下，實行平等互利的有償互助，受到了廣大缺乏生產(chǎn)資料或勞動力的農(nóng)戶的歡迎，使農(nóng)村的人力、物力、畜力和土地都得到了比較充分合理的利用。

制定過渡時期總路線

1953年9月，中共中央提出了“過渡時期總路線”并于第二年9月被載入第一部《中華人民共和國憲法》。其主要內(nèi)容是：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！?/p>

過渡時期總路線為全國人民指明了進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的具體途徑，解決了在我國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化落后、農(nóng)民占人口大多數(shù)的國家能不能向社會主義過渡以及如何過渡的重大問題，是對馬列主義關(guān)于社會主義革命和社會主義建設(shè)理論實踐的重要貢獻(xiàn)。

有了總路線的正確指引，在自力更生的基礎(chǔ)上，加上蘇聯(lián)等社會主義國家的大力援助，“一五”計劃于1957年全面超額完成，共實現(xiàn)投資約600億元，取得了世界矚目的巨大成就。

正確處理“十大關(guān)系”

面對著“一五”計劃實行過程中出現(xiàn)的“冒進(jìn)”傾向，毛澤東同志于1956年提出了著名的“論十大關(guān)系”問題，提出要處理好農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系等十個方面的關(guān)系，從而回答了“在中國進(jìn)行社會主義建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循什么基本方針”這一問題。

《論十大關(guān)系》提出的從中國國情出發(fā)，走自己的路，調(diào)動一切積極因素、建設(shè)社會主義的基本方針，以及中國工業(yè)化道路和經(jīng)濟(jì)體制改革的若干設(shè)想，對于黨的八大路線的確立起了十分重要的作用。《論十大關(guān)系》與毛澤東在1957年1月發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文一起，成為中國共產(chǎn)黨人在探索適合中國國情的社會主義道路過程中取得的重要理論成果。

貫徹“調(diào)整、鞏固、充實、提高”

八字方針

1958—1960年的“大躍進(jìn)”和嚴(yán)重自然災(zāi)害，使我國的國民經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重的全局性失衡狀態(tài)。1960年冬，黨中央決定對國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”方針，并于1961年1月在黨的八屆九中全會上正式通過。后來，中央又多次召開會議，進(jìn)一步制定了一系列貫徹落實的政策和措施，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了堅決的全面的調(diào)整。1961年，國民經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)入調(diào)整時期，同時繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神。由于黨和政府對經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)識充分，調(diào)整決心大，僅用3年時間就基本扭轉(zhuǎn)了“大躍進(jìn)”造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)和由此造成的生活消費品嚴(yán)重短缺問題。

明確中國“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)

1964年12月，周恩來總理在三屆人大一次會議上明確提出了“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)和任務(wù)，提出在20世紀(jì)內(nèi)把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國，并宣布了“兩步走”設(shè)想：第一步，用15年時間，建立一個獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，使中國工業(yè)大體接近世界先進(jìn)水平；第二步，力爭在20世紀(jì)末，使中國工業(yè)走在世界前列，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化?！八膫€現(xiàn)代化”的目標(biāo)，成為鼓舞我國億萬人民團(tuán)結(jié)奮斗精神動力，為中國指明了通向富強(qiáng)的光輝道路，并為后人的循序而進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

實施三項措施“放水養(yǎng)魚”

為了改變長期以來工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)的狀況，進(jìn)一步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，十一屆三中全會后，國家緊鑼密鼓地提出了有利于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三項措施：從1979年起，國家提高了18種主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格；1979年起，對企業(yè)實行放權(quán)讓利政策，放寬了企業(yè)折舊基金的留用比例，并分期分批提高了企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率；1983年1月，黨中央發(fā)出的第二個“一號文件”從理論上最終確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

上述三項措施的基本宗旨就是“放水養(yǎng)魚”，即國家給予農(nóng)民、地方政府和企業(yè)以各種利益，充分發(fā)揮其積極性和主動性，以便養(yǎng)出更大的“魚”。“放水養(yǎng)魚”政策成效顯著，不僅促使城鄉(xiāng)居民收入和居民儲蓄穩(wěn)定提高，也對國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極效應(yīng)，形成了良性循環(huán)。

實行“二步利改稅”

為了使企業(yè)擺脫從舊的財政統(tǒng)收統(tǒng)支束縛中解脫出來，1983年我國實行了第一步“利改稅”，將國營企業(yè)向國家上繳利潤的形式改為繳納所得稅。1984年10月1日起，對國營企業(yè)實行第二步“利改稅”，以法律形式固定了國家與企業(yè)的分配關(guān)系，加強(qiáng)了稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，并使企業(yè)從新增加的利潤中得到較多收益，從而增強(qiáng)了企業(yè)自我發(fā)展和技術(shù)改造的能力。

“利改稅”是中國稅制走向市場化的第一步，盡管不夠完善，但在當(dāng)時對于破除非稅論、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，促進(jìn)單一稅制向復(fù)稅制過渡，促成工商稅收制度的全面改革，都有積極意義。

確立“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)體制原則

從中共中央第八次代表大會開始，陳云、鄧小平先后提出了“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的主張。1982年9月，黨的十二大將這一思路確立為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的基本原則并進(jìn)行了具體闡述：“我國在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟(jì)。有計劃的生產(chǎn)和流通，是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體。同時，允許對于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計劃，由市場來調(diào)節(jié)……正確貫徹計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個根本性問題。”這一原則，是在我國由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中提出的，相對于那種完全排斥市場作用的僵化的計劃經(jīng)濟(jì)思路而言，是一個重大的理論進(jìn)步。

推行有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制

1984年10月20日，中共召開的十二屆三中全會一致通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》?！稕Q定》認(rèn)為：改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識社會主義計劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。“商品經(jīng)濟(jì)”一詞第一次被寫進(jìn)黨的決議，這一舉措為我國市場經(jīng)濟(jì)體系的建立打下了基礎(chǔ)。

啟動全民所有制企業(yè)改革

1986年12月5日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》?！兑?guī)定》提出全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營。全民所有制大中型企業(yè)要實行多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。各地均可選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進(jìn)行股份制試點?！兑?guī)定》的出臺是推動城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重大步驟，對于進(jìn)一步簡政放權(quán)，改善企業(yè)外部條件，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，具有重要意義。

制定社會主義初級階段

基本路線和“三步走”戰(zhàn)略

1987年10月25日至11月1日召開的中共十三大，在正確的國情理論基礎(chǔ)上全面概括了以“一個中心、兩個基本點”為核心內(nèi)容的黨在社會主義初級階段的基本路線。會議還做出了“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，即：第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到下個世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

以上戰(zhàn)略部署，是以社會主義初級階段的國情理論為立足點，將黨的十二大規(guī)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)展和完善的產(chǎn)物，為我們進(jìn)一步指明了建設(shè)中國特色社會主義的正確道路。

建立和發(fā)展資本市場

1986年9月26日，中國第一個證券交易柜臺——靜安證券業(yè)務(wù)部開張，新中國從此有了股票交易。1988年，深圳開始嘗試對一些企業(yè)進(jìn)行股份制改制，選擇了5家企業(yè)作為股票發(fā)行上市的試點。1990年4月10日，中共中央政治局會議一致通過了浦東開發(fā)開放的決策。根據(jù)這一決策，上海證券交易所于同年11月正式成立。1991年4月，深圳證券交易所正式成立。中國資本市場的建立和發(fā)展，對于推進(jìn)金融市場化改革，建立現(xiàn)代金融體系，化解金融風(fēng)險，為企業(yè)創(chuàng)造多元融資渠道等方面發(fā)揮了積極作用，成為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中的不可或缺的環(huán)節(jié)。

確立社會主義

市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)

1992年10月12日至18日召開的中共十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)。同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強(qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是執(zhí)政黨的偉大創(chuàng)舉，也是理論認(rèn)識上的又一次歷史性飛躍。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1993年11月11日至14日中共召開的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。《決定》指出：建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

實行分稅制改革

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，1994年我國對財政體制進(jìn)行了重大改革，廢除了原來的包干制，實行了分稅制財政體制。主要內(nèi)容是：按照中央和地方的事權(quán)，劃分各級財政的支出范圍；根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央和地方收入；按統(tǒng)一比例確定中央財政和地方共享稅的分成比例，各省分別確定稅收返還的數(shù)額；妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項；建立中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。這次改革初步確立了具有中國特色的分稅制財政體制的基本框架，在新中國財政史上具有里程碑式的意義。

推進(jìn)金融體制改革

1993年12月25日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于金融體制改革的決定》，明確金融體制改革的目標(biāo)是：建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；建立政策性金融與商業(yè)性金融分離，以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系；建立統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴(yán)格管理的金融市場體系。在此基礎(chǔ)上，央行于1994年開始嘗試運用公開市場業(yè)務(wù)和調(diào)整基準(zhǔn)利率等政策工具，加強(qiáng)了中央銀行在金融調(diào)控中的作用，保證了全國統(tǒng)一貨幣政策的實施。同年，四大國有專業(yè)銀行在分離了政策性業(yè)務(wù)之后對總行和部分分行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，加強(qiáng)了對全行資金的統(tǒng)一調(diào)度。此外，1994年我國實現(xiàn)了匯率并軌，將官方掛牌匯價與調(diào)劑市場價格合并，基本上取消了經(jīng)常項目下對外支付的行政限制；建立了銀行間外匯交易市場。

促進(jìn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”

1995年9月25日至28日召開的中共十四屆五中全會，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?！督ㄗh》提出，實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這“兩個根本轉(zhuǎn)變”，一個強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的改革，一個著重指明生產(chǎn)力如何發(fā)展，兩者相互聯(lián)系又相互促進(jìn)，都是為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，代表著先進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

實行外匯管理體制改革

1993年起，我國逐步開始外匯體制改革，1994年實現(xiàn)了匯率并軌；實行銀行結(jié)售匯制度；建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場并生成人民幣匯率；取消外匯留成和上繳，取消外匯收支的指令性計劃，國家主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段實現(xiàn)對國際收支的宏觀調(diào)控。1996年，國務(wù)院決定提高居民的用匯標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大供匯范圍，取消尚存的經(jīng)常性用匯的限制。當(dāng)年12月1日，中國開始接受國際貨幣基金組織協(xié)定第八條款，實行人民幣經(jīng)常項目下的可兌換，提前達(dá)到了國際貨幣基金組織協(xié)定第八條款的要求。這標(biāo)志著中國的外匯管理體制改革取得了重大的進(jìn)展。

明確股份制與

國企戰(zhàn)略改組新思路

1997年9月12日至18日，中共召開的第十五次全國代表大會對鄧小平理論在馬克思主義理論發(fā)展中的地位作了科學(xué)界定，明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”是我們的基本經(jīng)濟(jì)制度。明確提出“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式……資本主義可以用，社會主義也可以用。”這是在股份制理論上的重大突破。報告還提出股份合作制是公有制的一種實現(xiàn)形式，要加以“提倡和鼓勵”。對國有企業(yè)的改革提出了新的思路和對策，提出對國有企業(yè)要實行戰(zhàn)略性改組，實現(xiàn)“抓大放小”與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組相結(jié)合。與以往相比，這些提法突破了以行政為紐帶組建企業(yè)集團(tuán)的思路，改變了轉(zhuǎn)讓國有中小企業(yè)就等于私有化的觀念。

成功應(yīng)對亞洲金融危機(jī)

為了積極應(yīng)對1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，我國于1998年初起采取了一系列力挽狂瀾的斷然措施：綜合運用財稅、貨幣和投資等宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需；千方百計擴(kuò)大出口和吸引外資，堅持人民幣不貶值；加強(qiáng)金融監(jiān)管和整頓，努力保持金融穩(wěn)定。同時，實施旨在擴(kuò)大需求的積極財政政策。1998年8月，全國人大常委會第四次會議審議通過了財政部的中央預(yù)算調(diào)整方案，決定增發(fā)1000億元國債，同時，配套增加1000億元銀行貸款，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)資金。我國從1998年起連續(xù)6年實施積極財政政策，同時伴以穩(wěn)健的貨幣政策，以擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，讓中國成功應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)。

從憲法高度明確

非公有制經(jīng)濟(jì)的地位

1999年3月5日至15日召開的九屆全國人大二次會議通過了中華人民共和國憲法修正案，將憲法第十一條修改為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！睆膽椃ń嵌?，將非公有制經(jīng)濟(jì)的地位從原來的公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”上升到社會主義市場經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”。2004年通過的憲法修正案將憲法第十一條第二款修改為：“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理”。至此，我國憲法對非公有制經(jīng)濟(jì)的定位達(dá)到了一個新的高度。

西部開發(fā)大戰(zhàn)略

1999年3月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，提出了進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的10條意見，指出西部開發(fā)要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，以依靠科技進(jìn)步、培養(yǎng)人才為保障，以改革開放為動力，以繁榮經(jīng)濟(jì)、使各族人民共同富裕為出發(fā)點。

西部大開發(fā)是黨和國家面向新世紀(jì)推動生產(chǎn)力發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。這一決策有利于發(fā)揮西部地區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長空間；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展后勁；有利于改善全國生態(tài)狀況；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，因而具有十分重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

實施振興東北地區(qū)等

老工業(yè)基地戰(zhàn)略

中共十六大報告中明確指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。2003年9月10日，國務(wù)院常務(wù)會議研究實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，提出了振興東北的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和政策措施。會議明確提出，努力將東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整、改造、發(fā)展成為結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、競爭力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)新的重要增長區(qū)域。

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是完善國民經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的重要戰(zhàn)略決策，也是我國在新世紀(jì)和新的發(fā)展階段全面建設(shè)小康社會過程中的重大歷史任務(wù)之一。

建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

2003年11日至14日，中共召開的十六屆三中全會發(fā)表的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：今后我國要建立和完善“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。

這是我國第一次明確提出現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的概念。與現(xiàn)代企業(yè)制度相比，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的提法又前進(jìn)了一大步，是改革的重大突破，標(biāo)志著我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的過程中達(dá)到了一個新的更高層次。

頒布推進(jìn)資本市場發(fā)展的

九條意見

2004年1月31日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》頒布，該《意見》突出地強(qiáng)調(diào)了資本市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展提出了明確、具體的政策措施，更加明確并且提升了資本市場在“新翻兩番”戰(zhàn)略進(jìn)程中的重要作用，將大力發(fā)展資本市場提升到前所未有的高度，成為指導(dǎo)我國資本市場發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

加速國有商業(yè)銀行股份制改革

2004年，黨中央、國務(wù)院決定選擇中國銀行、中國建設(shè)銀行作為試點，運用國家外匯儲備等補(bǔ)充資本金進(jìn)行股份制改革。中國銀行股份有限公司和中國建設(shè)銀行股份有限公司分別于當(dāng)年8月26日和9月21日成立，兩家國有獨資商業(yè)銀行整體改制為國家控股的股份制商業(yè)銀行。迄今，除中國農(nóng)業(yè)銀行之外，中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行和交通銀行已經(jīng)相繼完成財務(wù)重組、建立現(xiàn)代公司治理機(jī)制、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的工作，并先后在境內(nèi)外資本市場掛牌上市。股份制改造完成后，上述幾家銀行的經(jīng)營績效和競爭力獲得了大幅度提升，特別是基本業(yè)績和資產(chǎn)質(zhì)量逐步改善，抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)。

將“保護(hù)私有財產(chǎn)”寫入憲法

2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議經(jīng)過投票表決，通過憲法修正案，將“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”、“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”等內(nèi)容寫入憲法。

保護(hù)私有財產(chǎn)肯定了公民以個體的形式參與建設(shè)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的合法性，有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，有利于保護(hù)人民群眾的切身利益，符合生產(chǎn)力的發(fā)展對上層建筑的要求。這一修改是中國特色社會主義建設(shè)的需要，也是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果。

啟動人民幣匯率形成機(jī)制改革

2005年7月21日，我國啟動人民幣匯率形成機(jī)制改革，實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。

這一改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的內(nèi)在要求，也是深化經(jīng)濟(jì)金融體制改革、健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，符合我國的長遠(yuǎn)利益和根本利益，有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

明確建設(shè)社會主義

新農(nóng)村的歷史任務(wù)

2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，指出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

這是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央做出的又一重大決策，是“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的進(jìn)一步完善，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。

取消農(nóng)業(yè)稅

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走向歷史。

廢除農(nóng)業(yè)稅條例，體現(xiàn)了黨中央對廣大農(nóng)民的關(guān)愛、對農(nóng)村繁榮的關(guān)心、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略性舉措。在發(fā)揮減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)業(yè)競爭力作用的同時，也重新完善和規(guī)范了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系。這標(biāo)志著中國農(nóng)民的命運開啟了一個嶄新階段，是中國農(nóng)村面貌即將迎來新一輪巨變的標(biāo)志性事件，也是中華文明史上的又一個里程碑。

提出中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略要旨

2004年3月至2005年3月，溫家寶總理先后在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告中多次提出：要制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施，充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè)；加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通。

2006年3月27日，中共中央政治局召開會議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。2006年4月15日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，這是中共中央、國務(wù)院在新時期統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部署，是指導(dǎo)中部地區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

決策“兩稅合并”

2007年3月16日，十屆全國人大五次會議表決通過了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》。該法參照國際通行做法，體現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”：內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。內(nèi)資與外資所得稅“兩稅合一”，符合公平競爭的市場法則，將推動中國利用外資的水平走向更高層次。

出臺《物權(quán)法》

2007年03月16日，十屆全國人大五次會議表決通過了《中華人民共和國物權(quán)法》。該法確定了物權(quán)平等保護(hù)的原則，賦予私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)平等的法律地位。

《物權(quán)法》通過確認(rèn)物的歸屬，明確所有權(quán)和用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的內(nèi)容，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，依法保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)。對于從民法角度堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)人民群眾切身利益，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

積極應(yīng)對全球金融危機(jī)

為了應(yīng)對全球金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊，2008年11月5日國務(wù)院召開的常務(wù)會議上確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，并決定在未來兩年多時間里安排4萬億元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，以此強(qiáng)力啟動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

2009年1月中旬至2月，根據(jù)國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委等部門陸續(xù)制訂發(fā)布了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息以及物流業(yè)十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。從短期看，這些規(guī)劃有利于解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)遇到的實際問題，緩沖世界金融危機(jī)對中國的影響；從長遠(yuǎn)看，將對中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（作者：本刊特約撰稿人）