決策失誤是中國最大的失誤

高福生　朱四倍

全國人大常委會委員長吳邦國曾說：我們國家最大的浪費(fèi)莫過于戰(zhàn)略決策的失誤。決策失誤造成的損失遠(yuǎn)比一件貪污受賄大案要案造成的損失和危害大得多。世界銀行估計(jì)，我國“七五”到“九五”期間，投資決策失誤造成的資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000～5000億元。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的毛昭暉教授說，從國際的視角看，我國的決策失誤率達(dá)到30%，西方發(fā)達(dá)國家卻只有5%左右。專家學(xué)者認(rèn)為，從文化大革命的政治決策失誤，到改革開放以來某些地方政府的經(jīng)濟(jì)決策失誤；從大型國有企業(yè)的投資決策失誤到民營企業(yè)家的發(fā)展戰(zhàn)略失誤，由此給中國國民經(jīng)濟(jì)造成的損失無法估量。盡管中央領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化、民主化，但直至今日，我們?nèi)匀粵]有走出決策失誤的怪圈。

公權(quán)拍板少監(jiān)督

現(xiàn)實(shí)生活中，因決策的隨意、盲目、功利性甚至掌權(quán)者為求個人私利亂拍板、亂決策的個例舉不勝舉。有的掌權(quán)者把“好項(xiàng)目”做成損害百姓利益的“敗家子項(xiàng)目”的事屢見不鮮。更讓人痛心的是，不管決策者失誤造成了多么嚴(yán)重的后果，只要不觸犯刑律，大都只是交了“學(xué)費(fèi)”之后不了了之，很少有因決策失誤而被問責(zé)的。從民間流傳的“既怕領(lǐng)導(dǎo)貪污，更怕領(lǐng)導(dǎo)失誤”的順口溜中，可以看出百姓對這種“決策腐敗”的深惡痛絕。

我國30％和西方5％的決策失誤率之別反映了目前我國權(quán)力監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，正因?yàn)槲覈珯?quán)力太過強(qiáng)大才導(dǎo)致失誤率如此之高。

眾所周知，決策是一個博弈過程，需要多方的參與。但在我國現(xiàn)行決策機(jī)制中，決策及相關(guān)信息的壟斷，使社會公眾對決策的過程、內(nèi)容知之甚少，監(jiān)督無從談起。在專家論證環(huán)節(jié)，政府傾向于請“喜鵲”而非“烏鴉”，以減小決策阻力。而在很多國家，決策要經(jīng)過科學(xué)、民主、公開、專業(yè)的制度安排，如社會討論、公眾參與、議會表決等方式以制約官員決策的隨意性，從而降低決策失誤率。因此，將公共決策納入民主監(jiān)督，增加決策透明度，是減少政府決策失誤、降低政府決策風(fēng)險的根本之道。

追求政績亂決策

在我國，由于歷史原因，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)決策權(quán)仍然掌握在各級政府手中。改革開放30年來，通過財(cái)政大包干、分灶吃飯、分稅制等改革，地方政府擁有了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。但由于有的領(lǐng)導(dǎo)人不懂經(jīng)濟(jì)，為了政績，只是憑自己的經(jīng)驗(yàn)與好惡拍板而肆意決策。

最典型的是開發(fā)區(qū)的一哄而上和微縮景觀的重復(fù)建設(shè)。1992年鄧小平南巡后，改革再次進(jìn)入加速發(fā)展期，各地不顧自身的實(shí)際情況，紛紛上馬開發(fā)區(qū)。初步估計(jì)這一時期上馬的開發(fā)區(qū)高達(dá)一萬個。許多開發(fā)區(qū)大片土地荒蕪，沒有收獲效益。各地政府到底造成了多大損失，誰也說不清。與此類似的是人造景觀的建設(shè)。資料表明，1990～1993年的三年中，全國各地共建起了能接待1000人以上的人造景觀1000多處，景點(diǎn)主要集中于河北、浙江等省，總計(jì)耗資50多億元，而參觀者甚少。

據(jù)阿祥在《決策者，你不可亂拍板》（南風(fēng)窗1998.12 ）一文中的有關(guān)資料，“八五”期間全國共引進(jìn)彩電生產(chǎn)線160 多條，生產(chǎn)能力達(dá)到2000多萬臺，而市場容量只有1000萬臺左右，有一半以上的企業(yè)開工不足。另據(jù)報(bào)道：全國汽車生產(chǎn)線目前的開工率只有58% ；棉紡生產(chǎn)線閑置1/3 ，相當(dāng)于120～150億元的投資未發(fā)揮作用；鋁材生產(chǎn)廠230 多家，設(shè)備利用率只有20% ；全國易拉罐年需求量50億只左右，而各地耗費(fèi)巨額外匯引進(jìn)的易拉罐生產(chǎn)線年產(chǎn)量高達(dá)100 億只；自行車因盲目合資而陷入困境，全國75家骨干廠有一半虧損。盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，最終造成了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理。

河南中原制藥廠是我國醫(yī)藥行業(yè)“七五”、“八五”期間投資規(guī)模最大的重點(diǎn)企業(yè)，也是中國醫(yī)藥行業(yè)第一個利用世界銀行貸款的項(xiàng)目，占地1300畝，總投資18億元，沒有生產(chǎn)運(yùn)行就已停產(chǎn)關(guān)門。究其原因，是因?yàn)樵擁?xiàng)目的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)是中方?jīng)Q策者在沒有詳細(xì)調(diào)查了解的情況下，從根本沒有這項(xiàng)專利技術(shù)、僅有20多人的瑞士的一家小公司引進(jìn)的。同樣是在河南，作為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的中州鋁廠，不顧市場需求變化，在后續(xù)工程既無國家立項(xiàng)、又無可行性研究的情況下，盲目鋪攤子、上規(guī)模。結(jié)果自投資以來，年年虧損。至1997年累計(jì)虧損3.5 億元，負(fù)債35億元，負(fù)債率高達(dá)148%。類似的例子，在全國各地比比皆是。

1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國著名管理學(xué)家西蒙有句名言，“管理就是決策”?，F(xiàn)代西方管理理論認(rèn)為，一個企業(yè)資產(chǎn)超過1000萬美元，如果它沒有智囊團(tuán)的話，其生命周期不會超過5 年，只要有一個重大的決策失誤，就會葬送這個企業(yè)。改革開放以來，中國國有企業(yè)的坎坷之路，充分說明了這一點(diǎn)。

推行失誤終身負(fù)責(zé)制

決策失誤的“學(xué)費(fèi)”一付再付，是因?yàn)橐恍┑貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策輕率浮躁，在造成損失后，卻因已不在任，而難以追究責(zé)任。顯然，要遏制決策失誤，促使領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策，首先必須要有人為這種巨大損失買單。對于決策者，為官或許只是一任，負(fù)責(zé)卻必須永遠(yuǎn)。

決策失誤得不到及時追究，很大程度上是因?yàn)橹卮鬀Q策的正確還是失誤，并不是立即顯現(xiàn)的。因此，惟有對決策結(jié)果終身“脫不了干系”，才能對決策者真正起到制約作用，防止審批時拍胸脯，失誤后因早已拍屁股走人，仍是沒事人一個。同時，既然對重大決策結(jié)果終身負(fù)有責(zé)任，日常工作中出現(xiàn)重大失誤，當(dāng)然也將受到及時的追究，從而對落實(shí)日常工作中的責(zé)任追究制起到推動作用。

推行重大決策終身負(fù)責(zé)制，必然對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和水平提出更高的要求。決策失誤屢屢出現(xiàn)，固然是因?yàn)楝F(xiàn)行的決策程序不完善，問責(zé)機(jī)制缺失，但領(lǐng)導(dǎo)干部自身的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)識水平缺陷，也是主要原因。終身負(fù)責(zé)制必然促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力提高自己的科學(xué)素養(yǎng)和決策水平。

同時，隨著中國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，還要盡快建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府官員決策監(jiān)督與約束機(jī)制，建立企業(yè)依靠智囊進(jìn)行調(diào)查與預(yù)測的咨詢班子。全力推動政府和企業(yè)的決策由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，使各項(xiàng)決策真正走上科學(xué)化、民主化、法制化的良性循環(huán)軌道。