家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策分析

柴志敏　劉小英　李富忠

摘要:旨在拉動我國農(nóng)村消費(fèi)市場的“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策已在各省市全面實施。本文通過分析“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策實施的正負(fù)面影響以及制約因素，提出了確?！凹译娤锣l(xiāng)”補(bǔ)貼政策有效實施的針對性建議。

關(guān)鍵詞:家電下鄉(xiāng);影響分析;制約因素分析

2007年，商務(wù)部、財政部制定了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，并開始在山東、河南、四川三省實行彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)四大家電下鄉(xiāng)的小規(guī)模試點。2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)開始在全國推行，并將摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)等產(chǎn)品也列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍。本文從以下兩個角度對家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的實施進(jìn)行了分析。

一、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策實施的影響分析

1.積極影響

（1)有利于拉動內(nèi)需，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)

美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融危機(jī)，使我國經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊，出口明顯下滑。尤其是家電行業(yè)面臨著前所未有的困境。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，使得依靠擴(kuò)大內(nèi)需來拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為必然。我國有9億農(nóng)民，占到全國人口的70%，農(nóng)村市場是一個潛在的龐大的消費(fèi)市場。鄭鳳田認(rèn)為，“只要農(nóng)村內(nèi)需啟動，可以換回國家整體經(jīng)濟(jì)再快速增長30年”。家電下鄉(xiāng)政策的出臺，是國家為應(yīng)對金融危機(jī)，拉動農(nóng)村消費(fèi)的一個政策手段，通過家電下鄉(xiāng)，把農(nóng)民需要的彩電、冰箱、洗衣機(jī)等家電推向農(nóng)村市場，可以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激農(nóng)民購買的欲望，充分調(diào)動其積極性。據(jù)《中國財富》的測算，連續(xù)4年將彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等農(nóng)民需求量最大的產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”，可實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近4.8億臺，累計可拉動消費(fèi)9200億元。

（2)有利于消化家電業(yè)產(chǎn)能過剩，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

我國是世界上最大的家電生產(chǎn)國和出口國，特別是彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)的產(chǎn)量均居世界第一，家電行業(yè)的發(fā)展很大程度上都依賴于出口，在金融危機(jī)影響下家電行業(yè)面臨著前所未有的困境，出口受阻，大量產(chǎn)品積壓。家電下鄉(xiāng)政策的實施不僅能消化家電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，建立一個面向農(nóng)村市場的生產(chǎn)、流通體系，還能促進(jìn)家電行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自身抵御危機(jī)的能力，找到新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點。

（3)有利于改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)差距

家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活，還能增加農(nóng)民獲得相關(guān)信息的渠道，包括農(nóng)產(chǎn)品的市場信息、就業(yè)信息等等。長期以來，由于信息不對稱導(dǎo)致農(nóng)民搜尋信息的成本虛高，嚴(yán)重影響農(nóng)民的增收。家電下鄉(xiāng)能很好的暢通農(nóng)民獲取信息的渠道。此外家電下鄉(xiāng)的推行還能改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。也是貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村政策的體現(xiàn)。

2.消極影響

（1)假冒偽劣產(chǎn)品充斥農(nóng)村市場

鑒于“家電下鄉(xiāng)”政策帶來的巨大商機(jī)，一些不法商販乘機(jī)渾水摸魚，打著“家電下鄉(xiāng)”的旗號，搞假冒促銷，將收購來的廢舊家電，換上新殼后銷售給農(nóng)民。一方面隨著現(xiàn)在模具等工藝的發(fā)展，造假能力的提高，想從外觀上識別翻新家電的難度很大；另一方面，由于農(nóng)民獲取信息渠道較少，弄不清指定的網(wǎng)點、品牌、型號等情況。同時商家和農(nóng)民之間的信息不對稱也使得農(nóng)民很難對假冒偽劣產(chǎn)品加以區(qū)分，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村市場很有可能成為垃圾產(chǎn)品的集散地。

（2)家電企業(yè)盲目“上馬”，供大于求

企業(yè)和商家都是以追求利潤的最大化為目標(biāo)，他們都想借“家電下鄉(xiāng)”的政策大發(fā)橫財，而且我國國內(nèi)的企業(yè)都缺乏風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，在政策的引導(dǎo)下，許多企業(yè)紛紛“上馬”，在短期內(nèi)盲目的加大生產(chǎn)力度。由于面向的消費(fèi)群體是農(nóng)民，這些產(chǎn)品也都是低端產(chǎn)品甚至是將被淘汰的產(chǎn)品。這就帶來了一定的危機(jī)，一旦農(nóng)村市場趨于飽和，就會有大量的產(chǎn)品積壓。使得本來是出于緩解家電業(yè)產(chǎn)能過剩而制定的政策，反而導(dǎo)致了更多的產(chǎn)品積壓。對于家電行業(yè)，這無疑是一個潛在的災(zāi)難。

（3)誤導(dǎo)農(nóng)民的消費(fèi)行為

我們不能忽視的一個事實是，我國現(xiàn)在的農(nóng)村并不富裕。大部分地區(qū)甚至是剛剛解決溫飽問題，農(nóng)民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消費(fèi)，恩格爾系數(shù)極高，家電產(chǎn)品在這些農(nóng)民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在這個時候推出“家電下鄉(xiāng)”，會對農(nóng)民的消費(fèi)行為產(chǎn)生誤導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民超前消費(fèi)，對于農(nóng)民來說，這種消費(fèi)觀念的形成是很危險的，因為我國農(nóng)村的社會保障體系還不健全，農(nóng)民辛辛苦苦攢下的錢就是未來的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療保障。因此在農(nóng)民收入普遍較低的時候，誘導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)，其實是在透支未來。

二、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策實施的制約因素分析

1.農(nóng)民的消費(fèi)能力

從農(nóng)民的消費(fèi)潛力看，以山西省為例，2008年城鄉(xiāng)居民每百戶家庭擁有家電情況如下：

考慮到大約有50%左右的農(nóng)村勞動力外出、1/3的農(nóng)村不通自來水以及交通道路等設(shè)施不完善等因素，農(nóng)村家用電器的需求潛力并不是想象中的那么大。再從農(nóng)民的消費(fèi)支出來看， 2008年山西農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為4609.28元，其中生活消費(fèi)3097.75元，占總支出的67.21%，在生活消費(fèi)中，食品支出1206.71元，占生活消費(fèi)的38.95%（即恩格爾系數(shù)），其他支出依次大致是居住486.75元、文化教育368.67元、醫(yī)療286元、家庭設(shè)備283.46元、衣著276.24元、通訊費(fèi)用156.78元、其他33.14元?？梢娹r(nóng)民用于家用電器的支出僅排在第四位。因此農(nóng)民的消費(fèi)能力同樣也不是想象中的那么大。

2.產(chǎn)品不適合農(nóng)村市場

由于大部分企業(yè)長期以來的營銷重點都是城市市場，很少涉及農(nóng)村市場，對農(nóng)村市場缺乏足夠的了解。因此對家電下鄉(xiāng)準(zhǔn)備不足，推向農(nóng)村的產(chǎn)品很多都不適合農(nóng)村的需要。實際上，農(nóng)村市場和城市市場有著很大的不同，在城市里很受歡迎的產(chǎn)品在農(nóng)村可能會受到冷落。比如很多針對城市的家電都帶有智能化的功能，在城市很受歡迎，但是農(nóng)民本身知識水平不高，他們需要的可能是簡單易用的產(chǎn)品。而且功能越復(fù)雜，發(fā)生故障的概率越高，而農(nóng)村的維修服務(wù)又比較落后，因此受冷落是理所當(dāng)然的。

3.相關(guān)手續(xù)繁瑣

目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補(bǔ)貼”，購買人先付全款，在購買后30日內(nèi)，持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志、購買人儲蓄存折（或糧食直補(bǔ)專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核辦公室申報補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。有的農(nóng)民買了一件產(chǎn)品，補(bǔ)貼要等一個月以上才能到手。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因為手續(xù)繁雜放棄了購買計劃。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后也是限制“家電下鄉(xiāng)”實施的重要因素。因為一般的家用電器都需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套，例如電視機(jī)需要比較穩(wěn)定的電壓和有線電視信號，電冰箱需要不間斷的電源供應(yīng)，洗衣機(jī)離不開自來水供應(yīng)，電腦需要成熟的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等，但是目前農(nóng)村這些基礎(chǔ)實施還比較落后，電視信號弱、收看效果差、電網(wǎng)老舊、電壓不穩(wěn)定、電費(fèi)相對較高，自來水普及率低的現(xiàn)象普遍存在。除此之外，部分農(nóng)村不通公路，即便有也由于無人保養(yǎng)路況極差，無形中抬高了家電的物流成本?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，嚴(yán)重影響了家電的下鄉(xiāng)。

三、對“家電下鄉(xiāng)”的幾點建議

1.提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的購買力

要想真正撬動農(nóng)村消費(fèi)市場，最根本的是要提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民的可支配收入不高，給了補(bǔ)貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農(nóng)民收入。

（1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史傳統(tǒng)和自然條件，選擇一些在區(qū)域內(nèi)有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)帶動能力、市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)和項目，實施農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售服務(wù)以提高農(nóng)村家庭收入。

（2）為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會

要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。一方面增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動力的能力，另一方面引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，發(fā)展多種經(jīng)營，提高農(nóng)民工資性收入。

（3）強(qiáng)化各項支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度，竭力保證各項政策落實到位，提高財政支農(nóng)的績效，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.讓適合農(nóng)村市場的產(chǎn)品下鄉(xiāng)

適合農(nóng)村市場的產(chǎn)品包括兩方面，一是產(chǎn)品的價格要適合農(nóng)村市場，由于農(nóng)民普遍并不富裕，因此下鄉(xiāng)的家電產(chǎn)品農(nóng)民一定要能夠買得起、用得起。豪華型大尺寸液晶電視固然好，可對于農(nóng)民來說價位太高，能買的起的少之又少。二是產(chǎn)品的功能要適合農(nóng)村市場，一些擁有不必要的、反而抬高產(chǎn)品價格的功能的產(chǎn)品不適合農(nóng)村。具體的講就是要操作簡單、功能實用。比如海爾曾經(jīng)開發(fā)出一款既能洗衣服又能洗地瓜的洗衣機(jī)，非常適合農(nóng)村市場，很受農(nóng)民的歡迎。

3.簡化補(bǔ)貼領(lǐng)取的程序

目前，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼一般通過農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有銀行的營業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)民要想拿到補(bǔ)貼是一件既費(fèi)時又費(fèi)力的事。極大地削弱了農(nóng)民購買的積極性，因此今年4月22日，財政部會同商務(wù)部等多達(dá)11個部委聯(lián)手發(fā)布了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，規(guī)定從5月1日至7月31日，在內(nèi)蒙古、遼寧、大連等16個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市進(jìn)行簡化補(bǔ)貼程序的改革試點，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、縣財政局兌付環(huán)節(jié)，改為銷售網(wǎng)點代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付。農(nóng)民在提出補(bǔ)貼申請的15個工作日內(nèi)即可拿到補(bǔ)貼。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后嚴(yán)重制約家電在農(nóng)村的普及，因此，確?！凹译娤锣l(xiāng)”的順利開展，必須加大包括農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶、自來水、公路道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是公共物品，需要政府要加大財政投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。同時要堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，電費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)的資費(fèi)要統(tǒng)一，改變城鄉(xiāng)資費(fèi)差距過大的不公平現(xiàn)象。只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題得到解決，“家電下鄉(xiāng)”政策才能有現(xiàn)實基礎(chǔ)，農(nóng)村的潛在需求才會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的購買力。

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作者簡介:柴志敏（1981—），男，漢族,山西大同人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀碩士，主要研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)濟(jì);李富忠（1969—），男，漢族,山西渾源人，博士，教授，碩士生導(dǎo)師,主要研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。