淺談施工組織設(shè)計與工程造價管理

石　香

[摘要]工程的措施項目是施工組織設(shè)計的重要組成部分，工程的施工組織設(shè)計是工程造價的重要內(nèi)容，如何使兩部分有機結(jié)合起來，為企業(yè)的工程造價得到有效控制尋找有效途徑。

[關(guān)鍵詞]施工組織 工程造價

中圖分類號：TB1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0420174－01

施工組織設(shè)計是指導(dǎo)工程投標(biāo)與簽訂工程承包合同價款的依據(jù)；是投標(biāo)書的內(nèi)容和合同文件的一部分；是指導(dǎo)施工前的一切準(zhǔn)備工作，貫穿于施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件；是施工企業(yè)合理安排人力、物力、時間、空間、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和組織，實現(xiàn)高質(zhì)、高效、低消耗的有效途徑；是業(yè)主在評標(biāo)過程中選擇施工隊伍的重要考核依據(jù)；是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段，也是建設(shè)工程造價管理的重要內(nèi)容。

工程造價的控制貫穿于項目建設(shè)全過程，它由項目決策階段、設(shè)計階段和工程施工階段組成。下面我對施工組織設(shè)計與工程造價控制有關(guān)問題談幾點看法。

一、施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系

2007年，建筑業(yè)實行工程量清單計價，清單費用中的措施項目（即為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程前和施工過程中技術(shù)、生活、文明、安全等方面的非工程實體項目）涵蓋了施工組織設(shè)計的大部分內(nèi)容，使得施工組織設(shè)計成為影響工程造價的主要因素之一。因此，工程造價的管理，必須把施工組織設(shè)計作為重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，在這方面應(yīng)處理好以下兩個方面的關(guān)系。

（一）施工組織設(shè)計與消耗量定額的關(guān)系。消耗量定額是在社會平均生產(chǎn)力條件下，以目前多數(shù)施工企業(yè)機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動力組織為基礎(chǔ)編制的每一分部分項工程的消耗量；是反映建筑工程實際施工過程每一分部分項工程、每一綜合實體項目的勞動力、材料、機械臺班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。但每個項目的施工都有其特殊性，即分部分項工程的施工方法不盡相同，且施工單位的施工力量存在差異，從而使得清單費用中措施項目存在很大差別。

（二）施工方案與工程造價的關(guān)系。工程建設(shè)項目的施工組織設(shè)計與其工程造價有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計基本的內(nèi)容有：工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進(jìn)度計劃、施工總平面圖、經(jīng)濟(jì)分析和施工準(zhǔn)備工作計劃。其中，確定施工方案及施工工藝更為重要，在保證工程質(zhì)量和滿足業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程項目造價的重要措施和手段。

二、當(dāng)前施工組織設(shè)計的狀況

隨著建筑市場競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業(yè)不僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實施中的工程造價管理也有更高的要求。但是并不是所有的施工企業(yè)都對此有足夠的重視，加之，有些業(yè)主在施工招標(biāo)工作中一味的強調(diào)降低報價而未重視對施工組織設(shè)計的評審。因此，常常出現(xiàn)下列情況。

（一）沒有施工組織設(shè)計。在實際工作中，有的工程沒有編制施工組織設(shè)計，施工現(xiàn)場無施工平面布置圖，施工組織和施工方案的隨意性很大，出現(xiàn)材料的一搬再搬；機械設(shè)備使用無標(biāo)準(zhǔn)，大馬拉小車；工序銜接無安排，出現(xiàn)窩工浪費，使得工程費用不斷增加，結(jié)果造成施工過程中工程造價失控，引起工程結(jié)算困難。

（二）施工組織設(shè)計流于形式。編制施工組織設(shè)計是一項技術(shù)經(jīng)濟(jì)性很強的工作。正常情況下，業(yè)主要認(rèn)真審查承包商的施工組織設(shè)計，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定工程承包合同價款。但由于承包商從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書往往時間很短，使投標(biāo)書中關(guān)于施工組織設(shè)計的內(nèi)容比較粗糙，僅側(cè)重于施工現(xiàn)場的規(guī)劃和布置，而對一些具體的施工操作方案，質(zhì)量控制方法，安全措施，勞動力，物資，技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能作全面的反應(yīng)。

三、強化施工組織設(shè)計，有效地控制工程造價

在建筑工程中，施工組織設(shè)計是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該重視施工組織設(shè)計的編制、審查工作。

（一）編制施工組織設(shè)計與定額相結(jié)合。定額具有“整體上的通用性和個體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設(shè)計前，應(yīng)該熟悉和掌握定額，并且要合理的應(yīng)用定額，一般做法是：

1．熟悉定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。定額每一分部分項工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關(guān)系，例如：腳手架、模板。因此，施工組織設(shè)計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于措施費用的計入。

2．綜合考慮特殊分部工程措施費用的組成。如材料的二次搬運費，一般情況，施工單位在工程報價中不考慮材料的二次搬運費；但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發(fā)生二次搬運的，應(yīng)在施工組織設(shè)計中給予說明，同時在措施費用中給予計入，避免一旦中標(biāo)，出現(xiàn)成本不足。

3．重視特殊工程的施工機械設(shè)備的配備。對于特殊形體的工程或結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但地形、地質(zhì)水文條件等存在特殊情況，應(yīng)該認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可計算到預(yù)算中，或計入合同價款。

（二）施工圖預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步。目前，我們大部分施工企業(yè)還沒有自己成熟的企業(yè)定額，還不能完全做到與市場接軌，施工圖預(yù)算還停留在按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預(yù)算價格編制和確定的水平上。因此，施工圖預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步進(jìn)行，一旦某個施工方法有變更，則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價格也應(yīng)隨之而調(diào)整。

作為一個施工企業(yè)，若實現(xiàn)項目在施工過程中高質(zhì)量、低消耗的目的，除了自身的資質(zhì)等級、實力、信譽等外，還要取決于其報價是否合理，而恰如其分的報價又和施工組織設(shè)計的優(yōu)劣密切相關(guān)。面對如此激烈的競爭的建筑市場，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)擬建工程的現(xiàn)場條件、工程概況，進(jìn)行周密的部署，認(rèn)真研究各項技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及有關(guān)組織措施、安全措施，確定合理的施工方案，使施工方案具有先進(jìn)性，合理性、競爭性、適用性和可操作性。

（三）強化學(xué)習(xí)提高施工組織設(shè)計人員的素質(zhì)。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的一項技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件，所以編寫施工組織設(shè)計的人員必須是具有施工經(jīng)驗而且還要具有一定工程造價控制方面的專業(yè)知識技術(shù)人員。

綜上所述，施工組織設(shè)計與工程造價控制應(yīng)在項目全過程的進(jìn)行控制，以取得良好地經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到事半功倍的效果。

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作者簡介：

石香，女，1993年畢業(yè)于浙江經(jīng)濟(jì)高等?？茖W(xué)校物資經(jīng)濟(jì)專業(yè)，中色第十二冶金建設(shè)公司，工程師。