糧食危機(jī)可能卷土重來

張　勇

似乎人們更關(guān)注金融市場(chǎng)系統(tǒng)性危機(jī)所導(dǎo)致的個(gè)人及公司資產(chǎn)的價(jià)值損失，而容易忘卻糧食危機(jī)給世界帶來的那份災(zāi)難和痛苦。

人們是否還能記起2007～2008年由國(guó)際大宗糧食價(jià)格快速上漲所釀成的那場(chǎng)世界糧食危機(jī)?似乎當(dāng)下人們更關(guān)注金融市場(chǎng)系統(tǒng)性危機(jī)所導(dǎo)致的個(gè)人及公司資產(chǎn)的價(jià)值損失，而容易忘卻糧食危機(jī)給世界帶來的那份災(zāi)難和痛苦。以拉美地區(qū)為例，自2008年年初以來，拉美地區(qū)(既包括低收入國(guó)家也包括高收入國(guó)家)共發(fā)生49起大規(guī)?？棺h活動(dòng)，其中20起具有暴力性質(zhì)，29起屬于非暴力性質(zhì)。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)的預(yù)測(cè)，糧食危機(jī)最多使1500萬人加入到業(yè)已存在的7000萬赤貧人口中。而且，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織糧食安全委員會(huì)預(yù)測(cè)，拉美營(yíng)養(yǎng)不良人口預(yù)計(jì)從4500萬增至5100萬。

糧食危機(jī)的三個(gè)階段

本輪糧食危機(jī)處于2003～2008年國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格總體上漲的大周期中。這個(gè)周期的顯著特征就是形成了“金屬和石油價(jià)格在先、糧食價(jià)格在后”輪動(dòng)上漲的格局。從2003年起。國(guó)際金屬和石油價(jià)格首先加速上升。2003年1月～2008年6月，金屬價(jià)格指數(shù)上漲了227％，石油價(jià)格指數(shù)上漲了327％。國(guó)際糧食價(jià)格的上漲滯后于金屬和石油價(jià)格，從2006年初才進(jìn)入快速上升階段。2006年1月～2008年6月，糧食價(jià)格指數(shù)上漲了77％。

從主要糧食價(jià)格來看，世界糧食危機(jī)走過三個(gè)發(fā)展階段。

2006年以前為第一階段。糧價(jià)持續(xù)低迷。發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，極大沖擊了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)壘球糧食庫存造成持續(xù)的負(fù)面影響。

2006年1月～2007年5月為第二階段，危機(jī)因素逐漸積累。石油價(jià)格飆升，農(nóng)用燃料和化肥等成本增加直接導(dǎo)致糧價(jià)上揚(yáng)。更為嚴(yán)重的是，石油價(jià)格上漲使得歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展生物能源，糧食供給狀況進(jìn)一步惡化。

2007年6月～2008年12月為第三階段，危機(jī)集中爆發(fā)。以2008年6月為分界點(diǎn)，前期糧價(jià)在小麥、玉米和大米依次引領(lǐng)下全面飚升：首先是小麥價(jià)格幾乎翻倍，從2007年6月的223美元/噸飆升到2008年3月的439.7美元/噸；其次是玉米價(jià)格，由2007年7月的147.1美元/噸飆升到2008年6月的287.1美元/噸，上漲95％；最后是大米價(jià)格，從2007年9月的330美元、噸飆升到2008年4月的1015.2美元/噸，增至三倍。后期，由于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的預(yù)期增加、美元升值以及投機(jī)資本撤出商品期貨市場(chǎng)，國(guó)際糧食價(jià)格急劇下跌。例如，大米價(jià)格僅用7個(gè)月的時(shí)間就從峰值下跌45％。

糧食危機(jī)并未煙消云散

然而，糧食危機(jī)并未因此煙消云散。進(jìn)入2009年，主要糧食價(jià)格有企穩(wěn)反彈跡象。2008年12月～2009#3月，玉米、大米、大豆、小麥價(jià)格分別上漲4％、14％、5％和5％。鑒于目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響范圍在擴(kuò)大、不穩(wěn)定因素逐漸增多以及世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不明朗，糧食危機(jī)很可能會(huì)卷土重來。理由如下：

第一，美元在中長(zhǎng)期內(nèi)存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，大宗商品都是以美元計(jì)價(jià)。而自2008年9月中旬雷曼兄弟破產(chǎn)后，美聯(lián)儲(chǔ)大張旗鼓地推進(jìn)數(shù)量寬松政策(quantitative easingpolicy)——通過購買金融資產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)體注入基礎(chǔ)貨幣。2009#3月18日，美聯(lián)儲(chǔ)又宣布將在未來6個(gè)月購買3000億美元長(zhǎng)期國(guó)債與8500億美元機(jī)構(gòu)債，盡管市場(chǎng)對(duì)此早有預(yù)期，但美聯(lián)儲(chǔ)規(guī)模如此之大的注資舉動(dòng)，還是引發(fā)了市場(chǎng)關(guān)于中長(zhǎng)期內(nèi)通貨膨脹與美元貶值風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。如果美聯(lián)儲(chǔ)不在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后適時(shí)回收流動(dòng)性，那么這種用發(fā)行美元解決一切問題、制造更大泡沫去填上一個(gè)窟窿的做法必定引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。而一旦通脹壓力擊碎了投資者對(duì)美元匯率的信心，美元大幅貶值，大宗商品價(jià)格飆升就難以避免。

第二，多哈回合被國(guó)際組織寄予厚望，但談判進(jìn)程卻步履維艱，而且其作用受到非政府組織的質(zhì)疑。世貿(mào)組織、世界銀行等認(rèn)為推動(dòng)多哈回合談判成功是解決糧食危機(jī)的一種方法，但國(guó)際上的非政府組織大多持相反態(tài)度。其理由如下：

1多哈回合將增加貧窮國(guó)家對(duì)食品進(jìn)口的依賴度。進(jìn)口的大量增加，尤其是對(duì)獲得高額補(bǔ)貼的進(jìn)口的增加挫傷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資，進(jìn)而削弱了本地糧食體系的保障能力。2將增加糧食和農(nóng)業(yè)價(jià)格的波動(dòng)性。在現(xiàn)存的貿(mào)易和投資協(xié)定下，先前政府用來減輕價(jià)格波動(dòng)效果的措施(控制進(jìn)出口量、管理國(guó)內(nèi)庫存、使用價(jià)格控制和價(jià)格支持工具、通過配給體制設(shè)立消費(fèi)者補(bǔ)貼)或者被禁止或者不受鼓勵(lì)。多哈回合將進(jìn)一步限制政府可供選用的這些工具以確保用貿(mào)易支持糧食安全的目標(biāo)。3將強(qiáng)化跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的權(quán)力。自從2006年以來，世界三大主要谷物貿(mào)易商，嘉吉(CargtU)、ADM(Archer DanielMidlands)和邦吉(Bunge)的利潤(rùn)增長(zhǎng)分別為36％、67％和49％。多邊貿(mào)易規(guī)則以犧牲發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民和本地企業(yè)的代價(jià)強(qiáng)化了主要貿(mào)易商在世界糧食體系中的地位。4多哈回合沒有對(duì)金融投機(jī)行為進(jìn)行約束和處罰。5無法解決環(huán)境危機(jī)或者氣候變化。6鑒于石油壟斷組織的權(quán)力，多哈回合將無法降低石油價(jià)格。7多哈回合無法對(duì)生物燃料的國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行規(guī)定。生物燃料投資的快速擴(kuò)張已經(jīng)在某些國(guó)家引起土地和水資源在生物燃料和糧食生產(chǎn)之間分配上的直接沖突。

第三，糧食危機(jī)的產(chǎn)生根源在短期內(nèi)還無法消除，也有以下五方面的理由：

1“生產(chǎn)危機(jī)”(相對(duì)于現(xiàn)實(shí)需求和購買力增長(zhǎng)而言)和“價(jià)格危機(jī)”(源于市場(chǎng)操縱)導(dǎo)致供需失衡。從供給方面看，影響因素包括世界糧食庫存處于較低水平，主要糧食生產(chǎn)國(guó)氣候發(fā)生變化并遭遇旱災(zāi)，技術(shù)進(jìn)步速度放緩，某些國(guó)家對(duì)糧食出口進(jìn)行限制，等等。從需求方面看，影響因素包括人口增長(zhǎng)壓力、收入增加、城市化過程以及城市中心人口飲食結(jié)構(gòu)升級(jí)，等等。2糧食商品市場(chǎng)上的投機(jī)活動(dòng)加劇。3生物能源大規(guī)模開發(fā)。通過補(bǔ)貼和實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅的方式，美國(guó)(使用玉米)和歐盟(使用菜籽)大力開發(fā)生物能源，這對(duì)全球糧食的需求和價(jià)格產(chǎn)生了顯著影響。4發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到制約?？衫玫母販p少、水和電可獲性缺乏以及包括研發(fā)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展投資匱乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對(duì)較低；國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的體制性缺陷，等等。5買方壟斷或賣方壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

總而言之，包括拉美在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)該因?yàn)榇钨J危機(jī)的肆虐而忽視糧食危機(jī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。2008年11月13日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》，這是我國(guó)政府編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期糧食安全規(guī)劃，具有重大的戰(zhàn)略意義。而在2009#4月7日由八國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議通過的一份名為《全球挑戰(zhàn)：緩解食品危急局勢(shì)》的報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)，全球糧食產(chǎn)量到2050年必須增加一倍。如果各國(guó)不立即采取行動(dòng)。世界將面臨永久性糧食危機(jī)。就拉美國(guó)家而言，各國(guó)應(yīng)該建立起重視農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。只有緊急援助、短期政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須向農(nóng)民提供中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略支持，激勵(lì)他們抓住高糧價(jià)所提供的機(jī)遇來增加產(chǎn)量，從而為糧食安全和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，拉美國(guó)家更應(yīng)該采取集體行動(dòng)糾正全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易之間的系統(tǒng)性不平衡。即對(duì)內(nèi)而言，應(yīng)該聯(lián)合抑制跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的壟斷力量，逐漸降低生產(chǎn)集中程度；在無法與發(fā)達(dá)國(guó)家比拼財(cái)力的情況下，要充分利用世界貿(mào)易組織的規(guī)則，完善對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼政策，提高政府農(nóng)業(yè)預(yù)算支出的使用效果。對(duì)外而言，應(yīng)該通過南南合作提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)。反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。