陸資來(lái)臺(tái)：既期待又疑慮

何　流

臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走到了一個(gè)瓶頸的階段，技術(shù)要提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模要擴(kuò)大，很重要的一環(huán)就是與大陸接軌，通過(guò)互補(bǔ)雙贏獲得提升。

早在5月16日廈門舉行的首屆海峽論壇上，臺(tái)灣方面已有“松綁”大陸資本來(lái)臺(tái)之意。國(guó)民黨副主席、桃園縣縣長(zhǎng)朱立倫帶著桃園航空城項(xiàng)目，在論壇開幕前主持了向陸資開放的說(shuō)明會(huì)，這是臺(tái)灣首次來(lái)大陸招商。

由于“陸資人臺(tái)”一直受到臺(tái)灣當(dāng)局的限制，到2006年底，大陸對(duì)臺(tái)直接投資只有2000萬(wàn)美元，一些大陸企業(yè)不得不以海外分支機(jī)構(gòu)的名義“迂回”投資。與此不相稱的是，臺(tái)灣自1991年開放對(duì)大陸地區(qū)投資，至今年5月止，累計(jì)投資金額逾771億美元，大陸已成為臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴。

資金流動(dòng)的失衡不僅有礙兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更重要的是，隨著大陸逐步成為世界經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)中心，與大陸單向交往的狀態(tài)引發(fā)了臺(tái)灣一些人士的擔(dān)心。有臺(tái)灣媒體認(rèn)為，單向投資格局“嚴(yán)重制約了投資島內(nèi)的企業(yè)的全球化運(yùn)作，影響到海內(nèi)外投資人對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與投資環(huán)境的評(píng)估與信心，從而一方面加速島內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本的外移步伐，另一方面影響到島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新調(diào)整與升級(jí)”。

其實(shí)，2001年“入世”前，臺(tái)灣相關(guān)部門已就“循序開放陸資來(lái)臺(tái)”達(dá)成共識(shí)，但因政治因素的影響進(jìn)展緩慢。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突破性進(jìn)展，是在2008年馬英九當(dāng)選臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人之后。從周末包機(jī)直航到“大三通”，從海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)的復(fù)談到大陸游客赴臺(tái)旅游，兩岸交往以前所未有的步伐進(jìn)入快車道。“陸資入臺(tái)”也在今年6月的最后一天獲得重大突破，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”宣布自即日起正式受理陸資入臺(tái)投資或設(shè)立辦事處的申請(qǐng)案件。第二天，臺(tái)股即大漲146點(diǎn)。

廈門大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任李非告訴記者，股市是信心的反映，陸資入臺(tái)最大的意義在于帶動(dòng)其他外資的進(jìn)入，以及刺激島內(nèi)民間資本的投資，提升海內(nèi)外投資人對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資環(huán)境的信心，活絡(luò)金融市場(chǎng)。此番帶動(dòng)效應(yīng)或?qū)⒋笥谕顿Y的實(shí)際效果。

對(duì)于第一批開放的100項(xiàng)投資項(xiàng)目，有評(píng)論直言，開放領(lǐng)域多屬大陸過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，在臺(tái)灣投資并不具有成本優(yōu)勢(shì)，更無(wú)市場(chǎng)潛力，因此對(duì)大陸投資界缺乏商業(yè)上的吸引力。對(duì)此，李非認(rèn)為，這100項(xiàng)中的大部分確實(shí)投資空間有限，但開放是一個(gè)逐步的過(guò)程，不可能一步到位。“只有慢跑才能跑得遠(yuǎn)，如果跑得太快，沖擊到臺(tái)灣的一些產(chǎn)業(yè)，反對(duì)的聲音多了，開放的步伐反而會(huì)停下來(lái)?！币蚨谝浑A段的開放象征意義較強(qiáng)，“臺(tái)灣方面也在看到底是狼來(lái)了，還是羊來(lái)了，是否進(jìn)一步開放還要看第一批投資的效果?！?/p>

據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”原規(guī)劃一口氣大范圍開放島內(nèi)制造業(yè)供陸資投資，但“陸委會(huì)”擔(dān)心沖擊過(guò)大，決定分三階段開放。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”采取循序漸進(jìn)方式推動(dòng)，未來(lái)并將評(píng)估陸資來(lái)臺(tái)投資后對(duì)臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)的影響，針對(duì)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行必要的調(diào)整。對(duì)于即將到來(lái)的陸資，臺(tái)灣內(nèi)部其實(shí)是既期待又疑慮，一方面要避免臺(tái)灣在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程中被邊緣化，一方面又擔(dān)心陸資帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的沖擊。

出于保護(hù)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的考慮，太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、中草藥制造等均未列在此波開放之列。李非建議，陸資進(jìn)入服務(wù)業(yè)的前景比較好，早前，譚魚頭、全聚德、青島啤酒等企業(yè)以合資、品牌代理等方式投資島內(nèi)，屬于“試探”階段，現(xiàn)在才算正式“起步”。與其他行業(yè)相比，餐飲、商業(yè)、交通、旅游、物流等服務(wù)業(yè)的投資成本較低，回報(bào)也較快，而且在這些領(lǐng)域，兩岸已有較好的合作基礎(chǔ)。據(jù)報(bào)道，深圳的一些企業(yè)已經(jīng)躍躍欲試。李非認(rèn)為，“現(xiàn)在大家都去試水，但會(huì)不會(huì)去游泳就不一定了。除了航空公司、金融機(jī)構(gòu)等有布點(diǎn)的需要，陸資也在看是否有利可圖，只有雙贏才能持續(xù)?！?/p>

臺(tái)北大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任鄭又平撰文呼吁，大陸的企業(yè)家到臺(tái)灣尋找投資標(biāo)的時(shí)，應(yīng)該在評(píng)估精算資產(chǎn)現(xiàn)值、業(yè)績(jī)收益之外，多思考如何將寶島的精彩與大陸的實(shí)力糅合，細(xì)心體驗(yàn)臺(tái)灣人的創(chuàng)意思維與臺(tái)灣社會(huì)精致文化中所謂“軟實(shí)力”的那一部分。

究竟大陸資金能為臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)帶來(lái)哪些利好?臺(tái)灣本地產(chǎn)業(yè)是否會(huì)慘遭淘汰?第一批開放項(xiàng)目公布后，企業(yè)界的反映為何沒有人們預(yù)計(jì)的強(qiáng)烈?如何理解臺(tái)灣方面提出的“先緊后寬”、“循序漸進(jìn)”、“有成果再擴(kuò)大”的原則?帶著這些疑問(wèn)，本刊記者專訪了臺(tái)灣著名評(píng)論員、臺(tái)北大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任鄭又平。

人民幣撬動(dòng)臺(tái)灣投資熱

專訪臺(tái)北大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任鄭又平

中國(guó)報(bào)道：臺(tái)灣開放陸資入臺(tái)的動(dòng)機(jī)是什么?鄭又平：兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的依存度從上世紀(jì)80年代以來(lái)，一直是有增無(wú)減的趨勢(shì)。臺(tái)灣與大陸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)形成了一個(gè)緊密的“孿生體”。而李登輝的“隱性臺(tái)獨(dú)”和陳水扁的“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”讓臺(tái)灣在過(guò)去的12年里，經(jīng)濟(jì)漸趨谷底。馬英九在競(jìng)選時(shí)是如何打動(dòng)700多萬(wàn)選民的?很重要的一點(diǎn)就是他承諾要改善兩岸關(guān)系，并透過(guò)兩岸關(guān)系的改善帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的再度騰飛。馬團(tuán)隊(duì)最重要的財(cái)經(jīng)政策主軸也是在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正?；献雠?。

因此我們看到，馬英九一方面積極推動(dòng)兩岸“大三通”，以“三通”帶動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更深層次發(fā)展；另一方面，他一直希望臺(tái)灣社會(huì)能夠接受大陸資金在正常的狀態(tài)下進(jìn)入臺(tái)灣。

開放“陸資來(lái)臺(tái)”完全符合他第一步的執(zhí)政戰(zhàn)略，但實(shí)現(xiàn)“陸資來(lái)臺(tái)”并非易如反掌，臺(tái)灣內(nèi)部也經(jīng)歷了很多爭(zhēng)辯。然而在陸資來(lái)臺(tái)方面，臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局擁有高度的主動(dòng)權(quán)，因此，馬英九督促自己的團(tuán)隊(duì)以最快的速度打開陸資來(lái)臺(tái)的關(guān)卡。

這樣做無(wú)外乎是為了活絡(luò)兩岸資本市場(chǎng)，調(diào)整兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的高度不對(duì)稱狀態(tài)。另一方面，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走到了一個(gè)瓶頸的階段，技術(shù)要提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模要擴(kuò)大，很重要的一環(huán)就是與大陸接軌，通過(guò)互補(bǔ)雙贏獲得提于卜。這種提升不單純是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，還是兩岸經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的擴(kuò)大、互補(bǔ)和激蕩。大陸在實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略，而臺(tái)灣擁有非常好的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，如果大陸的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和雄厚的資金加上臺(tái)灣國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)，將是強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合。

中國(guó)報(bào)道：是不是可以這樣理解。開放陸資來(lái)臺(tái)，經(jīng)濟(jì)上是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)要走出瓶頸的現(xiàn)實(shí)需求，政治上是馬英九的執(zhí)政戰(zhàn)略?

鄭又平：沒錯(cuò)。陸資來(lái)臺(tái)不是沒有阻力的，很多既得利益者、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)是有疑慮的。我們看到，第一批陸資來(lái)臺(tái)項(xiàng)目占了臺(tái)灣所有產(chǎn)業(yè)類別的30％左右，這絕對(duì)不是一小步。對(duì)于執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，是值得肯定的，他要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿魏沃卮笳叩恼婧拓?fù)面效應(yīng)都是交互而來(lái)的。

中國(guó)報(bào)道：其中有沒有經(jīng)濟(jì)危機(jī)的因素?

鄭又平：國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)只是加速了陸資來(lái)臺(tái)的進(jìn)程，而不是決定因素。我們?cè)缇秃粲鮾砂督?jīng)濟(jì)交往要進(jìn)一步開放。當(dāng)全世界都在與大陸接軌，臺(tái)灣怎么能置身事外，自絕于整個(gè)世界的潮流?這個(gè)政策在藍(lán)營(yíng)內(nèi)部

早就形成共識(shí)，只是何時(shí)做、如何做等技術(shù)層面的問(wèn)題。

中國(guó)報(bào)道：大陸資金能否撬動(dòng)臺(tái)灣投資熱?

鄭又平：陸資來(lái)臺(tái)除了資金產(chǎn)生的直接效應(yīng)外，最重要的還是心理因素。很多研究表明，過(guò)去8年里，臺(tái)灣的民間游資并不短缺，但投資率節(jié)節(jié)下降，原因就是投資人的信心不足。這個(gè)信心不是單純對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的悲觀，而是兩岸關(guān)系的緊張和不確定讓投資人覺得投資臺(tái)灣是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的舉動(dòng)。馬英九執(zhí)政的一年里，兩岸積極的交流與互動(dòng)目的就是不斷強(qiáng)化投資者對(duì)兩岸關(guān)系的樂觀展望。

過(guò)去因?yàn)閮砂蛾P(guān)系的惡化，臺(tái)灣無(wú)法與改革開放后突飛猛進(jìn)的大陸接軌，錯(cuò)過(guò)了成為區(qū)域營(yíng)運(yùn)中心的良機(jī)。此次馬英九開放陸資來(lái)臺(tái)，也是希望通過(guò)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步自由化，擴(kuò)大臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)在大陸及國(guó)際市場(chǎng)的通路，恢復(fù)歐美、日本等大企業(yè)對(duì)臺(tái)灣的信心，希望這些在大中華經(jīng)濟(jì)圈中積極擴(kuò)張的企業(yè)能把臺(tái)灣納入其營(yíng)運(yùn)藍(lán)圖之中。這也是國(guó)民黨在在野時(shí)期就不斷呼喊改善兩岸關(guān)系、逐步開放資本市場(chǎng)交流的原因。

當(dāng)兩岸資金可以互通有無(wú)、自由流動(dòng)時(shí)，它會(huì)帶動(dòng)臺(tái)灣資本市場(chǎng)的復(fù)蘇。臺(tái)灣的資本和金融市場(chǎng)最近幾年的狀況令^嘆息，直到陸資來(lái)臺(tái)政策露出曙光后，臺(tái)灣股市才出現(xiàn)了強(qiáng)力的反轉(zhuǎn)。這半年來(lái)，因?yàn)殛戀Y來(lái)臺(tái)的預(yù)期效應(yīng)，臺(tái)灣的房地產(chǎn)市場(chǎng)重新出現(xiàn)活絡(luò)的情景，很多豪宅的價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，超出了實(shí)際的需求，唯一的解釋就是房地產(chǎn)商和投資者預(yù)期陸資來(lái)臺(tái)后房?jī)r(jià)將水漲船高。

所以，我認(rèn)為陸資來(lái)臺(tái)完全可以帶動(dòng)臺(tái)灣的投資熱。

中國(guó)報(bào)道：陸資來(lái)臺(tái)是否標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了正?；能壍?

鄭又平：臺(tái)灣仰賴大陸賺取了龐大的外匯盈余，卻遲遲不肯開放大陸資金進(jìn)入島內(nèi)，這在世界經(jīng)濟(jì)史都是沒有過(guò)的。陸資來(lái)臺(tái)對(duì)于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間健康良性的互動(dòng)，是非常關(guān)鍵的一步，今后還有很長(zhǎng)的路要走?？梢灶A(yù)見，隨著陸資來(lái)臺(tái)的逐步推展，會(huì)出現(xiàn)一些摩擦和沖突，會(huì)對(duì)一些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，這都會(huì)造成島內(nèi)選舉上的壓力。對(duì)于這些雜音，我們要審慎對(duì)待，但無(wú)需過(guò)度憂慮，更不能因噎廢食。

我們將會(huì)看到，“投審會(huì)”和“陸委會(huì)”對(duì)于第一批來(lái)臺(tái)的陸資的審核將非常審慎，這是必要的。鄭振中提出“先緊后寬”、“循序漸進(jìn)”、“有成果再擴(kuò)大”，第一批的成果是給老百姓看的，給在野黨看的，不是給企業(yè)界看的。企業(yè)家比任何人都敏感，如果他愿意與陸資合作，那是最符合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的自由選擇?，F(xiàn)在在自由選擇之前設(shè)置了過(guò)濾和審核的門檻，是出于政治和社會(huì)因素的考量。

中國(guó)報(bào)道：如果第一批開放的效果不好，反對(duì)的聲音多了，會(huì)不會(huì)阻礙陸資來(lái)臺(tái)的步伐?

鄭又平：2012年的選舉對(duì)馬英九至關(guān)重要，如果他要充分執(zhí)行施政理念，需要兩任時(shí)間。所以，他必須考量大部分選民，尤其是中間選民的想法。如果第一批陸資來(lái)臺(tái)后，出現(xiàn)很多的弊端和民間的反對(duì)聲浪，他會(huì)踩剎車的。只有互利雙贏，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)。

兩岸的主管單位對(duì)于第一批陸資來(lái)臺(tái)都要審慎，臺(tái)灣要把關(guān)，大陸也要做相關(guān)的輔導(dǎo)，勸導(dǎo)大陸投資者不要有炒短線的心態(tài)，來(lái)臺(tái)投資獲得的絕不僅是短期的經(jīng)濟(jì)效益。大陸企業(yè)也應(yīng)該學(xué)習(xí)如何適應(yīng)臺(tái)灣成熟的商業(yè)環(huán)境和規(guī)范的法治環(huán)境。我們不僅要積極推動(dòng)開放陸資來(lái)臺(tái)，兩岸執(zhí)政當(dāng)局還要小心處理將來(lái)可能出現(xiàn)的各種摩擦和爭(zhēng)端，這是需要未雨綢繆的。

中國(guó)報(bào)道：有評(píng)論指出，第一批開放領(lǐng)域多屬大陸過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，對(duì)大陸投資界缺乏商業(yè)上的吸引力，您怎么看?

鄭又平：我基本上同意這種說(shuō)法。但換個(gè)角度想，如果期待這100項(xiàng)都是讓人垂涎欲滴的美食，也不太實(shí)際，雙方各有需求，出現(xiàn)需求落差是很自然的。既然門已經(jīng)打開了，不管是大是小，總有～些產(chǎn)業(yè)是企業(yè)家能看到商機(jī)的，第一個(gè)吃螃蟹的人往往獲利最大。我鼓勵(lì)大陸企業(yè)家不要只看到表面上一些制造業(yè)的利潤(rùn)微薄，其實(shí)臺(tái)灣的管理及技術(shù)經(jīng)驗(yàn)都是很豐富的。另外，我認(rèn)為臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)是絕對(duì)值得大陸來(lái)投資的。

中國(guó)報(bào)道：太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、中草藥制造等均未列在第一批開放項(xiàng)目中。原因是什么?

鄭又平：開放是一個(gè)逐步的過(guò)程，雖然某些產(chǎn)業(yè)暫不開放，但當(dāng)其他產(chǎn)業(yè)都開放的時(shí)候，這些產(chǎn)業(yè)會(huì)自己要求開放。馬英九積極督促臺(tái)當(dāng)局與大陸協(xié)商ECFA(經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議)，簽訂ECFA之后，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將有更制度化的保障，兩岸的經(jīng)貿(mào)交流幅度會(huì)加大，速度也會(huì)加快。最后，除了最敏感的軍事等產(chǎn)業(yè)外，大部分產(chǎn)業(yè)都將逐步開放，這只是時(shí)間的問(wèn)題。

中國(guó)報(bào)道：有人擔(dān)心，陸資入臺(tái)會(huì)造成臺(tái)灣技術(shù)外流。您怎么看這個(gè)問(wèn)題?

鄭又平：技術(shù)如果按照它應(yīng)有的價(jià)格去移轉(zhuǎn)，那就讓它“外流”啦。這樣的疑慮說(shuō)明某些人沒有信心，其實(shí)臺(tái)灣的技術(shù)在過(guò)去幾十年從來(lái)沒有原地踏步過(guò)，我一點(diǎn)兒都不擔(dān)心臺(tái)灣會(huì)有更新的技術(shù)突破。臺(tái)灣研發(fā)創(chuàng)新的環(huán)境是根植在多元、自由、蓬勃發(fā)展的社會(huì)文化基礎(chǔ)上的，這也是臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)。