世紀(jì)里程構(gòu)建反腐天網(wǎng)

王新玲

“要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，毫不動搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?！?/p>

腐敗，是執(zhí)政的死敵，亦是發(fā)展的死敵，古今中外均如此。自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，其日益發(fā)展壯大的過程即是其自身建設(shè)不斷加強(qiáng)的過程。將近一個世紀(jì)里，以各種形式不間斷進(jìn)行的反腐倡廉實(shí)踐歷經(jīng)起伏。而毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人的反腐倡廉思想，更是這些實(shí)踐留給我們今天之于反腐倡廉工作的巨大財(cái)富。

務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)

——毛澤東

毛澤東生前經(jīng)歷過兩次腐敗浪潮。一次是1931年底，毛澤東當(dāng)選為中華蘇維埃共和國主席之后的中央蘇區(qū)時(shí)期；一次是1949年底建國初期。群眾性的專項(xiàng)反腐斗爭是其反腐工作的重要特點(diǎn)。中央蘇區(qū)時(shí)期，成立了各級工農(nóng)檢察院、反腐敗突擊隊(duì)、輕騎兵、通訊員、工農(nóng)法庭等機(jī)構(gòu)和組織，僅在8個中央機(jī)關(guān)中，就揭發(fā)出了貪污分子42人，其中廳長、司局長、科長、廠長多達(dá)31人，有力地支援了革命戰(zhàn)爭。建國初期，成立了各級節(jié)約委員會、“三反”宣傳隊(duì)、打虎隊(duì)等機(jī)構(gòu)和組織。據(jù)1952年6月2日中紀(jì)委給中共中央的報(bào)告，僅華北等5個大區(qū)(不含中南)，313.2萬名黨員和國家機(jī)關(guān)干部中，就有貪污分子和貪污行為者123.7萬人，占39％。這次反腐運(yùn)動提高了執(zhí)政黨的威信，堅(jiān)定了人民跟黨走、建設(shè)社會主義的信心。

毛澤東親手抓了一批大案要案。在瑞金時(shí)期，嚴(yán)懲了于都縣一個集團(tuán)貪污案，將貪污數(shù)額最大的縣委軍事部長等4人執(zhí)行槍決。延安時(shí)期，身上有80多處傷疤的老紅軍、邊區(qū)貿(mào)易局副局長肖玉璧，貪污大洋3000多元，毛澤東嚴(yán)令將其槍決。建國后，曾任中共天津地委書記的劉青山、張子善貪污317億元(舊幣，1萬元合新幣1元)以上，雖然二人為上世紀(jì)30年代入黨、勞苦功高的老革命，依然執(zhí)行了槍決。

毛澤東十分注重以法反腐。井岡山時(shí)期制定了《井岡山反腐敗訓(xùn)令》。瑞金時(shí)期頒發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令：凡“貪污公款在500元以上者，處以死刑”，凡“挪用公款為私人營利者以貪污罪論罰”等。同時(shí)建立審計(jì)制度。為防止共產(chǎn)黨執(zhí)政后腐敗，毛澤東在七屆二中全會上，提出了著名的“兩個務(wù)必”的防腐方針，要求黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。還做了“不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不把中國同志與馬恩列斯并列”等6條規(guī)定。建國后，毛澤東提議在黨內(nèi)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，政府內(nèi)設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還公布《中華人民共和國懲治貪污條例》、《懲戒違法失職公務(wù)員暫行條例》、《中央關(guān)于處理小貪污分子的五項(xiàng)規(guī)定》、《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》等法規(guī)，為建國后的防腐反腐斗爭，做了必要的思想和制度準(zhǔn)備。

還是要搞法制，搞法制靠得住些

——鄧小平

1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了新的中央紀(jì)律檢查委員會。十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，清醒地認(rèn)識到在改革開放條件下可能出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，作出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷，把反腐倡廉鄭重地提到全黨面前。

“整個改革開放過程中都要反對腐敗”，是鄧小平反腐敗理論的核心。早在1982年，鄧小平就針對改革開放過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪指出，“反腐敗，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪是一個長期的、經(jīng)常的斗爭，我看要伴隨著實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的每一天?！?/p>

“兩手抓，兩手都要硬”，是鄧小平反腐敗理論的精髓。1982年，鄧小平第一次提出，“我們要有兩手，一手是要堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)搞活的政策，一手就是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動?！?986年6月，他提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，“一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪，包括思想政治工作”。1992年1月，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“兩手抓，兩手都要硬”。

鄧小平主張，反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，走社會主義民主法制的反貪道路。1985年，在回答美國時(shí)代公司總編輯格隆瓦爾德關(guān)于中國共產(chǎn)黨怎樣解決貪污腐化和濫用權(quán)力的提問時(shí)，他說：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律?！?992年，在視察武昌、深圳、珠海、上海等地時(shí)，鄧小平進(jìn)一步指出，“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?/p>

鄧小平特別強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)委檢查機(jī)關(guān)建設(shè)，“最重要的是要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！?/p>

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)

——江澤民

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從保持政權(quán)穩(wěn)定和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高度，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

1992年10月，江澤民在十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“把端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民”，要“建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機(jī)制”。

以1993年8月召開的中央紀(jì)委第二次全會為標(biāo)志，中央確立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查力大案要案、狠剎群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局。從這一年起，江澤民連續(xù)10年在中央紀(jì)委全會上發(fā)表講話，對反腐倡廉提出系列重要思想。

經(jīng)過幾年的努力，1995年，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”基本形成。

1997年5月9日，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》公布實(shí)施后，一批旨在加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺，如廉政準(zhǔn)則、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)規(guī)定、禮品登記制度等。各省區(qū)市和中央、國家機(jī)關(guān)各部委制定了1400多項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政規(guī)章制度。

1997年9月，江澤民在十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“反對腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！薄皬膰?yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！?/p>

1998年11月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究的具體規(guī)定。

2000年1月14日，在中共中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上，江澤民向全

黨提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念。

有效預(yù)防腐敗是我黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志

——胡錦濤

2002年12月5日，胡錦濤就任中共中央總書記20天后，到河北省西柏坡調(diào)研，組織當(dāng)?shù)馗刹看迕褡劇Ｔ谶@次不設(shè)主席臺的座談會上，胡錦濤重申毛澤東當(dāng)年提出的“兩個務(wù)必”。胡錦濤在西柏坡的講話中，不少語句早已為公眾熟知，如“立黨為公，執(zhí)政為民”、“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”等。鑒于西柏坡在中國歷史發(fā)展中的特殊地位，海內(nèi)外輿論普遍將胡錦濤此行解讀為極具符號性的行為。

今年1月召開的十七屆中紀(jì)委三次會議上，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，說到底是黨性問題，必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)?！薄耙浞终J(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，毫不動搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。”

而自2002年以來的7年間，中共從多方面加強(qiáng)了自身建設(shè)，鐵腕鏟除了一批貪腐高官，從程維高、成克杰、鄭筱萸，到陳良宇、許宗衡等。以胡錦濤為總書記的黨中央，帶領(lǐng)全黨在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，一步步地加大預(yù)防腐敗工作力度，為建立懲治和預(yù)防腐敗體系框架不懈努力：

2003年12月10日，中國政府在墨西哥簽署了聯(lián)合國歷史上第一個指導(dǎo)國際反腐的法律文件《聯(lián)合國反腐敗公約》。2005年10月27日，十屆全國人大常委會審議批準(zhǔn)了公約。目前監(jiān)察部已與70多個國家和地區(qū)的監(jiān)察和反腐敗機(jī)構(gòu)建立了工作聯(lián)系。

2004年，中央紀(jì)委會同中央組織部制定了《巡視工作暫行規(guī)定》，正式組建專門的巡視機(jī)構(gòu)。近年查處的陳良宇、成克杰、徐國健、李寶金、王武龍、杜世成、荊福生、何閩旭等案件的線索，都是通過巡視發(fā)現(xiàn)的。

2005年1月16日，中共中央發(fā)布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，綱要提出到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

2007年9月13日，國家預(yù)防腐敗局成立。

2007年10月，黨的十七大上，胡錦濤第一次把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。

2008年1月，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

2008年5月13日，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，重點(diǎn)對教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處6項(xiàng)工作整體推進(jìn)作出部署，要求經(jīng)過5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。