土地資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)的設(shè)計(jì)研究

劉 峰 劉國(guó)華

摘要：本文主要對(duì)省級(jí)土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作情況進(jìn)行了分析。從信息化的角度，提出了土地資源執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)方案，并對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中使用的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了介紹、分析，完成系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)、原型設(shè)計(jì)及系統(tǒng)開發(fā)工作。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；執(zhí)法監(jiān)察；監(jiān)管平臺(tái)；移動(dòng)執(zhí)法

1前言

土地資源是國(guó)土資源最為重要的組成部分，是國(guó)家的基礎(chǔ)性資源。合理利用、開發(fā)和保護(hù)國(guó)家的土地資源是國(guó)土資源管理部門的重要任務(wù)。土地資源的管理主要以土地利用規(guī)劃、批準(zhǔn)、供應(yīng)、補(bǔ)充、查處作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

隨著國(guó)土資源部土地資源遙感衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作的開展和我省組織的全省土地資源全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作的全面開展，執(zhí)法部門將要面對(duì)越來(lái)越多的土地資源違法案件。看圖、制圖、用圖、填表、制作法律文書等工作接踵而至，有必要采用信息化的手段建立對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)平臺(tái)，即從案件發(fā)現(xiàn)到調(diào)查、處理于一體的集圖形、業(yè)務(wù)流程功能的信息平臺(tái)。

2土地資源執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)介紹

(1)地理信息系統(tǒng)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)(Geographic InformationSystem或Geo—Information system，GIS)有時(shí)又稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”。GIS系統(tǒng)是3S系統(tǒng)的重要組成部分。地理信息系統(tǒng)是一門交叉性學(xué)科，主要集成了數(shù)據(jù)采集、加工、管理、存儲(chǔ)等功能。在計(jì)算機(jī)硬件、軟件系統(tǒng)的支撐下，對(duì)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、顯示、分析和具體描述。

(2)遙感技術(shù)

遙感是利用遙感器從空中來(lái)探測(cè)地面物體性質(zhì)的，它根據(jù)不同物體對(duì)波譜產(chǎn)生不同響應(yīng)的原理，識(shí)別地面上各類地物，具有遙遠(yuǎn)感知事物的意思。也就是利用地面上空的飛機(jī)、飛船、衛(wèi)星等飛行物上的遙感器收集地面數(shù)據(jù)資料，并從中獲取信息，經(jīng)記錄、傳送、分析和判讀來(lái)識(shí)別地物。

(3)GPS技術(shù)

全球定位系統(tǒng)(GPS)是新一代空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，是20世紀(jì)70年代由美國(guó)陸海空三軍聯(lián)合研制的。全球定位系統(tǒng)，是一個(gè)由覆蓋全球的24顆衛(wèi)星所組成的衛(wèi)星系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)能夠保證任意時(shí)刻，地球上任意一點(diǎn)均可以同時(shí)觀測(cè)到4顆衛(wèi)星。保證通過(guò)衛(wèi)星可以采集到觀測(cè)點(diǎn)的經(jīng)度、緯度和高度，能夠?qū)崿F(xiàn)導(dǎo)航、定位等功能。

GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)由三部分組成：GPS星座、地面監(jiān)控系統(tǒng)、用戶設(shè)備部分(GPS信號(hào)接收機(jī))。利用GPS技術(shù)可以引導(dǎo)飛機(jī)、船舶、車輛以及個(gè)人選定安全、準(zhǔn)確的路線，正確、及時(shí)地達(dá)到目的地。

3土地資源執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)

(1)遙感影像管理系統(tǒng)

遙感影像的獲取手段是多種多樣的。我省遙感影像的獲取方式主要采用按年度進(jìn)行購(gòu)買的方式，綜合分析各個(gè)衛(wèi)星特征參數(shù)進(jìn)行遙感影像的綜合選擇。對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)察地區(qū)采用了無(wú)人機(jī)系統(tǒng)獲取高精度的、大比例尺的影像數(shù)據(jù)。無(wú)人機(jī)系統(tǒng)主要是用于在業(yè)務(wù)執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員無(wú)法到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的情況。從而提高執(zhí)法能力。

遙感影像系統(tǒng)的建設(shè)主要為異常區(qū)提取系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要通過(guò)該子系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)數(shù)量龐大的遙感影像進(jìn)行管理，從而為執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)行有效服務(wù)。

(2)異常區(qū)提取系統(tǒng)

通過(guò)遙感影像的融合、疊置分析技術(shù)，利用不同時(shí)間段的遙感影像數(shù)據(jù)和圖形輔助審查數(shù)據(jù)，進(jìn)行異常區(qū)的智能化提取。

(3)巡察車執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)

首先完成巡察車的建設(shè)。選擇合適的越野車輛進(jìn)行改造，安裝計(jì)算機(jī)、GPS、導(dǎo)航設(shè)備、通訊設(shè)備等能夠?yàn)橐巴鈭?zhí)法監(jiān)察提供服務(wù)。

該子系統(tǒng)的主要設(shè)計(jì)目的是正確、快速引導(dǎo)執(zhí)法人員到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，便捷地調(diào)閱核查地塊信息(遙感影像、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、進(jìn)行核查地塊信息的記錄(文字、多媒體信息)、完成基本的土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)匯總功能等。

(4)執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)利用擁有無(wú)線功能手持GPS設(shè)備對(duì)巡察區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)位置數(shù)據(jù)采集，參照一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)據(jù)同步建庫(kù)工作。同時(shí)，可以利用手持設(shè)備將發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)至省級(jí)單位的指揮中心管理系統(tǒng)。完成重大案件查處的會(huì)審功能。

(5)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察指揮中心管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)與遠(yuǎn)程巡察車之間的通訊和對(duì)巡察車的管理，包括巡察車的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、與遠(yuǎn)程巡察車的網(wǎng)絡(luò)通訊、巡察信息統(tǒng)計(jì)匯總和執(zhí)法監(jiān)察信息的瀏覽、查詢。

(6)執(zhí)法監(jiān)察辦公系統(tǒng)

省、市、縣土地利用執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)以省為中心，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察信息的統(tǒng)一集中管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控全省各級(jí)執(zhí)法部門的土地辦案情況。嚴(yán)格按照國(guó)土資源違法案件查處的程序和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)土地利用違法案件從案件受理、立案、調(diào)查、決定處理意見、撤案、移送、告知、申辯、聽證處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案歸檔、責(zé)令行為和案件督辦的全過(guò)程管理，方便土地執(zhí)法監(jiān)察的業(yè)務(wù)管理應(yīng)用。

4結(jié)束語(yǔ)

本文主要討論了土地資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)目的，并對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了分析。進(jìn)行了系統(tǒng)功能分解和總體設(shè)計(jì)，對(duì)關(guān)鍵功能模塊進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)和研究。