提高吉林省自主創(chuàng)新能力的對策研究

張　研　王　浩　趙樹寬

〔摘 要〕世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，自主創(chuàng)新是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的根本途徑。近些年來，盡管吉林省在自主創(chuàng)新方面取得了一些成就，但是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，同國內(nèi)其他省份相比，自主創(chuàng)新的能力亟待提高。本文對涉及吉林省自主創(chuàng)新的幾大要素——政府部門、科研院所和企業(yè)，進(jìn)行了認(rèn)真地實(shí)地調(diào)研，獲取了關(guān)于吉林省自主創(chuàng)新現(xiàn)狀和自主創(chuàng)新過程中存在問題的第一手資料，并針對這些問題提出了具體的對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕吉林??；自主創(chuàng)新；問題；對策

〔中圖分類號〕Ｆ０６１.５ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２００９）０５－０１７８－０３

Countermeasures Research on Improving Self-innovation

Capability in Jilin ProvinceZhang Yang１ Wang Hao２ Zhao Shukuan１

（１．College of Management，Jilin University，Changchun 130025，China；

２．College of Quartermaster Technology，Jilin University，Changchun 130062，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕The world餾 economic development experience tells us that self-innovation is the fundamental way to enhance regional economic competitiveness.In recent years,although self-innovation in Jilin Province has made some achievements,but compared with the speed of economic development and other provinces at home,the self-innovation capacity is to be improved.In the paper,we conduct the on-the-spot survey seriously about the elements related with self-innovation in Jilin Province:government departments,research institutes and enterprises,and got first-hand information about status and problems of self-innovation in Jilin Province.At last,specific strategies were put forward.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕Jilin Province;self-innovation;problem;strategy

改革開放以來，吉林省科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)構(gòu)成發(fā)生了重大變化，勞動力素質(zhì)也有了相當(dāng)提高，經(jīng)濟(jì)社會獲得了長足發(fā)展。然而，面對日新月異的科學(xué)技術(shù)發(fā)展、日益突出的資源環(huán)境約束和以創(chuàng)新與技術(shù)升級為主要特征的激烈競爭，吉林省自主創(chuàng)新能力薄弱的問題日益顯露出來并成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

１ 吉林省自主創(chuàng)新的優(yōu)勢

吉林省科教基礎(chǔ)較好，科學(xué)和教育都有比較優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)高，勞動力成本很低。吉林省有普通高等學(xué)校41所，各類科研機(jī)構(gòu)480個，“兩院”院士28人，各類專業(yè)技術(shù)人員71.1萬人，平均每萬人擁有科學(xué)家、工程師和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國第6位^[１]。吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等高等院校和中國科學(xué)院長春光機(jī)物理所、應(yīng)化所、生物制品所等國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)在國內(nèi)外具有一定影響，還有一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心，同時，擁有一支素質(zhì)較高的工程技術(shù)、管理人員和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

吉林省已經(jīng)形成了一批具有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。吉林省農(nóng)科院培育出世界上第一個雜交大豆品種，培育推廣了30余個農(nóng)作物新品種，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代；基因工程人胰島素的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，使我國成為繼美國、丹麥之后，世界第三個掌握該技術(shù)的國家；大成集團(tuán)自行研制開發(fā)的玉米深加工技術(shù)，處于世界領(lǐng)先水平，已經(jīng)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；以百克藥業(yè)為代表的一大批高科技醫(yī)藥企業(yè)以及以長春光機(jī)所和長春理工大學(xué)為核心的光電產(chǎn)業(yè)的崛起^[２]，為吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

２ 吉林省自主創(chuàng)新過程中存在的問題

２.１ 政府對科技活動財力投入力度不夠

地方政府對自主創(chuàng)新有多大的支持力度，不僅取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，更取決于對自主創(chuàng)新的認(rèn)知程度。近幾年，吉林省對科技活動經(jīng)費(fèi)的投入呈增加的趨勢，但同其他省份相比，仍有很大差距。以2005年為例，2005年其R&D經(jīng)費(fèi)支出為39.3億元，排在全國第18位；科研經(jīng)費(fèi)中，地方財政撥款占地方財政支出的1.1%，在全國排在第22位^[３－８]。以上兩項指標(biāo)在全國都處于中下游。

２.２ 高技術(shù)產(chǎn)值略有上升，但產(chǎn)業(yè)化水平和效益仍然很低高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平主要通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重、新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口額比重等指標(biāo)來反映。資料顯示，吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份（如廣東）相比，相差很多，即使是GDP排名相當(dāng)?shù)氖》?，如陜西，也有一定差距，見表１?/p>

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益主要用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重3個指標(biāo)來反映。吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益情況見表２。

表中數(shù)據(jù)說明吉林省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)效益仍處于較低階段，依靠科技自主創(chuàng)新來提高吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平和效益已經(jīng)迫在眉睫。

２.３ 不注重知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)

知識產(chǎn)權(quán)資源已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)資源，其重要性不亞于糧食安全和能源安全。知識產(chǎn)權(quán)對于自主創(chuàng)新具有重要意義。以專利申請量為例（在國際上，專利的產(chǎn)出和占有情況通常是衡量一個國家（地區(qū)）和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的晴雨表），2005年，吉林省專利申請情況及與其他省市的對比如表３所示。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我省專利申請情況同國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在很大差距，尤其是企業(yè)，作為自主創(chuàng)新的主體，申請的專利數(shù)竟然出現(xiàn)了負(fù)增長，應(yīng)該引起警惕。

２.４ 高校的科研管理體制不能很好的調(diào)動科研人員的積極性高校的科研隊伍，作為自主創(chuàng)新的重要力量，能否充分發(fā)揮其積極作用，對提高自主創(chuàng)新能力至關(guān)重要。吉林省的科研管理體制存在很多問題，制約著自主創(chuàng)新能力的提高。

（１）在項目申請上，存在“三難”：立項難，科研成果轉(zhuǎn)化難，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合難。

（２）在人才培養(yǎng)上，缺少真正能調(diào)動人積極性的激勵機(jī)制?？蒲腥藛T成長步履艱難。另外，科研人員流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，究其原因，是因?yàn)槲沂〔荒転榭蒲腥藛T的成長提供足夠的發(fā)展空間和福利保障。

（３）職稱評定的導(dǎo)向有一定局限性。絕大多數(shù)的院校在職稱評定時，對教師承擔(dān)的橫向課題不予以承認(rèn)，嚴(yán)重地影響了高校老師為企業(yè)服務(wù)的積極性。

２.５ 開發(fā)區(qū)發(fā)展空間受限

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)之間存在惡意競爭現(xiàn)象，項目建設(shè)重復(fù)，效率低，各開發(fā)區(qū)為了各自的利益，相互爭奪企業(yè)，不利于全省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭力的提高。

在對待開發(fā)區(qū)的政策上，吉林省有時還趕不上南方省市的普惠政策，吉林省對開發(fā)區(qū)的政策只是全國各地開發(fā)區(qū)都有的普惠政策，即使在中央提出振興東北老工業(yè)基地的歷史契機(jī)，也沒有重新出臺任何優(yōu)惠政策，而西部大開發(fā)中的重慶，除享受國家西部大開發(fā)有關(guān)優(yōu)惠政策外，還享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策，享受對外招商和引進(jìn)內(nèi)資的優(yōu)惠政策，享受市委、市政府在財政、稅收、土地、項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投入等方面給予的更加優(yōu)惠寬松的政策以及具體企業(yè)具體分析的“特事特辦”的政策。

發(fā)展空間的限制還體現(xiàn)在土地利用方面。很多投資者帶著很好的創(chuàng)意欲落戶開發(fā)區(qū)，但是，卻面臨土地的限制，所以，開發(fā)區(qū)的土地問題也是制約吉林省自主創(chuàng)新能力提高的一個重要因素。

２.６ 政府工作效率不高，影響自主創(chuàng)新的效率和積極性許多政府部門還存在計劃經(jīng)濟(jì)時期的辦事態(tài)度，一個批件要等好長時間，而且政出多門，使得企業(yè)在執(zhí)行時無所適從，影響工作效率和創(chuàng)業(yè)積極性針對吉林省自主創(chuàng)新過程中存在的問題，提出如下對策建議。

３ 提高吉林省自主創(chuàng)新能力的對策建議

３.１ 更新觀念，政府和企業(yè)都要進(jìn)行角色的重新定位觀念的更新是自主創(chuàng)新的前提，沒有觀念的更新，就沒有自主創(chuàng)新的創(chuàng)意和自主創(chuàng)新的管理，就沒有自主創(chuàng)新的效益。

首先是政府觀念的更新。政府作為企業(yè)家長的局面要逐漸淡化，在對新項目的扶持上不應(yīng)只是靠投錢，而應(yīng)把扶持的重點(diǎn)放在營造創(chuàng)新環(huán)境上，為企業(yè)的發(fā)展提供引導(dǎo)；其次是企業(yè)觀念的更新。改變長期計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的依賴思想，逐步改變寄生思想，樹立自生觀念，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的投入主體、研發(fā)主體和應(yīng)用主體。

３.２ 加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)

自主創(chuàng)新能力通過成果來表現(xiàn)，但是，人才是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的根本保證。吉林省是教育大省，是人才大省，但還不是科技大省，若把吉林省變成科技大省，必須培養(yǎng)大批創(chuàng)新型人才。

調(diào)整人才分布格局。吉林省人才分布極不合理，絕大多數(shù)集中在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和高校，企業(yè)很少。自主創(chuàng)新成果只有和生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合才能創(chuàng)造出來，所以大量人才必須到生產(chǎn)第一線去，改變現(xiàn)有的人才分布格局，通過一系列的激勵政策，鼓勵人才流向企業(yè)。

３.３ 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)

創(chuàng)新平臺建設(shè)是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，建議在政策平臺、人才平臺、研發(fā)平臺等方面為自主創(chuàng)新提供保障。

積極打造自主創(chuàng)新的政策平臺，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新環(huán)境保障、科技投入、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、支持走新型工業(yè)化道路等方面的平臺建設(shè)。

建立激勵創(chuàng)新的人才平臺。應(yīng)繼續(xù)加大對人才培養(yǎng)、吸引和使用的力度。創(chuàng)立各種人才激勵機(jī)制，吸引人才，留住人才，為吉林省自主創(chuàng)新服務(wù)。

構(gòu)造為自主創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)平臺。及時把企業(yè)和科研單位的需求和供給信息發(fā)布出來，形成企業(yè)之間、科研院所和企業(yè)之間以及科研院所之間的技術(shù)交換平臺。

加強(qiáng)與國際國內(nèi)科技機(jī)構(gòu)合作的平臺?？萍嫉膰H交流與合作是科技創(chuàng)新的動力，將提升科技對外開放能力和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

３.４ 整合省屬科研院所的力量

從1999年12月底，吉林省屬科研院所開始轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制過程中不可避免地出現(xiàn)了人員的安置等各種各樣的問題。人心不穩(wěn)，何談科研，何談自主創(chuàng)新。因此，這部分科技人員并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成了人力資源的浪費(fèi)。而這些轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)中，能進(jìn)行科技活動的人員有2 470人，其中科學(xué)家和工程師1 935人，分別占科技活動人員和科學(xué)家、工程師總數(shù)的3.4%和3.7%^[１]，而且這部分人員，絕大多數(shù)都長期從事本領(lǐng)域工作，可以說是業(yè)務(wù)上的中堅力量，因此，建議政府部門在給這些轉(zhuǎn)制人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時，能否在創(chuàng)新平臺建設(shè)時，把這部分資源考慮進(jìn)去，使人力資源的作用得到最大發(fā)揮，對于穩(wěn)定社會秩序和吉林省經(jīng)濟(jì)的振興也能起到一定作用。

３.５ 把科技服務(wù)當(dāng)作一項產(chǎn)業(yè)去作

科技服務(wù)也是第三產(chǎn)業(yè)的一部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，單靠第一、第二產(chǎn)業(yè)是不行的，第三產(chǎn)業(yè)必須共同發(fā)展，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能更有生命力。而吉林省的現(xiàn)實(shí)恰恰是第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，因此，今后應(yīng)該把發(fā)展的重點(diǎn)放在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上，加強(qiáng)對自主創(chuàng)新的科技服務(wù)力度，把對科技的服務(wù)當(dāng)成一項產(chǎn)業(yè)來做，利用吉林省的科教優(yōu)勢和資源優(yōu)勢以及大圖們江區(qū)域合作的契機(jī)，通過召開東北亞投資貿(mào)易博覽會等形式，引進(jìn)國內(nèi)外、省內(nèi)外現(xiàn)成的科學(xué)技術(shù)為吉林省自主創(chuàng)新提供科技服務(wù)。

３.６ 整合開發(fā)區(qū)

針對開發(fā)區(qū)之間不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象，建議對開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，避免分工雷同，重復(fù)建設(shè)以及由此引起的不必要競爭和資源浪費(fèi)。另外，建議實(shí)行“開發(fā)區(qū)總部制”，即企業(yè)把總部建在開發(fā)區(qū)，把一些生產(chǎn)車間建在下面縣、市，這樣，既解決了企業(yè)在開發(fā)區(qū)缺少土地影響生產(chǎn)形成規(guī)模效應(yīng)的問題，又能為下面的縣、市帶來就業(yè)崗位和發(fā)展空間，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不失為兩全其美的辦法。

３.７ 深刻理解自主創(chuàng)新的定義和內(nèi)涵，注重多種創(chuàng)新方式齊頭并進(jìn)在創(chuàng)新過程中不僅要注重原始創(chuàng)新，還要注意引進(jìn)、消化吸收創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。吉林省絕大多數(shù)的企業(yè)把注意力只集中在原始創(chuàng)新上，忽視了集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化吸收創(chuàng)新，如果能把后兩者重視起來，那么會節(jié)省很多創(chuàng)新的成本，并且能帶來豐厚的回報，南方企業(yè)的很多做法，值得吉林省企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。

３.８ 針對我省優(yōu)勢，因地制宜的創(chuàng)新

針對吉林省是農(nóng)業(yè)大省，通過學(xué)習(xí)國內(nèi)、省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在在玉米深加工上做文章，并把配套的物流做好；利用長白山等旅游資源，形成自己的特色，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；依托吉林大學(xué)汽車學(xué)院及汽車研究所等科研院所，以一汽為核心，開發(fā)實(shí)用性強(qiáng)、輻射面廣的汽車產(chǎn)品，把一汽的牌子做大做強(qiáng)；在吉林省的山珍野味上做文章；充分利用吉林省已經(jīng)形成的重化工業(yè)基地，在開發(fā)綠色環(huán)保新產(chǎn)品上有所創(chuàng)新等等。

３.９ 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)行營銷創(chuàng)新

產(chǎn)品作為創(chuàng)新的終極成果，在市場上的檢驗(yàn)不僅要靠質(zhì)量，還要靠知名度。吉林省的企業(yè)，研發(fā)能力都很強(qiáng)，具備自主創(chuàng)新的實(shí)力，但是把產(chǎn)品研發(fā)出來以后，市場營銷做得不好，產(chǎn)品營銷渠道狹窄，知名度小，沒有形成品牌，因此要加強(qiáng)品牌建設(shè)。具體措施為：實(shí)施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，促進(jìn)品牌的形成和發(fā)展。吉林省自然資源豐富，特色產(chǎn)品眾多，人參、林蛙油、梅花鹿、山葡萄酒、蘋果梨等產(chǎn)品的生產(chǎn)開發(fā)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，要通過對這些久負(fù)盛名的產(chǎn)品實(shí)施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，采用國際通行規(guī)則開發(fā)，發(fā)揮其應(yīng)有的地理優(yōu)勢和市場潛力，使之真正成為具有獨(dú)特品質(zhì)、質(zhì)量及聲譽(yù)的精品，暢通其走向國際國內(nèi)市場的通道。

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