反扒志愿者風(fēng)險(xiǎn)的法律保障初探

張雅玲

摘要本文探討了我們現(xiàn)行法律制度下的反扒志愿者的法律地位,并就其風(fēng)險(xiǎn)性做了初步的分析。

關(guān)鍵詞反扒志愿者風(fēng)險(xiǎn)法律保障

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-107-01

近幾年來(lái),公安機(jī)關(guān)在報(bào)紙上,電視上打廣告向社會(huì)公開招募反扒志愿者,或者由人們自發(fā)組成反扒志愿者大隊(duì)后,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格政審,并進(jìn)行培訓(xùn)后正式上崗抓小偷。反扒志愿者的義舉得到了社會(huì)各界的強(qiáng)力支持,醫(yī)院為反扒志愿者開放了“綠色通道”,運(yùn)行方式比照警察待遇;保險(xiǎn)公司免費(fèi)為志愿者提供人身意外傷害保險(xiǎn);律師事務(wù)所擔(dān)任反扒志愿者大隊(duì)的法律顧問(wèn),義務(wù)提供法律援助,并負(fù)責(zé)為志愿者們開設(shè)法律課程,傳授相關(guān)法律知識(shí)。

志愿反扒組織在我國(guó)各地紛紛興起,但人們對(duì)其存在的社會(huì)價(jià)值仍褒貶不一。目前社會(huì)各界對(duì)志愿反扒的認(rèn)識(shí)大致有三類,一是多數(shù)群眾認(rèn)為民間反扒屬于一種見義勇為、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的行為,應(yīng)當(dāng)大加褒獎(jiǎng); 二是部分執(zhí)法人士對(duì)此“既不反對(duì),也不推崇”; 三是有些法律工作者和專業(yè)人士認(rèn)為民間反扒組織及其活動(dòng)是不合法的。

一、志愿反扒的合理性與合法性分析

判斷志愿反扒的存在與否關(guān)鍵要看兩點(diǎn),第一,是否能夠滿足社會(huì)需要;第二,是否合法。志愿反扒的原始動(dòng)機(jī)和終極目的是為了社會(huì)安定。扒竊直接侵害的是公民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán),但同時(shí)侵害了社會(huì)治安秩序。志愿反扒的直接受益人是不特定的公眾,但歸根結(jié)底是為了維護(hù)社會(huì)治安秩序。

志愿反扒是救濟(jì)被害人受損權(quán)益的一種私力方式,它是對(duì)公力救濟(jì)的一種合理、必要的補(bǔ)充。反扒志愿者的行為具有充分的,無(wú)可爭(zhēng)辯的法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第六十三條明確規(guī)定,對(duì)于“正在實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺(jué)的”人,“任何公民都可以立即扭送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院處理”。也就是說(shuō),扭送正在實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺(jué)的人到公檢法三機(jī)關(guān)接收處理,是法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利,在這里“可以”一詞的意思是,扭送上述兩類對(duì)象是公民可以自主行使的一項(xiàng)權(quán)利,而不是公民必須履行的職責(zé)和義務(wù)。志愿者只能是發(fā)現(xiàn)犯罪,制止犯罪,扭送犯罪嫌疑人到公檢法三機(jī)關(guān)處理。除此之外,作為志愿者不能再有其他行動(dòng)。

志愿反扒所針對(duì)的對(duì)象是正在實(shí)行盜竊犯罪或者在盜竊犯罪后即時(shí)被發(fā)覺(jué)的人,反扒志愿者的反扒手段是立即扭送盜竊犯罪行為人到公安機(jī)關(guān)。顯然,從行為對(duì)象到行為手段都合乎法律的要求,因此志愿反扒具有充分的法律依據(jù)。

二、志愿者反扒的風(fēng)險(xiǎn)性

當(dāng)然,在對(duì)志愿反扒活動(dòng)的合法性及其積極的社會(huì)功能給予充分的肯定的同時(shí),也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,志愿者反扒具有不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)性。這種風(fēng)險(xiǎn)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是反扒志愿者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),這種擔(dān)憂主要來(lái)自四個(gè)方面: 一是體能的不足和佩帶器械的限制; 二是缺乏必要的識(shí)別常識(shí)和反扒經(jīng)驗(yàn); 三是抓扒時(shí)機(jī)掌控不足和缺乏證據(jù)意識(shí); 四是發(fā)生意外事件后,相關(guān)責(zé)任和費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。;二是反扒志愿者的違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn),在反扒實(shí)踐中,志愿者易出現(xiàn)的違法事件主要有: 一是反扒財(cái)產(chǎn)上的違法,如侵吞贓款,等等; 二是反扒手段上的違法,如非法審訊等現(xiàn)象。。

三、對(duì)我國(guó)志愿反扒事業(yè)發(fā)展的若干思考

在目前我國(guó)嚴(yán)控警察權(quán)濫用、清理治安員的背景下,反扒志愿者采用志愿組織的模式是其發(fā)展的合理選擇。其意義不僅在于志愿反扒具備了合法存在的形式要義,而且符合志愿精神之拓展要求。我國(guó)應(yīng)針對(duì)反扒志愿者在行動(dòng)中的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),做好幾方面的工作:

第一,建立以政府專項(xiàng)資金為主的資金保障機(jī)制,包括:1.落實(shí)政府的專項(xiàng)資金。2.立法規(guī)定捐助企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,以提高企業(yè)捐助的積極性。3.適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)募捐。

第二,公安部門對(duì)反扒志愿者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法紀(jì)監(jiān)督,包括:1.擇優(yōu)選拔隊(duì)員。2.健全培訓(xùn)體系。3.規(guī)范執(zhí)勤模式。4.制訂紀(jì)律專項(xiàng)規(guī)定。

第三,公安部門應(yīng)聯(lián)合志愿協(xié)調(diào)組織規(guī)范志愿反扒的機(jī)制建設(shè),包括:1. 制訂組織章程;2. 健全活動(dòng)管理制度。反扒執(zhí)勤事前要有預(yù)案,行動(dòng)要統(tǒng)一,清場(chǎng)要及時(shí),并對(duì)成員的活動(dòng)方式、活動(dòng)區(qū)域、搭檔調(diào)配進(jìn)行具體規(guī)定。建立匯報(bào)和例會(huì)制度,要積極為隊(duì)員搭建匯報(bào)成績(jī)、探討業(yè)務(wù)的交流平臺(tái);3. 建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。第一,應(yīng)建立以小時(shí)( 或次數(shù)) 為主導(dǎo)取向的志愿反扒考評(píng)體系,但抓獲扒手的數(shù)量可以作為單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn); 第二,實(shí)行業(yè)績(jī)優(yōu)劣差別待遇,借鑒志愿服務(wù)的通行做法,推行志愿反扒星級(jí)志愿者制度。

第四,政府應(yīng)做好反扒志愿者的后續(xù)保障工作,具體措施如下:

1. 政府應(yīng)協(xié)調(diào)民政,保險(xiǎn),綜合治理委員會(huì),見義勇為基金會(huì)等方面,為有組織的反扒志愿者進(jìn)行人身意外傷亡保險(xiǎn),對(duì)因反扒而傷亡的人員進(jìn)行相應(yīng)的撫恤。我們借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),成立各個(gè)細(xì)化的專業(yè)基金會(huì),保障志愿者更好地從事公益活動(dòng)?！稄V西見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》規(guī)定:對(duì)獲得“見義勇為積極分子”、“見義勇為模范”榮譽(yù)稱號(hào)的公民,政府獎(jiǎng)勵(lì)金額分別不少于1萬(wàn)元、3萬(wàn)元、5萬(wàn)元?！哆|寧省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)維護(hù)社會(huì)治安見義勇為人員條例》中規(guī)定見義勇為者得獎(jiǎng)金不影響領(lǐng)低保;見義勇為人員家庭符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的,可申請(qǐng)最低生活保障待遇,其中,享受到的見義勇為一次性獎(jiǎng)金將不計(jì)入家庭收入之中,對(duì)見義勇為人員和其家屬給予了一定的優(yōu)惠政策。

2. 反扒志愿者可以通過(guò)司法途徑獲得侵害人賠償和受益人補(bǔ)償?！睹穹ㄍ▌t》第109條規(guī)定“因防止、制止國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人的財(cái)產(chǎn)、人身遭受侵害而使自己受到損害的,由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任,受益人也可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”。第142條也規(guī)定“為維護(hù)國(guó)家、集體或他人合法權(quán)益而使自己受到損害,在侵害人無(wú)力賠償或者沒(méi)有侵害人的情況下,如果受害人提出請(qǐng)求的,人民法院可以根據(jù)受益人受益的多少及其經(jīng)濟(jì)狀況,責(zé)令受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償”。

一項(xiàng)新生事物在初創(chuàng)階段有諸多不盡人意的地方在所難免。志愿反扒的發(fā)展空間有待提升,機(jī)制建設(shè)有待規(guī)范,見義勇為的成本代價(jià)及立法評(píng)價(jià)這些均是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,但人們不應(yīng)武斷地采取否定態(tài)度不給其發(fā)展的機(jī)會(huì)。理性的做法是基于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求,進(jìn)而尋求完善的法律規(guī)范,讓它盡快走上理性之路。