淺談項目后評價在電網(wǎng)工程建設(shè)中的分析及應(yīng)注意的問題

秦 娜

[摘要]電力工程的項目后評價是電網(wǎng)工程建設(shè)全壽命周期管理的重要內(nèi)容。近年來,電力建設(shè)發(fā)展很快,有力地促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此,從項目的后評價概念入手,重點分析項目后評價存在的問題和應(yīng)對策略,提出今后努力的方向。

[關(guān)鍵詞]電力工程項目管理項目后評價

中圖分類號:TM7文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1120099-01

項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行的系統(tǒng)的、客觀的分析;通過項目活動實踐的檢查總結(jié),確定項目預(yù)期的目標是否達到,項目的主要效益指標是否實現(xiàn),通過分析評價達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化,尤其是電力體制改革和投融資體制改革的深入發(fā)展,市場對電網(wǎng)建設(shè)需求的不斷增加,市場經(jīng)濟對投資行為的約束日益強化,面對電力企業(yè)自身的特殊性,電網(wǎng)建設(shè)項目投資大、工期長、影響因素多,項目后評價對提高投資效益、增強決策的科學(xué)性起到了非常重要的作用。控制投資是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須對建設(shè)項目進行全過程、全方位的管理和控制,有效的采用項目后評價的方法,形成良好的閉環(huán),利用反饋環(huán)節(jié),有針對性一進行對比,找出其中需改進的地方不斷進步,進一步完善當(dāng)前的電力投資管理體系,有效推動電力投資決策的科學(xué)化水平,才能有效地控制工程造價,最大程度的獲取投資效益。

一個變電站的建設(shè)從規(guī)劃立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工至竣工投產(chǎn)運行是全壽命周期的過程,除在各個階段采用相應(yīng)的方法如估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算進行造價控制,通過項目后評價從宏觀的國民經(jīng)濟效益和微觀的企業(yè)自身經(jīng)濟效益角度出發(fā),對電網(wǎng)建設(shè)全過程包括實施過程評價、經(jīng)濟效益評價、性能評價、環(huán)境影響評價、可持續(xù)發(fā)展評價及綜合評價,應(yīng)用科學(xué)的評價理論和方法,采用多種指標進行定性和定量的綜合分析,在總結(jié)經(jīng)驗的同時,發(fā)現(xiàn)應(yīng)注意的幾點問題:

第一,運用項目后評價更有效的服務(wù)于項目投資決策,指導(dǎo)電網(wǎng)工程建設(shè)。從前期工作后評價、建設(shè)實施后評價、投資后評價、項目效益評價綜合分析,運用投資估算、初步設(shè)計概算、招標合同價、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算對工程的可行性研究、設(shè)計、施工各個階段進行工程造價的限額控制,以做到估算控制概算,概算控制預(yù)算。

第二,電力建設(shè)項目前期工作的質(zhì)量對項目成功與否影響重大。因此前期工作后評價是整個項目后評價的重點。首先必須提高前期工作的認識,前期工作的深度和力度要達到新形勢下要求的水平。隨著城市化水平提高,城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地占地的需要日益增長,而土地資源越來越少,變電站土地的征用和線路走廊的跨越問題在變電站的前期工作中更顯突出。變電站站址規(guī)劃選好后因征地價過高被迫改址,或輸電線路又因跨越走廊費用過高被迫改徑,不但是影響建設(shè)施工進度主要原因,同時也是決定控制工程造價的重要因素。因此輸變電工程前期工作要緊密的結(jié)合當(dāng)前的社會、經(jīng)濟形式,在站址選擇及線路走廊上加大深度和力度,充分考慮其方案實施的可行性,并應(yīng)有備用方案(可比方案),并對方案的可行條件作充分調(diào)查,防止出現(xiàn)可研定址后到初設(shè)階段另選站址,造成費用的增加和進度的滯后。

第三,項目建設(shè)實施階段是項目財力、物力集中投入和消耗的過程,也是固定資產(chǎn)逐步形成時期,它對項目能否發(fā)揮投資效益有著十分重要的意義。通過招投標方式擇優(yōu)選出設(shè)計、監(jiān)理、施工,設(shè)備材料采購等單位,使該工程所選設(shè)備材料技術(shù)先進、價格合理,在典型設(shè)計和標準化設(shè)計應(yīng)用的基礎(chǔ)上,同時大力推廣采用新技術(shù)、新材料、新工藝,即保證了變電站和線路設(shè)備的技術(shù)先進性,可靠性水平的基礎(chǔ)上不斷的提高和改善,以滿足高電壓、大容量、遠距離的電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展需求,并促進電網(wǎng)不斷發(fā)展。優(yōu)秀的施工隊伍是保證輸變電工程建設(shè)質(zhì)量和工期的另一個基本條件,為降低工程造價并確保優(yōu)質(zhì)設(shè)備投入運行提供了管理保證。在項目建設(shè)全過程管理中充分發(fā)揮業(yè)主項目經(jīng)理制和大監(jiān)理的作用,著眼從工程的前期可研入手和設(shè)計階段的大力推廣,更要在施工階段加強與物資、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào),必將提高工程建設(shè)管理水平,減少扯皮,加快工程進度,提高工程建設(shè)全過程的工作質(zhì)量,同時對全面控制工程造價發(fā)揮重要作用。電網(wǎng)建設(shè)的目的是為了滿足日益增長的電力需求,為使變電站盡早的發(fā)揮經(jīng)濟效益,運用后評價方法發(fā)現(xiàn)在整個的建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié),并不斷改進和完善。尤其是要加強在變電站建設(shè)的后期階段及早做好配電出線規(guī)劃與生產(chǎn)部門的倒接銜接和配合工作,使變電站盡早多帶負荷是提高投資效益的關(guān)鍵。

第四,在進行項目后評價時,為提高工程后評價的水平,要建立一套完善的項目后評價體系。針對存在體系不完善的問題,可以重新設(shè)計項目后評價體系,按照項目的過程或項目后評價的內(nèi)容對項目的每一個階段進行項目后評價。針對電力工程項目后評價專業(yè)性強的特點,目前我國還沒有形成專業(yè)性強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的電力工程項目后評價專業(yè)人才隊伍。為加快我國電力工程項目后評價工作,必需采用各種方法和形式培養(yǎng)電力工程項目后評價的人才,提高后評價人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì),并加大全員對開展后評價工作和反饋信息應(yīng)用的重視程度,促進后評價工作的有效開展,使后評價工作的成果切實為企業(yè)投資效益的提升發(fā)揮作用。同時加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和各部門的配合,建立信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)信息的集成化和系統(tǒng)化管理。目前國家電網(wǎng)公司開展“SG186”信息化工程和ERP系統(tǒng)的實施,就是在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)信息的系統(tǒng)化、集約化、精細化、標準化的管理,項目后評價與之緊密的有效結(jié)合,可以不斷完善其數(shù)據(jù)信息資料,促進后評價方法的不斷改進和提升,以提高后評價的質(zhì)量和效率,對改進和完善項目決策水平,提高投資效益具有重要意義。

總之,項目后評價工作在項目的整個過程中具有舉足輕重的作用,通過實施電網(wǎng)工程建設(shè)項目后評價,從中獲取建議和反饋,完善和調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)工程的相關(guān)方針、政策和管理程序,盡快解決在開展項目后評價工作中存在的問題,找到更加科學(xué)合理的方法和策略,為提高決策、管理和建設(shè)水平,進而達到提高和改善投資效益的目的。

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