談金融服務(wù)的創(chuàng)新

徐良倉(cāng)

摘要分析了近年來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生的巨大變化,并依此探討了創(chuàng)新金融服務(wù)應(yīng)努力做好的5項(xiàng)工作,以期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞金融服務(wù);創(chuàng)新;“三農(nóng)”工作

中圖分類號(hào)F832.33;F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)21-0384-01

近年來(lái),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng),生產(chǎn)條件大大改善,農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改觀,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高,農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的成就,農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)村居民收入大幅提高,生活水平持續(xù)改善。這些成就既為農(nóng)村金融的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展提出了更高的要求。

要進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,就要努力創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系,持續(xù)加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)。

要放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制,穩(wěn)步開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng),規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行,特別是重點(diǎn)引導(dǎo)各類資本到金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足、金融競(jìng)爭(zhēng)不充分的農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立機(jī)構(gòu)。要在切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù),允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。要加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè),健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。要積極支持專業(yè)性、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品,探索建立多層次、多主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。

1加大金融對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度

要加大金融扶持糧食生產(chǎn)的力度,優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等所需的資金,支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物,支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè),支持培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種。要加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物的金融支持,積極促進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,讓農(nóng)民分享更多加工流通增值收益。要扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展,推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與擔(dān)保體系建設(shè),采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。

2提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力和水平

要在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)加大信貸支持,加大農(nóng)業(yè)科技投入,多渠道籌集資金,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。要支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目,加強(qiáng)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。與此同時(shí),還要支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造,提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品適用性和耐用性,切實(shí)加強(qiáng)售后服務(wù)。

3加強(qiáng)信用體系建設(shè)

要深化信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用企業(yè)、信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),可考慮對(duì)不同信用等級(jí)的客戶給予不同額度的授信和利率優(yōu)惠,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村及企業(yè)和農(nóng)戶開(kāi)展信用創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。要全面推進(jìn)征信體系建設(shè),充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)征信系統(tǒng)作用。要加大信用信息采集力度,完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),建立起銀行、稅務(wù)、工商、法院、環(huán)保、質(zhì)檢等部門(mén)的信用信息共享機(jī)制。要加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育,普及法律知識(shí)和金融知識(shí),大力宣傳誠(chéng)信典型,形成講誠(chéng)信光榮、不講誠(chéng)信可恥的社會(huì)輿論氛圍。

4加大支農(nóng)惠農(nóng)力度,健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制

在我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的情況下,更需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。財(cái)政要加大對(duì)良種培育、動(dòng)物防疫體系、規(guī)模化飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通等基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入力度,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式,組織農(nóng)民大規(guī)模興修水利、整治土地、修橋筑路、疏浚渠道,改善人居環(huán)境,增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。要將扶持“三農(nóng)”的政策長(zhǎng)期化、法制化,切實(shí)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。要結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需,全面落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策,落實(shí)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策,逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

5完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御體系,建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)增收的保障機(jī)制

要切實(shí)落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制,切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題。要建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度等法律法規(guī),使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理走上制度化、法律化的軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè),推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品,探索建立多層次、多主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。要健全再保險(xiǎn)市場(chǎng)體系,探索建立政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制;采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施,鼓勵(lì)各類商業(yè)性保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持,建立有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

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