從耕地需求底線角度解析甘肅糧食安全問題

李銀霞 閻述乾

摘要利用基于糧食安全的耕地底線對甘肅省1978~2007年的糧食安全進(jìn)行評估,結(jié)果表明,30年來甘肅省的糧食基本處于不安全狀態(tài),造成這種結(jié)果與耕地?cái)?shù)量和糧食播種面積減少、復(fù)種指數(shù)低、種糧比較利益較低等因素相關(guān),針對甘肅省耕地資源的現(xiàn)狀和變化狀況,提出應(yīng)該保護(hù)耕地資源、提高復(fù)種指數(shù)、增加投入、開發(fā)荒地資源等對策,以確保甘肅省糧食安全。

關(guān)鍵詞耕地面積變化;耕地需求底線;糧食安全;甘肅省

中圖分類號F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0376-02

糧食安全的概念是糧農(nóng)組織于1974年11月在第1次世界糧食首腦會議上提出的,其定義為“保證任何人在任何時候,都能得到為了自下而上和健康所需要的足夠的糧食”。1983年4月,糧農(nóng)組織又對糧食安全的概念進(jìn)行修改,提出糧食安全的目標(biāo)為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)者朱澤提出,糧食安全是“國家在其工業(yè)化進(jìn)程中,滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對糧食的需求和糧食經(jīng)濟(jì)承受各種不測事件的能力”。耕地資源是影響糧食安全最重要的因素之一,由于城市化的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的惡化,耕地資源在不斷減少。通過對甘肅省30年來耕地資源數(shù)量變化的分析,從耕地底線的角度對甘肅省糧食安全進(jìn)行評估。

1基于糧食安全的耕地底線

耕地底線的計(jì)算公式為:

DCA = DTC /(IMC·POG·GPAP)(1)

式中:DCA 為耕地需求底線;DTC 為糧食安全需求量;IMC為糧食作物復(fù)種指數(shù);POG為糧食播種面積所占的農(nóng)作物播種面積比重(簡稱糧播比,下同);GPAP為糧食單產(chǎn)。當(dāng)人均耕地底線大于人均耕地面積時,說明糧食處于不安全狀態(tài)。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為,一個國家人均年糧食消費(fèi)量在250～400kg時處于溫飽階段,人均年糧食消費(fèi)量在400～600kg時才進(jìn)入糧食消費(fèi)的小康水平。人均年糧食消費(fèi)量400kg定位為滿足溫飽水平的上限和小康水平的下限。國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任(2004年)再次指出,人均糧食占有量400kg僅僅是初步小康型標(biāo)準(zhǔn)。鑒于上述的研究成果及甘肅省的省情,設(shè)定甘肅省糧食人均安全需求量,1978~1989為300kg,1990~1999為350kg,2000~2007為400kg。表1為1978~2007年甘肅省糧食作物的復(fù)種指數(shù)、糧播比與糧食單產(chǎn)。將表1數(shù)據(jù)帶入公式(1)中,得到甘肅省人均耕地需求底線(見表2)。

從圖1可以看出,甘肅省基于糧食安全的人均耕地需求底線在1978~2007年30年當(dāng)中幾乎都大于甘肅省人均實(shí)際耕地面積,尤其是近幾年,二者之間的差距越來越大了。這說明甘肅省糧食在這30年中基本處于不安全狀態(tài)。近年來,由于需求量的增加,糧食供需矛盾越發(fā)的突出,與甘肅省實(shí)際的糧食安全狀況非常一致。

2甘肅省耕地資源對糧食安全的影響

2.1耕地質(zhì)量差,單產(chǎn)水平低

甘肅省耕地山地多,川(塬)地少;旱地多,水地少。包括水田、菜田在內(nèi)的水地面積僅占耕地總面積的19.72%,不到全國平均水平42.55%的1/2。根據(jù)國土資源部2004年公布的有關(guān)數(shù)據(jù)核算,甘肅省耕地中有2/3以上是坡地,其中15~25°坡耕地137.27萬公頃,25°以上坡耕地32.14萬公頃;旱地占甘肅省耕地面積的88.99%,旱地中山旱地約占65%,質(zhì)量較好的川旱地、塬旱地和梯田旱地共占35%。從耕地資源的質(zhì)量以及水資源的組合來看,突出特點(diǎn)是質(zhì)量較差、以雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢、糧食產(chǎn)量低、人地矛盾十分突出。由于耕地質(zhì)量差,使得糧食單產(chǎn)水平非常低。1978~1988年,糧食產(chǎn)量在1 800 kg/hm2左右。從1989年至20世紀(jì)末,糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定在2 250 kg/hm2以上,2000年以來糧食產(chǎn)量有了進(jìn)一步的提高,增加到3 000kg/hm2以上,2005年、2006年分別達(dá)到3 234.75kg/hm2、3 109.20kg/hm2。但是,由于耕地質(zhì)量、氣候等自然條件較差以及農(nóng)業(yè)投入不足,甘肅省糧食單產(chǎn)水平與全國平均水平還有很大的差距。20世紀(jì)90年代中期,全國糧食產(chǎn)量增長到4 245kg/hm2。1996~2006年,雖然全國糧食產(chǎn)量增長變慢,但仍然在4 500kg/hm2左右(1996年為4 485kg/hm2,1998年為4 501.5kg/hm2,2000年為4 261.5 kg/hm2, 2006年為4 716.0kg/hm2),遠(yuǎn)在甘肅省之上。

2.2耕地在地區(qū)分布不均勻,糧食生產(chǎn)區(qū)域性差異較大

灌溉水田主要分布在隴南市、張掖市和白銀市,占總面積的98.7%;水澆地在甘肅省各地均有分布,主要集中在河西走廓的酒泉、張掖、武威、嘉峪關(guān)、金昌和白銀市,其總和占甘肅省水澆地的74.5%。旱地多,分布較為廣泛,除酒泉市、嘉峪關(guān)市沒有旱地,金昌市的旱地較少以外,其余各地均有較大面積分布。耕地資源分布不均勻,造成糧食生產(chǎn)地區(qū)之間差異性很大。河西地區(qū)糧播面積占全省15%,糧食產(chǎn)量占全省的比例達(dá)到近1/3,而河?xùn)|地區(qū)占全省糧播面積的85%,而糧食產(chǎn)量占全省的比例不足2/3。而糧食單產(chǎn)水平更是差異巨大,河西地區(qū)的糧食單產(chǎn)水平一般是河?xùn)|地區(qū)的3~6倍。

2.3耕地資源數(shù)量持續(xù)減少

甘肅省耕地由面積由1978年的356.22萬公頃下降到了2003年的339.89萬公頃,減少16.33萬公頃,減少了4.6%。2004~2007年,由于新開荒地和治河造田等增加的耕地面積大于國家征用、農(nóng)村基建、退耕還林還草等耕地面積的減少,至2007年耕地面積又恢復(fù)到344.90萬公頃。1978~2007年,隨著耕地面積的減少和人口的增加,人均耕地面積由1978年的0.191hm2/人下降至2007年的0.132hm2/人,最低下降到了2004年的0.130hm2/人。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展和城市化的不斷擴(kuò)張,耕地資源將會不斷減少。

2.4糧食比較利益較低,糧播比不斷下降

由于農(nóng)戶糧食生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模太小,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),使得比較利益難以提高。與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比,糧食產(chǎn)業(yè)的勞均收益不足1/4;與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比,糧食產(chǎn)業(yè)的平均收益不足1/3。正是由于這種較低的比較利益,使甘肅省的糧食播種總面積呈下降態(tài)勢,糧播比例在不斷下降(如圖2)。

3確保糧食安全的對策

3.1全面開展保護(hù)耕地的教育

尤其是在耕地面積減少較多的地區(qū)如平?jīng)鍪?、定西市、隴南市和蘭州市要采取多種措施以減緩耕地面積的減少速度。首先要對政府負(fù)責(zé)干部進(jìn)行土地國情、土地管理方針政策和法律、法規(guī)教育,提高他們保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境意識和管理及執(zhí)法水平。其次,對于各類土地使用者,要通過不同渠道,加強(qiáng)宣傳和教育力度,強(qiáng)化糧食安全意識,提高全民保護(hù)耕地資源的責(zé)任感和緊迫感。

3.2減少污染與提高農(nóng)田抗水旱災(zāi)害的能力

為了減少農(nóng)業(yè)以及“三廢”污染,應(yīng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥和化肥,推廣病蟲害綜合防治技術(shù),提高農(nóng)藥有效利用率,減少農(nóng)藥使用量等。加強(qiáng)“三廢”的綜合治理力度,對化工、冶金、造紙等污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),應(yīng)實(shí)行區(qū)域性集中生產(chǎn),對工藝水平落后且污染重的企業(yè),則必須采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的措施。鑒于自然災(zāi)害對耕地?fù)p毀嚴(yán)重,所以要將興修水利、提高灌溉與防洪能力作為投入的重點(diǎn),并建設(shè)避洪、耐漬高效農(nóng)業(yè)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程與推廣避旱保水耕作技術(shù),提高農(nóng)田抗水旱災(zāi)害的能力。

3.3增加種糧農(nóng)民收入,提高種糧比較利益

調(diào)整最低保護(hù)價,完善糧食直補(bǔ)政策,提高農(nóng)民種糧積極性。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn),保護(hù)種糧農(nóng)民利益,應(yīng)適當(dāng)調(diào)整最低收購價,使之與糧食生產(chǎn)成本之間有一個合理的利潤空間。同時應(yīng)合理布局最低收購價收購網(wǎng)點(diǎn),讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠,對不實(shí)行最低收購價的主要糧食品種,在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時,政府要及時采取有效措施調(diào)節(jié)供求,防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象;繼續(xù)穩(wěn)定和完善糧食直補(bǔ)政策,加大對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的力度,并把糧食直補(bǔ)及時足額發(fā)放到農(nóng)民手里,不得用直補(bǔ)資金抵扣任何稅費(fèi)。

3.4改良中低產(chǎn)田,為糧食安全創(chuàng)造改善生產(chǎn)條件

質(zhì)量較差為甘肅省耕地資源的顯著特征,從耕地資源的質(zhì)量以及水資源的組合來看,突出特點(diǎn)是以雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢、糧食產(chǎn)量低、人地矛盾十分突出。因此,需要改良中低產(chǎn)田,加大對土地的科技和資金投入,提高土地生產(chǎn)力;改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量不斷提高。

3.5提高復(fù)種指數(shù),提高糧食總產(chǎn)量

甘肅省目前復(fù)種指數(shù)約為108%,與全國水平155%有很大差距,距可能達(dá)到的180%尚有較大潛力。復(fù)種指數(shù)每增長1個百分點(diǎn),等于擴(kuò)大播種面積34 489.93hm2左右。如果每年增0.5 個百分點(diǎn),屆時等于增加耕地17 244.97hm2。按甘肅省現(xiàn)播實(shí)際產(chǎn)量3 000kg/hm2左右計(jì)算,每年可多產(chǎn)糧食5.17萬噸。

3.6加大投入,提高糧食單產(chǎn)水平

從前面的分析可以看出,甘肅省的糧食單產(chǎn)水平遠(yuǎn)低于全國水平,科技進(jìn)步緩慢是重要的影響因素之一。甘肅省1991~2005年期間的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率介于32%～41%,仍處于較低的水平。因此,應(yīng)該根據(jù)甘肅省各地區(qū)的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件,增加資本和科技投入,以提高糧食的單產(chǎn)水平,如通過生物育種改變農(nóng)作物的遺傳特性,從而獲得適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)良品種,使糧食作物增產(chǎn)。

3.7積極開發(fā)荒地資源

甘肅省全土地面積45.44萬平方千米(據(jù)國務(wù)院勘界結(jié)果為42.58萬平方千米),全省土地利用率為56.93%,尚未利用的土地有1 912.1萬公頃,占全省總土地面積的42.05%,包括沙漠、戈壁、高寒石山、裸巖、低洼鹽堿、沼澤等。在未利用的土地中,可開發(fā)利用的荒地資源充足,面積達(dá)75.1萬公頃,對全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展來說,是十分可觀的后備土地資源。在未來的荒地資源開發(fā)中,必須認(rèn)真吸取以往開荒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),要以當(dāng)代的資源持續(xù)利用思想為主導(dǎo),要有科學(xué)的高水平的開發(fā)規(guī)劃、高科技的投入、高效的管理,做到每一片新開耕地都能可持續(xù)地利用,不再重蹈昔日盲目開發(fā)荒地的覆轍。

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