永嘉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及對(duì)策

邵建軍 潘淑荷

摘要在分析永嘉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實(shí)際,提出農(nóng)技推廣體系發(fā)展對(duì)策,以期促進(jìn)該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;浙江永嘉

中圖分類號(hào)F324.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)21-0363-02

2008年永嘉縣開展了新型農(nóng)技推廣體系改革,建立了新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。然而,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,由于種種原因還是名存實(shí)亡,如農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在崗不在位、整體素質(zhì)不高等問(wèn)題,不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展,改革與發(fā)展還面臨不少困難,農(nóng)技推廣體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

1永嘉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀

1.1歷史沿革

永嘉縣農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)歷了5個(gè)階段:第1階段(1950~1955年),農(nóng)業(yè)科技推廣工作主要依靠農(nóng)業(yè)科技人員下農(nóng)村直接參與推廣。第2階段(1955~1972年),區(qū)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,農(nóng)業(yè)科技人員落實(shí)到基層,開展“一組三田”活動(dòng)。第3階段(1972~1981年),隨著公社農(nóng)科站的逐步建立,4級(jí)農(nóng)科網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系形成。縣農(nóng)科所、58個(gè)公社農(nóng)科站、700個(gè)大隊(duì)農(nóng)科隊(duì)、3 800個(gè)生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)科組,共有技術(shù)員3 990人,與1950年全縣只有農(nóng)業(yè)推廣所和縣農(nóng)場(chǎng),僅3名農(nóng)業(yè)科技人員相比,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍得到壯大。第4階段(1982~1992年),4級(jí)農(nóng)科網(wǎng)調(diào)整,區(qū)、公社建立農(nóng)業(yè)服務(wù)站。第5階段(1992年至今),區(qū)撤擴(kuò)并后,區(qū)農(nóng)技站被撤,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)技站或農(nóng)辦,主要人事管理歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)技推廣體系的形成為全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展、保障改革開放的順利進(jìn)行做出了重要的貢獻(xiàn)。

1.2發(fā)展現(xiàn)狀

永嘉縣設(shè)有縣農(nóng)技推廣服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)按38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)立了38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,核編全額事業(yè)編制506名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的人、財(cái)、物都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,農(nóng)業(yè)局僅進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。2008年,開展新型農(nóng)技推廣體系建設(shè),縣級(jí)設(shè)立首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立責(zé)任農(nóng)技員,并積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、民營(yíng)科技組織、基層農(nóng)資服務(wù)站參加社會(huì)化農(nóng)技推廣,全縣共有首席專家9名,農(nóng)技指導(dǎo)員100名,責(zé)任農(nóng)技員412名,對(duì)農(nóng)技推廣起了一定的作用,但未從根本解決問(wèn)題。農(nóng)技推廣人員的90%以上具有中專及以上學(xué)歷,而且多數(shù)屬于農(nóng)業(yè)對(duì)口畢業(yè)生。但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)技推廣人員的知識(shí)層面還僅局限于大田作物的種植業(yè),沒(méi)有全面地進(jìn)行一條龍服務(wù)的能力,特別是信息不靈,近年來(lái)很少組織進(jìn)行知識(shí)更新,很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)工作。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作,投入到農(nóng)業(yè)服務(wù)的精力很少。

2永嘉縣農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問(wèn)題

2.1管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在缺陷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,由于缺乏垂直制約,存在著比較突出的問(wèn)題,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難保證人員經(jīng)費(fèi)落實(shí),技術(shù)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“ 中心工作” 頻繁借用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作變成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主要工作,沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力從事專業(yè)推廣,不能在業(yè)務(wù)上得到培訓(xùn);同時(shí)還存在非技術(shù)人員擠占技術(shù)人員編制等問(wèn)題。此外,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體制未能充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制,況且在職稱評(píng)聘上也沒(méi)起到激勵(lì)作用,有的常年不沾農(nóng)的農(nóng)技員卻評(píng)上了中級(jí)職稱,無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)推廣主客體的積極性。

2.2農(nóng)技推廣隊(duì)伍活力不足

全縣從事農(nóng)業(yè)推廣人員雖有500多名,但專職農(nóng)業(yè)推廣人員數(shù)量不足,而且人員素質(zhì)也不高,處于半癱瘓狀態(tài)。據(jù)調(diào)查,基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心有近1/3的人員不具備涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷,結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對(duì)口、在編不在崗和在崗不在位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員整體水平較低,大專以上本專業(yè)學(xué)歷的人員很少,嚴(yán)重缺乏既懂農(nóng)業(yè)科技理論、又會(huì)技術(shù)操作實(shí)踐的精兵強(qiáng)將,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。從結(jié)構(gòu)上看,種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷等方面的人員組成也不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力薄弱,缺乏職責(zé)分明的有組織的應(yīng)急系統(tǒng)功能。另外,農(nóng)業(yè)推廣人員分布不盡合理,鄉(xiāng)村級(jí)推廣人員越來(lái)越少,而縣級(jí)推廣人員越來(lái)越多,從而造成推廣組織與人員的供給與需求發(fā)生錯(cuò)位,難以滿足千家萬(wàn)戶的服務(wù)需求。

2.3推廣機(jī)構(gòu)缺少必要的推廣手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)施簡(jiǎn)陋,辦公條件差,大都缺少推廣所需的試驗(yàn)示范地、技術(shù)設(shè)施及化驗(yàn)分析檢測(cè)設(shè)備、交通工具等,用的是最原始的推廣手段,無(wú)法及時(shí)地向農(nóng)民提供全面及時(shí)的信息,無(wú)法向農(nóng)民傳授保證農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù),推廣工作停留在“一張嘴、兩條腿、眼觀手摸”的低水平服務(wù)上。有些工作人員想干農(nóng)技推廣也是心有余而力不足,甚至還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。雖然近年來(lái)的浙江農(nóng)民信箱起了一定的作用,但還是停留在表面,大部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)的通知上,沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4社會(huì)大環(huán)境對(duì)農(nóng)技推廣工作的影響

一是農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足,管理不力,制約著推廣力度。雖然逐年增加農(nóng)業(yè)推廣資金但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)部分還未能用到技術(shù)推廣活動(dòng)中來(lái),如某鎮(zhèn)2008年省撥的農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)7.56萬(wàn)元,幾乎都未用于農(nóng)技推廣上。二是農(nóng)民素質(zhì)偏低。一部分農(nóng)民的文化科技素質(zhì)低下,難以及時(shí)接受一些適用技術(shù)和方法,還有一部分農(nóng)民觀念陳舊,思想保守,小富即安的思想根深蒂固,滿足于有吃有穿,生活過(guò)得去,不愿出力吃苦,更不敢冒風(fēng)險(xiǎn),不能積極主動(dòng)地開辟增加收入的渠道。

3永嘉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展對(duì)策

3.1改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體制,建立區(qū)域?qū)I(yè)綜合服務(wù)中心

縣里應(yīng)將鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的人員組織起來(lái),縣對(duì)口單位沒(méi)有人事管理權(quán),會(huì)造成農(nóng)技人員的亂拉亂用,其素質(zhì)也很難提高。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,改革現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,因地制宜地建立區(qū)域性專業(yè)服務(wù)中心或綜合服務(wù)中心,承擔(dān)農(nóng)技推廣體系公益性服務(wù)職能,隸屬永嘉縣農(nóng)業(yè)局,使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫鉤,具有獨(dú)立的事業(yè)法人資格。一是專業(yè)特別強(qiáng)的,建立跨區(qū)域的專業(yè)服務(wù)中心。如在農(nóng)機(jī)系統(tǒng),針對(duì)一鄉(xiāng)一中心資金單薄、人力分散、不能有效地開展鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣和服務(wù)等問(wèn)題,可以成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)中心,組織并開展農(nóng)機(jī)服務(wù),緩解條塊分治的矛盾。對(duì)具有共同特色農(nóng)業(yè)的若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照全縣農(nóng)業(yè)規(guī)劃成立專業(yè)服務(wù)中心,如楓林、巖頭、渠口、大若巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立蔬菜推廣服務(wù)中心等。二是無(wú)特色農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,打破原有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小而全”的綜合服務(wù)中心模式,實(shí)行責(zé)任農(nóng)技員制度,這樣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員安心工作,隊(duì)伍也比較精干,實(shí)際發(fā)揮的作用比較好。

3.2完善激勵(lì)機(jī)制,提高農(nóng)技人員的整體素質(zhì)

針對(duì)農(nóng)技人員在崗不在位、激勵(lì)效果不佳等問(wèn)題,在人員錄用、工作考核、培訓(xùn)上要制度化,著力組建培養(yǎng)素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍。一是實(shí)行持證上崗制度,全面落實(shí)責(zé)任農(nóng)技員制度。二是完善激勵(lì)機(jī)制,特別是職稱評(píng)聘機(jī)制,應(yīng)向基層傾斜,對(duì)多年在基層一線進(jìn)行農(nóng)技推廣服務(wù)的農(nóng)技員要放寬條件優(yōu)先評(píng)聘,而且在各服務(wù)中心之間應(yīng)該像公務(wù)員一樣能交流調(diào)動(dòng)。現(xiàn)大多農(nóng)技員在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是20~30年,失去工作熱情和激情。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)?？h主管局應(yīng)加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)力度,迅速提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì),每年應(yīng)組織一定的時(shí)間進(jìn)行集中學(xué)習(xí),加強(qiáng)知識(shí)更新培訓(xùn),另外還要鼓勵(lì)農(nóng)技員外出深造,報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用,使他們不斷更新知識(shí)、提高素質(zhì),適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。四是科學(xué)合理地進(jìn)行目標(biāo)考核和專業(yè)技術(shù)考核,并把考核結(jié)果作為交流和職稱評(píng)聘的主要依據(jù),來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性。

3.3更新推廣理念,創(chuàng)新推廣方法

改進(jìn)工作方法和推廣主體多元化、合作化。優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)與功能,強(qiáng)化以人為本,創(chuàng)新推廣理念。多年來(lái)的推廣工作,注重的是技術(shù)本身,“見(jiàn)物不見(jiàn)人”,忽視了推廣活動(dòng)主體的地位。必須要樹立起“以農(nóng)民為本”的推廣觀念,技術(shù)用戶應(yīng)是推廣的主體,積極調(diào)動(dòng)用戶的積極性。今后應(yīng)著重提高推廣對(duì)象(農(nóng)民)的科技文化素質(zhì),使他們由被動(dòng)接受推廣技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)要求技術(shù)推廣,切實(shí)提高他們應(yīng)用新技術(shù)的積極性和技術(shù)到位率。就推廣人員而言,要實(shí)行以崗定人,競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)錄用,全員聘任,做到“以人為本”,創(chuàng)新“人-技-人”的推廣理念。要改革推廣方法,建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道,健全完善責(zé)任農(nóng)技員制度。

3.4鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,拓寬農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民營(yíng)科技組織、基層農(nóng)資服務(wù)站參加社會(huì)化農(nóng)技推廣。一是逐步擴(kuò)大非政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的范圍,將那些不一定非由政府機(jī)構(gòu)完成不可的職能向非政府機(jī)構(gòu)開放,在一些領(lǐng)域中形成政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與非政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)并存的競(jìng)爭(zhēng)局面。二是對(duì)非政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持,從而大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),圍繞精品農(nóng)業(yè)這個(gè)中心,做大、做強(qiáng)永嘉縣特色農(nóng)業(yè)。單一的政府推廣體系難以適應(yīng)多元化、復(fù)雜的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要,必須引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等非政府組織共同參與。三是農(nóng)技服務(wù)不能單純是技術(shù)服務(wù),要提供全方位、多層次的服務(wù),服務(wù)領(lǐng)域不僅包括通常的示范、咨詢、指導(dǎo),還應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)和信息服務(wù)。

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