淺析世行教育貸款對中國教育發(fā)展的作用

摘 要：世界銀行教育貸款項目主要有中學(xué)在職教師培訓(xùn)項目、教材建設(shè)項目、“貧一”—“貧五”項目、地方大學(xué)項目、職業(yè)技術(shù)教育項目、師范教育發(fā)展項目等, 這些項目對中國教育事業(yè)發(fā)展起到了“種子”、“示范”和“催化劑”等作用。

Abstract:World Bank lending for education projects in secondary schools mainly in-service teacher training programs, educational projects, "the poor one" - "the poor to the five" project, local university projects, vocational and technical education programs, teacher education and other development projects, these projects on China's education development played a "seed", "Model" and "catalyst" and so on

關(guān)鍵詞：世界銀行 教育貸款

Key words:World Bank; education loans

作者簡介：林聲明（1973—）男 籍貫：廣西賀州 民族：瑤族 專業(yè)：中外教育關(guān)系

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0154-02

一、中國利用世界銀行教育貸款概況

（一） 高等教育方面的項目

自1980 年我國政府恢復(fù)在世界銀行的合法席位后至今, 世行共支持了我國16多個教育項目1980 年到2004年之間, 我國共與世界銀行簽訂了6個高等教育方面的項目，而80 年代世行項目主要集中在高等教育方面，他們分別是：

第一個大學(xué)發(fā)展項目 該項目是中國利用世界銀行貸款的第一個項目

第二個大學(xué)發(fā)展項目 該項目是1985年至1989年執(zhí)行，主要是加強中國中央部門所屬部分工科和財經(jīng)、政法類高等院校的有關(guān)學(xué)科建設(shè)，使中國教育事業(yè)的發(fā)展更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

地方大學(xué)項目 這個項目是優(yōu)先扶持一批地方重點綜合性大學(xué)和師范院校，使之適應(yīng)我國地方經(jīng)濟發(fā)展的需要而提出來的。

高等教育發(fā)展項目 世界銀行貸款高等教育發(fā)展項目貸款總額7000萬美元，其中信貸資金（無息貸款）為5000萬美元，貸款資金（有息貸款）為2000萬美元，國內(nèi)配套資金3億元人民幣。

廣播電視大學(xué)和短期職業(yè)大學(xué)項目 1984年起執(zhí)行，貸款總額0.85億美元該項目將協(xié)助中國政府對29所中央及省及電視大學(xué)，17所短期職業(yè)大學(xué)提供的設(shè)施和設(shè)備，該項目還將提供一個獎學(xué)金計劃，海外考察和專家服務(wù)，培訓(xùn)學(xué)術(shù)，技術(shù)和行政人員的項目。

重點學(xué)科發(fā)展項目：世行貸款重點學(xué)科項目是中國利用世行貸款進行的第四個高等教育發(fā)展項目。

（二）職業(yè)技術(shù)教育項目 世界銀行貸款在中國職業(yè)教育發(fā)展方面有2個項目分別是：1990年，職業(yè)教育項目，這也是我國利用世界銀行貸款發(fā)展職業(yè)教育的第一個項目,本項目自1990年8月23日開始執(zhí)行, 至1996年12月31日結(jié)束,貸款總額0.9億美元項目資助了全國經(jīng)濟較發(fā)達的17個省市和勞動部所屬的一共74所職業(yè)教育院校。項目資助的專業(yè)類別主要有機械、電器、電子、化工、交通、計算機應(yīng)用、食品加工、服裝、印刷、財會等。

（三）、基礎(chǔ)教育方面項目

進入20 世紀(jì)90 年代以來,我國政府確定了至本世紀(jì)末基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的教育發(fā)展目標(biāo),同時制定了促進貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策。在此形勢下, 世行教育貸款中所有基礎(chǔ)項目都面向貧困地區(qū)，它們分別是：

1992年，“貧困省教育發(fā)展項目”(貧I),貸款總額1.3億美元；

1995年，“貧困及少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項目”（貧II）, 貸款總額1億美元；

1996年，“第三貧困省教育發(fā)展項目”（貧III），貸款總額1億美元；

1997年，“第四基礎(chǔ)教育發(fā)展項目”（貧IV），貸款總額0.85億美元；

2003年，“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項目”( “貧V”項目), 貸款總額1億美元。

各貸款項目的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容總體上一致，即通過改善辦學(xué)條件和師資水平等教育硬件和軟件環(huán)境，加快貧困地區(qū)普及義務(wù)教育的速度，并不斷提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

（四）教材開發(fā)、教師培訓(xùn)和師范教育發(fā)展項目

中學(xué)在職教師培訓(xùn)項目 該項目從1989年1月啟動,1992年12月完成。項目總投入為1.11億美元,其中世界銀行貸款金額為5000萬美元,國內(nèi)配套資金2.27億人民幣，該項目的目標(biāo)是提高初中在職教師的培訓(xùn)質(zhì)量和效率,擴大培訓(xùn)規(guī)模;加強各級教育行政部門對教師培訓(xùn)的管理。

教材建設(shè)項目 該項目從1989年11月11日啟動, 1994年6月完成。項目總投入為1.14 億美元, 其中世界銀行貸款金額為5700萬美元,國內(nèi)配套資金2.13億人民幣，項目的目標(biāo)是: 更新中小學(xué)教材內(nèi)容,促進音像輔助教材的開發(fā),改進圖書館的設(shè)施,增加研究和編寫教材用的參考書刊,引進現(xiàn)代化的教材編寫、排版和出版等方面的工藝手段,培訓(xùn)出版和印刷專業(yè)人員,提高出版和印刷專業(yè)水平。

師范教育發(fā)展項目 世行貸款“師范教育發(fā)展項目”是我國為解決高等師范教育投入不足的現(xiàn)狀,利用世界銀行而實施的貸款項目。

二、世行對中國教育發(fā)展的作用與貢獻

迄今為止, 我國從世界銀行得到的教育貸款項目共有16個,貸款金額達17.3億美元,受益領(lǐng)域遍及基礎(chǔ)教育、師范教育、職業(yè)技術(shù)教育、廣播電視教育、高等教育和教材建設(shè)等;受益高校463所、中等職業(yè)學(xué)校156所、中等師范學(xué)校124所、中小學(xué)10萬余所，教材印刷廠57家。

（一）、“種子”作用——改善中國教育總投入的不足

改革開放以來，我國確立并堅持了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展道路。但是改革開放之初，當(dāng)時的中國可以說是百廢待興、百業(yè)待舉，急需大量的經(jīng)濟建設(shè)資金。單靠自身的資金積累非常有限，而且教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域是私人資金沒有能力或不愿意介入的。世界銀行的資金主要就投入在這些部門和領(lǐng)域，大學(xué)項目、貧困及少數(shù)民族基礎(chǔ)教育項目等等。

（二）、“催化作用”——加快了中國義務(wù)教育的普及與均衡發(fā)展和加強了中國教育制度和教育規(guī)劃的建設(shè)

地區(qū)間經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡是中國國情的一個極其重要的特征。改革開放30年來，我國各地區(qū)的教育事業(yè)都發(fā)生了巨大的變化。無論東部、中部還是西部地區(qū)，各級各類教育都比改革開放前有了長足的進步，取得了舉世矚目的成就。但是,我們也必須看到，在各地區(qū)教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的過程中，存在著地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題，我國西部地區(qū)由于經(jīng)濟水平低下、自然條件惡劣、宗教文化影響等方面的原因,基礎(chǔ)教育普及和發(fā)展程度低于全國平均水平,短期內(nèi)很難高質(zhì)量地普及基礎(chǔ)教育。通過利用世界銀行教育貸款,我國西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育緩和了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況對其發(fā)展的困擾,取得了顯著的變化,加速了西部基礎(chǔ)教育事業(yè)的進程,使部分西部地區(qū)在2000年實現(xiàn)了普及六年義務(wù)教育,部分地區(qū)實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育。在我國，西部貧困地區(qū)女童在教育機會、專業(yè)選擇、學(xué)業(yè)成績、教材等方面與男童存在性別差異,基礎(chǔ)教育方面尤其明顯, 很多地區(qū)影響九年義務(wù)教育普及率的關(guān)鍵就是女童。世界銀行教育貸款項目絕大多數(shù)用來普及我國西部貧困地區(qū)的義務(wù)教育,提高了兒童入學(xué)率和鞏固率,降低了輟學(xué)率,特別是提高了女童的入學(xué)率,促進了西部女童教育的發(fā)展。

加強了中國教育制度和教育規(guī)劃的建設(shè)：以世界銀行教育貸款“貧二”項目和高等教育發(fā)展項目為例,開展了上百個教育改革課題研究,項目學(xué)校的校長和教師參加到課題研究中去,大大提高了校長和教師辦學(xué)、教學(xué)的積極性與水平。由于大部分課題都能與本校實際情況相結(jié)合,因而具有實際應(yīng)用價值。無論是高等教育還是基礎(chǔ)教育通過世界銀行教育貸款在教育的體制改革都起到了巨大的作用。這一方面在我國的職業(yè)教育體制改革上尤為體現(xiàn)，我國職業(yè)教育在體制上存在的主要問題是辦學(xué)主體單一、政府包攬過多、管理層次較多及職業(yè)教育體系不完備等。本項目就職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、生師比、設(shè)備設(shè)施利用率、如何做到優(yōu)勢互補資源共享、充分發(fā)揮項目院校的輻射功能等方面提出一系列考核指標(biāo)。如仍按舊的思維方式和管理方式運作,有些指標(biāo)是很難達到的。所以,在項目執(zhí)行期間,不少項目學(xué)校對原來的辦學(xué)模式進行大刀闊斧的改革。短短幾年內(nèi),就在學(xué)校內(nèi)部形成了多層次、多形式、多方位的辦學(xué)格局。一些學(xué)校主管部門還采取了在本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)實行并校的辦法, 調(diào)整優(yōu)化教育資源的配置,以集中有限的人力、物力、財力辦好骨干示范學(xué)校。更多的學(xué)校則根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和市場需求,對學(xué)校的運行機制和專業(yè)設(shè)置進行革新改造,提高了學(xué)校的活力和辦學(xué)效益。

（三）“示范作用”——提升了中國人力資源的水平

世界銀行官員曾做出這樣的評價中國是世界銀行借貸國中項目執(zhí)行結(jié)果最好的國家,而中國的教育項目中又是中國世界銀行貸款項目中執(zhí)行質(zhì)量最高的,尤其是教育項目培訓(xùn)為項目的順利執(zhí)行起到了基礎(chǔ)性作用，在利用世界銀行貸款的工作實踐中,各級教育管理部門的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國際上項目管理的先進經(jīng)驗,在優(yōu)化教育資源配置,提高資金使用效益方面取得了長足的進步。目前,我國各級教育部門已建立起具有中國特色的外資貸款管理體系,鍛煉出一支自上而下、素質(zhì)較高的項目管理隊伍。

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