從人治走向法治

摘 要：新中國法治建設(shè)中，法治理念經(jīng)歷了法律工具主義理念、法律虛無主義理念、法律功利主義理念、法律至上主義理念四個階段，在法治化進(jìn)程中，必須弄清法治的核心價值。

Abstract:Construction of New China, the rule of law, the rule of law has experienced the concept of legal tools and ideas, the concept of legal nihilism, legal utilitarian philosophy, law and the concept of four stages of the process of the rule of law, we must clarify the core values of the rule of law.

關(guān)鍵詞：法制 人治 法治

Key words:The rule of law; the rule of man; the rule of law

作者簡介：崔自力，（1964-），男，河南孟州人，河南科技大學(xué)文法學(xué)院副教授，研究方向：訴訟司法制度

【中圖分類號】D902 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0008-02

一、 法律工具主義理念（1949——1957）

1949至1957年，新中國建國初期，我國雖然制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》、《1954年憲法》等一些法律，但從根本上講，仍然是法律工具主義價值觀，即法律是為鞏固新生政權(quán)服務(wù)的，是統(tǒng)治階級進(jìn)行統(tǒng)治的工具。這一時期的法治建設(shè)主要表現(xiàn)在：（1）不是把法推崇為維護(hù)人民權(quán)力與權(quán)利的行為準(zhǔn)則和社會政治經(jīng)濟(jì)文化生活的調(diào)整器,而只是作為控制社會的“階級斗爭工具”和“專政的工具”；（2）強(qiáng)調(diào)法律為政治服務(wù)，把法律看成是政治的附庸，許多機(jī)構(gòu)的命名都是“政法”，政法機(jī)關(guān)、政法學(xué)院。（2）在立法過程中，對西方法治理念一概排斥。早在建國前，1949年2月，毛澤東就批示發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)司法原則的指示》，對國民黨乃至整個西方國家的舊法律持全盤否定態(tài)度，本來“六法全書”中一些民事和刑事法規(guī)及訴訟程序等，并非都不能借鑒，反映人類法治文明成果的某些歐美資本主義國家法制，更有不少內(nèi)容是值得傳承的，但由于《指示》的規(guī)定，這些內(nèi)容一概被當(dāng)作了“精神垃圾”。如“公民在法律上一律平等”，被批判為“敵我不分”；“法院獨(dú)立審判”，被批判為“同黨鬧獨(dú)立”；主張法律有繼承性，說是“為反動法律招魂”；主張尊重法律的科學(xué)性，說是“反對法律為革命的政治服務(wù)”；要求完善人大制度，成了“吹捧資產(chǎn)階級的議會制度”；提出實行法治，反對以黨代法，以政策代法，更是被批判成“企圖篡奪黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)”，如此等等。（3）在法律的調(diào)整范圍上，不夠全面系統(tǒng)，形式上不夠規(guī)范，諸多重要的基本法律如刑法、民法、訴訟法等沒有制定；（4）干部與群眾法律觀念淡薄，不尊重法律、有法不依現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如1954年《中華人民共和國憲法》才頒布幾個月，胡風(fēng)事件的處理過程就在違憲方面開了極不好的先例，有法不依，以言定罪，思想定罪，未經(jīng)任何合法程序就宣布其為“反革命”。因此，這一時期的法治建設(shè)，是成績與失誤并存交織的時期。

二、法律虛無主義理念（1958——1976）

1957年下半年，我國開展了一場全國規(guī)模的反右派運(yùn)動，由于當(dāng)時黨對階級斗爭和右派的進(jìn)攻形勢的嚴(yán)重估計，導(dǎo)致反右派斗爭嚴(yán)重擴(kuò)大化，在“左”的思想指導(dǎo)下，錯誤的改變了黨的八大關(guān)于我國主要矛盾的判斷，認(rèn)為“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾，社會主義與資本主義的矛盾，是我國社會的主要矛盾。”基于這種認(rèn)識，我國法治建設(shè)遭到嚴(yán)重甚至毀滅性的破壞，主要表現(xiàn)在：（1）人治思想、法律虛無主義思想在領(lǐng)導(dǎo)人思想中占據(jù)主導(dǎo)地位。1958年8月在北戴河中共中央政治局?jǐn)U大會議上毛澤東說：“不能靠法律治多數(shù)人”，“我們每個決議都是法，開會也是法”，“主要靠（黨內(nèi)）決議，開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序?！眲⑸倨嬉舱f：“到底是法治還是人治？實際是靠人，法律只能是辦事的參考。”這代表了中共中央大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識，中共領(lǐng)導(dǎo)人對法制的輕視，必然導(dǎo)致我國法治建設(shè)的削弱。（2）人民代表大會制度陷入癱瘓，立法工作基本處于停滯狀態(tài)。按照1954年憲法規(guī)定，每屆全國人大的任期為四年，但第二屆人大的任期達(dá)6年零7個月，第三屆人大任期長達(dá)十年之久。憲法規(guī)定，全國人大每年應(yīng)召開一次代表大會，但第三屆全國人大10年間，只召開過一次會議。從1957年至1976年,享有最高立法權(quán)的全國人民代表大會僅通過了一部法律性文件———《1958年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》和一部存在嚴(yán)重錯誤的憲法———1975年憲法。（3）司法體制遭到嚴(yán)重破壞。司法部、國務(wù)院法制局被撤消;最高人民法院、最高人民檢察院和公安部被命令合署辦公,由公安部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);辯護(hù)制度、律師制度基本上被廢除，公證制度名存實亡,人民調(diào)解組織癱瘓。（4）法律完全被最高指示、政策所取代。全國處在一種“和尚打傘,無法無天”的內(nèi)亂局面。

三、法律功利主義理念（1978——1997）

1978年，中共中央召開了十一屆三中全會，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻反思了文化大革命的沉痛教訓(xùn)，做出了中國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾(而不是對抗階級之間的矛盾) 的正確判斷，提出判斷改革開放和各項社會主義建設(shè)的是非得失,歸根到底,要以“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平”為標(biāo)準(zhǔn)。這就是鄧小平著名的“三個有利于”的原則。在這種思想指導(dǎo)下，這一時期的法治建設(shè)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（1）重視法律制度建設(shè)。鄧小平總結(jié)了毛澤東的人治失誤，特別強(qiáng)調(diào)了制度的“根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性”,認(rèn)為“制度是決定因素”。從1979 年—1999 年3 月20 年間,已制定了一部新的憲法(1982 年) 和351 個法律與法律性的決定(其中法律246 個) 。許多基本法典如刑法、民法通則、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法三大訴訟法,以及一大批適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的民事和經(jīng)濟(jì)方面的單行法律都已陸續(xù)制定。（2）強(qiáng)調(diào)法律對經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。社會主義法也應(yīng)當(dāng)以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為首要目的,以謀取最大多數(shù)人的利益與幸福,達(dá)到共同富裕為最終價值目標(biāo)。這樣就使法從階級斗爭的狹隘領(lǐng)域中解放出來。（3）立法過程中，借鑒人類一切優(yōu)秀成果，不論其姓“社”姓“資”,姓“公”姓“私”。只要符合“三有利”的原則，都可以拿來和移植過來。

（4）立法中，注重經(jīng)驗積累。即把改革開放中一些比較成熟的經(jīng)驗上升為法律，用法律固定下來。因為在改革之初，我們知道中國要擺脫原來國家無所不包的高度控制狀態(tài)，走向一個開放的社會，但彼岸究竟是什么樣？又不是看得很清楚。在這種情況下，就“摸著石頭過河”。 先摸索，積累經(jīng)驗，當(dāng)實踐充分了以后，再把它上升為法律，成為制度。

四、法律至上主義理念（1997——至今）

在1997 年10 月召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上,明確提出了依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的治國方略。1999年《憲法》也寫進(jìn)了“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，可以說是中國走向法律至上主義理念的開始。所謂法律至上主義理念，就是把法律從工具、從制度變成治國的理念。即保障人權(quán)，自由民主的理念，這是法治理念從“工具論”到“至上論”的質(zhì)的飛躍。

標(biāo)志著我國的法治建設(shè)進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展階段。黨的十五大不僅明確提出了依法治國方略和建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo),而且還十分明確地宣示了一系列社會主義法治原則。第一,民主原則。民主是法制的基礎(chǔ)。沒有民主就沒有社會主義,也就不可能有社會主義法治。因此,江澤民同志在報告中強(qiáng)調(diào)指出:“發(fā)展社會主義民主制度帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性?！钡诙?人權(quán)原則。江澤民在報告中提出要“尊重和保障人權(quán)”,這在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政綱領(lǐng)中尚屬首次,在價值層面上回答了中國法治化進(jìn)程中的基本取向和根本目的這一重大問題。第三,法律至上原則。法律至上,也就是法律有極大的權(quán)威,沒有任何人或組織可以凌駕于法律之上。江澤民同志在報告中強(qiáng)調(diào):“維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán),堅持法律面人人平等,任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)?！钡谒?司法獨(dú)立、司法公正原則。我國憲法規(guī)定,人民法院、人民檢察院依照法律獨(dú)立行使職權(quán),“不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”。

五、完善法治理念應(yīng)當(dāng)注意的問題

1、人權(quán)和民主是法治的兩大核心。我國近些年來雖然越來越重視對人權(quán)的保護(hù)，但對法治的另一核心民主重視不夠，政治體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革這就要求我們必須加快政治制度改革，盡快建立民主政治制度

2、法治的核心是約束公權(quán)，也就是說法治首先是依法治官，依法治理國家機(jī)關(guān)，使掌握國家公權(quán)力的機(jī)關(guān)及其工作人員受制于法律。依法治國當(dāng)中的“國”是指從中央到地方的所有國家機(jī)關(guān)。然而，有人特別喜歡向下推導(dǎo)，從依法治國到依法治省、依法治市、依法治縣，最后成了依法治民，這就背離了法治的精神。

3、法治的核心是保障私權(quán)，使法律賦予人民的權(quán)利得到切實保障。立法是表達(dá)人民的權(quán)利，執(zhí)法是落實人民權(quán)利，守法是鼓勵人民獲取權(quán)利，司法是救濟(jì)權(quán)利，法律監(jiān)督是保障實現(xiàn)權(quán)利。而我國在立法當(dāng)中，有不少法律是賦予國家機(jī)關(guān)過分強(qiáng)大的權(quán)力，對人民設(shè)定過多義務(wù)，執(zhí)法過程中公權(quán)侵犯私權(quán)的行為時有發(fā)生，這是背離法治基本原則的，因此，科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，實行良法之治，嚴(yán)格公正執(zhí)法和司法是實現(xiàn)法治的基本條件之一。

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