試論我國企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與對策

郭學琴

(鄭煤集團公司,河南 鄭州 450000)

中圖分類號:F224.0文獻標識碼:A文章編號:1673-0992(2009)09-073-02

2000年以后,國家商業(yè)銀行相繼發(fā)生多起舞弊案,2004年的長虹巨虧,以及后來的中航油事件,包括最近的三鹿奶粉事件等等,在很大程度上都歸結(jié)為企業(yè)內(nèi)部控制的失靈。因此,筆者試從我國大型企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析,研究內(nèi)部控制的對策。

一、我國企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

從國家國資委所做的調(diào)查來看,被調(diào)查的國有大型企業(yè)普遍認識到內(nèi)部控制的重要性,但對內(nèi)部控制認識不夠;側(cè)重于企業(yè)外部環(huán)境的梳理,而忽視了內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位的牽制;側(cè)重于經(jīng)營環(huán)節(jié)的程序控制,而忽視了企業(yè)整體的協(xié)調(diào);側(cè)重于內(nèi)部控制的制度學習,而忽視了執(zhí)行制度的人的素質(zhì)提高;側(cè)重于對貨幣、實物的控制,而忽視了企業(yè)文化環(huán)境的建設(shè)等等。這與國有企業(yè)發(fā)展的歷程、面臨的經(jīng)營環(huán)境、自身的管理體制等方面有著密不可分的關(guān)系,并受到這多重因素的影響。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)法人治理結(jié)構(gòu)不完善,缺少合理的權(quán)力制衡機制

由于我國國有企業(yè)的發(fā)展歷史的特殊性,治理結(jié)構(gòu)與國外相比不甚完善,主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)職責分工不夠清晰,權(quán)責配比不緊密,相應的激勵約束機制不到位,內(nèi)部治理通道不順暢。

(二)企業(yè)內(nèi)控體系不夠健全,制度較多,但缺乏系統(tǒng)性

目前,雖然我們國家一直在致力于內(nèi)控體系建設(shè),但由于市場經(jīng)濟還處在不斷完善過程中,運行機制也不健全,內(nèi)控體系尚不夠完善,制度制訂的雖然比較多,但是制度間缺乏有效銜接,甚至存在“互相打架”的現(xiàn)象。由于制度和業(yè)務流程結(jié)合得不夠緊密,導致一些制度難以具體落到實處。

(三)企業(yè)管理層內(nèi)部控制意識薄弱,認知度較低

國有企業(yè)對內(nèi)部控制的認知水平低,對其認識還局限在內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部控制制度或內(nèi)部結(jié)構(gòu)控制階段,甚至有些企業(yè)以為內(nèi)部控制就是俗你的內(nèi)部監(jiān)督,這種認識與現(xiàn)代企業(yè)的要求顯得格格不入。加上我國國有企業(yè)在文化、經(jīng)濟環(huán)境、所有制結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)目標和企業(yè)發(fā)展階段上與西方企業(yè)的差異,國有企業(yè)領(lǐng)導人作為獨立的個體,對內(nèi)部控制的認知就顯得更加參差不齊。

(四)企業(yè)文化建設(shè)沒有引起足夠的重視

企業(yè)文化是企業(yè)的經(jīng)營理念、經(jīng)營制度依存于企業(yè)而存在的共同價值觀念的組合。企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行有賴于企業(yè)文化建設(shè)的支持和維護。因為企業(yè)文化是培養(yǎng)誠信,忠于職守、樂于助人、刻苦鉆研、勤勉盡責的一種制度約束。在良好的企業(yè)文化基礎(chǔ)上所建立的內(nèi)部控制制度,必然會成為人們行為規(guī)范,從而才能很好地解決因制度失靈而產(chǎn)生的種種問題。長期以來,我國企業(yè)形成了重人情、重過程、多變通的管理文化,使主要依靠制度、程序、記錄和標準化的內(nèi)部控制難以充分發(fā)揮作用,國有企業(yè)的內(nèi)在文化弱化了內(nèi)部控制的有效執(zhí)行。

(五)企業(yè)內(nèi)部控制缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制

《內(nèi)控制度》要求,企業(yè)應對內(nèi)部控制建立與實施進行監(jiān)督檢查,評價內(nèi)部控制的有效性,對發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷要及時加以改進。

二、我國國有企業(yè)內(nèi)部控制的改進措施

內(nèi)部控制是一個系統(tǒng)工程,涉及企業(yè)的方方面面,作為一項制度建設(shè),其客觀的成分越多,科學性就越強。內(nèi)部控制建設(shè)也應當堅持理論與實際緊密結(jié)合的原則,制定出能針對企業(yè)自身特點的內(nèi)控制度來,而不可能千篇一律。針對我國目前企業(yè)狀況,筆者認為應從以下幾方面入手:

(一)完善法人治理結(jié)構(gòu),建立合理的權(quán)利制衡機制

法人治理與內(nèi)部控制有著密切的關(guān)系,完善的法人治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。法人治理結(jié)構(gòu)不健全,將導致內(nèi)部控制不完善。

(二)建立切實可行的會計控制系統(tǒng),適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展

內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的核心。有效的會計控制是減少財務舞弊和會計信息失真、保障資產(chǎn)和資金安全、提高資產(chǎn)效率的保證。

(三)完善內(nèi)部審計系統(tǒng),加強內(nèi)部控制的檢查和評價

國有企業(yè)由于管理鏈條較長,高層管理人員難以對各項業(yè)務活動的執(zhí)行親自進行監(jiān)督,所以要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,加強對企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計制度是一項行之有效的內(nèi)部控制措施,它能有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理方面存在的問題,并及時提出糾正措施,堵塞各種漏洞,提高管理效率。因此完善內(nèi)部審計系統(tǒng)和內(nèi)部審計制度是非常有必要的。

(四)加強信息系統(tǒng)安全管理并對其實行有效控制

在企業(yè)內(nèi)部,信息的生成和傳遞是一個非常重要的內(nèi)容,因為所有的經(jīng)營管理決策都建立在一種信息基礎(chǔ)之上。如果一個企業(yè)內(nèi)部沒有一套嚴密的信息生成與傳遞系統(tǒng),難免導致信息不真實、不及時,從而給高層決策帶來困難,甚至導致決策失誤。另外,由于當前企業(yè)系統(tǒng)更新?lián)Q代很快,系統(tǒng)功能的復雜以及系統(tǒng)外部環(huán)境的復雜情況,都使信息系統(tǒng)面臨更大的風險,因此要加強信息系統(tǒng)安全管理,并對其實行有效控制。

(五)實行財務委派制是完善內(nèi)部控制的重要手段

財務委派是針對目前企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)缺失,監(jiān)督機制不健全、會計人員管理失效、會計信息失真而構(gòu)建起來的一種會計管理模式。委派人員受到紀檢監(jiān)督機關(guān)和上級財務部門的雙重領(lǐng)導,人事等方面不受被派單位左右,從而消除了對被派單位的依附關(guān)系,能夠排除各種干擾,依照《會計法》賦予的職權(quán)獨立展開工作。

財務總監(jiān)首先可以通過對企業(yè)會計部門和會計人員的領(lǐng)導和控制,掌握會計系統(tǒng)的運行,對于單位重大的交易、資產(chǎn)變動等擁有審批權(quán);其次通過主持定期及非定期的單位內(nèi)部審計,及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營和會計方面已經(jīng)發(fā)生的或潛在的問題并采取相應措施。

(六)加強企業(yè)文化建設(shè),樹立以人為本的觀念

內(nèi)部控制包含兩個層面,即軟性的文化層面和硬性的制度、流程、工具層面。作為一種制度的安排,內(nèi)部控制發(fā)揮作用需要文化層面的強力支撐。放眼中外內(nèi)部控制失效的公司,絕大部分不是硬性的制度、流程等不健全,而是人們主觀上缺乏文化的認同和對制度本身的尊重。所以,內(nèi)部控制建設(shè)要強調(diào)以人為本,要求企業(yè)內(nèi)部控制要充分發(fā)揮人的作用,依靠提高人的綜合素質(zhì)、道德水準和法律意識,充分發(fā)揮管理者和全體員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性,從而達到內(nèi)部控制的最佳效果。

三、小結(jié)

企業(yè)內(nèi)部控制是提高企業(yè)運營效率、保障企業(yè)依法經(jīng)營和會計信息真實可靠,促進企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的活動,是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求,是企業(yè)各項管理工作的基礎(chǔ),也是企業(yè)提高管理水平和防范風險的一種有效機制。企業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,就必須不斷完善內(nèi)部控制體系,通過制度規(guī)避風險,機制控制風險,責任降低風險,努力實現(xiàn)“速度、效益與風險”的平衡,提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效果,從而促進國有企業(yè)實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。特別是當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下,建立完善企業(yè)內(nèi)部控制體系,對于不斷提高企業(yè)把握發(fā)展機遇及應對風險挑戰(zhàn)的能力,從而提高國際競爭力顯得尤為重要。