中國民辦高等教育30年:重生再造與未來

賀春蘭 蔣國華

[摘 要]改革開放30年來,中國民辦高等教育作為中國高等教育事業(yè)的重要組成部分,成就巨大,影響深遠(yuǎn)。中國民辦大學(xué)的重生是解放思想的產(chǎn)物,是中國高等教育大眾化、普及化的產(chǎn)物,它的再造與繁榮標(biāo)志著中國教育辦學(xué)體制重大變革的開始,是現(xiàn)代高等教育變革與發(fā)展的必由之路。民辦大學(xué)作為一項(xiàng)全新的社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè),已載入中國改革開放的史冊。

[關(guān)鍵詞]民辦大學(xué);高等教育大眾化;社會產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

改革開放30年來,中國的民辦大學(xué)如雨后春筍般地出現(xiàn)與發(fā)展,是新中國高等教育的一次重大突破。由教育部周濟(jì)部長擔(dān)任顧問、袁貴仁副部長任組長的改革開放30年中國教育改革與發(fā)展課題組,于2008年出版了研究報(bào)告《教育大國的崛起(1978—2008)》,其中談到,“改革開放以來,中國民辦教育從無到有,異軍突起”。統(tǒng)計(jì)表明,到2007年底,全國共有民辦大學(xué)1 224所(其中獨(dú)立學(xué)院318所),若僅以學(xué)校數(shù)量來說,與全國公辦普通高等學(xué)校1 908所相比較,已達(dá)三分天下有其一的規(guī)模。[1]30年來,中國民辦高等教育作為中國高等教育事業(yè)的重要組成部分,其再造與發(fā)展成就巨大,影響深遠(yuǎn)。

一、民辦大學(xué)的復(fù)出是解放思想和改革開放的產(chǎn)物

30年改革開放實(shí)踐證明,我們每一次重大進(jìn)步都與解放思想密切相關(guān),解放思想是改革開放的基礎(chǔ)和前提。民辦大學(xué)亦然。沒有解放思想、實(shí)事求是的思想路線,公辦以外的任何教育機(jī)構(gòu)都是不可能存在的,遑論作為高等教育的民辦大學(xué)了。

一般認(rèn)為,改革開放后我國民辦高等教育開辦時(shí)間在1978年12月前后。據(jù)我國民辦高教研究專家鄔大光教授考證,“有的認(rèn)為其起點(diǎn)應(yīng)是1978年10月湖南長沙中山業(yè)余大學(xué)創(chuàng)辦補(bǔ)習(xí)班,有的認(rèn)為應(yīng)是1982年3月北京創(chuàng)辦的中華社會大學(xué)。目前比較公認(rèn)的看法是把中山業(yè)余大學(xué)作為我國改革開放后民辦高等教育的雛型,把1982年創(chuàng)辦的中華社會大學(xué)作為民辦高等教育復(fù)興的標(biāo)志”[2]。從民革中央網(wǎng)站的介紹可知,湖南長沙中山業(yè)余大學(xué)的前身為韭菜園青年文化補(bǔ)習(xí)班,1983年10月由民革湖南省委接辦,并改用現(xiàn)在的校名。[3]中華社會大學(xué)由陳云題寫校名,

由范若愚、聶真、張友漁等著名教育家主持創(chuàng)辦并經(jīng)北京市教育主管部門批準(zhǔn)成立。學(xué)校主要教育教學(xué)設(shè)置均符合“嚴(yán)格意義上的學(xué)歷教育”要求,但由于其辦學(xué)體制有別于民辦大學(xué),屬于新事物,在當(dāng)時(shí)尚未被教育部承認(rèn)為具有學(xué)歷教育資質(zhì)的高等學(xué)校。在中華社會大學(xué)開辦之初,陳云、彭真、薄一波、鄒家華、錢偉長、宋健、余秋里、肖克、袁寶華、高揚(yáng)文等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及社會知名人士都先后題詞祝賀或勉勵(lì),他們非常理解和支持改革開放的戰(zhàn)略決策,把中華社會大學(xué)的創(chuàng)辦看做我國教育領(lǐng)域里解放思想的一次嘗試、一個(gè)標(biāo)志。在中華社會大學(xué)成立后的第二年(1984年),鄧小平同志親自為北京自修大學(xué)命名并題寫了校名,這是中國唯一一所由鄧小平同志題寫校名的民辦高校。北京自修大學(xué)由著名教育家劉季平、著名教育藝術(shù)家李燕杰等創(chuàng)辦,劉季平擔(dān)任首任校長,著名哲學(xué)家湯一介擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會文科部主席,美國霍普金斯大學(xué)物理學(xué)教授錢致榕擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會理科部主席,季羨林、侯仁之和李燕杰擔(dān)任名譽(yù)校長。北京自修大學(xué)建校30多年來,培養(yǎng)了30多萬名學(xué)生,業(yè)績卓著,桃李滿天下。姜春云、張海迪、曹雁、蔡勵(lì)等同志都是該校畢業(yè)生。[4]

受民間創(chuàng)辦高等教育的激勵(lì),北京另一所民辦大學(xué)——北京海淀走讀大學(xué)緊隨其后成立,并于1984年3月6日經(jīng)國家教育部正式批準(zhǔn)為大?？菩再|(zhì)的高等學(xué)校,這在全國屬第一家。

二、民辦大學(xué)的發(fā)展標(biāo)志著中國教育辦學(xué)體制重大變革的開始

新中國成立以來,中國對于社會教育事業(yè)的管理,長期實(shí)行的是由國家統(tǒng)包統(tǒng)管的辦學(xué)體制。這種體制在新中國歷史上的一定時(shí)期起過一定的積極作用,但也正是這種體制在新中國成立之后把中華民族私立教育的悠久傳統(tǒng)連同當(dāng)時(shí)僅存的各級各類私立學(xué)校一并轉(zhuǎn)制和取消了,從而在一定程度上削弱了本來就不豐富的教育資源。1978年3月18日,鄧小平同志《在全國科學(xué)大會開幕式上的講話》中,明確提出了教育改革的思想。

在當(dāng)時(shí)首先碰到的是舊有體制的嚴(yán)重束縛,盡管中華社會大學(xué)的成立得到了北京市成人教育局的批準(zhǔn),但在國家層面上依然沒有任何法律和政策上的許可和支持。1985年,黨中央發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,其中明確指出,“我國教育事業(yè)的落后和教育體制的弊端”已經(jīng)十分突出,要從根本上改變這種狀況,“必須從教育體制入手”。在黨的十一屆三中全會方針路線的指引下,出現(xiàn)了長沙中山業(yè)余大學(xué)和北京中華社會大學(xué)這樣的民辦高等教育機(jī)構(gòu)。盡管在時(shí)人眼里民辦大學(xué)顯得不夠正規(guī),也沒有國家承認(rèn)的學(xué)歷教育資格,但是,它開啟的是一個(gè)全新的時(shí)代,一個(gè)標(biāo)志著我國教育體制重大變革即將開始的新時(shí)代。

三、民辦大學(xué)是順應(yīng)中國高等教育發(fā)展趨勢和大眾化、普及化需要的產(chǎn)物

優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國,是改革開放以來我黨一貫堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略決策;進(jìn)入新世紀(jì),黨又提出建設(shè)創(chuàng)新型國家,在新世紀(jì)新階段實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。這集中反映了黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、加快教育發(fā)展與人力資源開發(fā)的遠(yuǎn)見卓識和堅(jiān)強(qiáng)決心。1999年,黨中央、國務(wù)院關(guān)于大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的決定,乃是中央審時(shí)度勢作出的重大決策,是民心所向,勢在必行。

2002年中國高等教育毛入學(xué)率超過15%,2007年達(dá)到23%。高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大,既是黨的科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的成功實(shí)施,也順應(yīng)了中國高等教育大眾化、在可預(yù)見的將來還要實(shí)現(xiàn)普及化的需要和趨勢。毋庸諱言,在這一歷史性成就中,就有民辦高校的功勞。民辦大學(xué)為數(shù)百萬的青年學(xué)子提供了或許可能改變他們一生命運(yùn)的機(jī)會,對于國家著力改善教育公平,把人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國,保證中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè),同樣具有重大意義。

四、民辦大學(xué)與公辦大學(xué)相結(jié)合是處于十字路口上的中國現(xiàn)代高等教育變革與發(fā)展的必由之路

民辦大學(xué)之所以能在改革開放的春天里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)一樣率先異軍突起,并以近乎指數(shù)增長的速度達(dá)到今天的規(guī)模,除受惠于改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)體制改革及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立、國家民辦教育政策出臺及環(huán)境的改善等以外,從時(shí)代發(fā)展來看,還在于它走的是一條處于十字路口上的中國現(xiàn)代高等教育變革與發(fā)展的必由之路。

現(xiàn)代高等教育的變革與發(fā)展正處在一個(gè)十字路口。其主要表現(xiàn)是:

第一,高等教育從精英化經(jīng)大眾化而走向普及化的大趨勢,已席卷全球,勢不可擋。自美國在1971年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了50%,率先進(jìn)入高教育普及化階段;到2004年,全世界已有38個(gè)國家或地區(qū)高等教育毛入學(xué)率超過50%。我國幾個(gè)特大城市,如北京于2003年高等教育毛入學(xué)率也達(dá)到了52%。據(jù)有關(guān)專家估計(jì),到2020年,全球?qū)⒂?00個(gè)左右的國家或地區(qū)高等教育毛入學(xué)率超過50%。[5]世界近代史告訴我們,大國崛起的確與教育發(fā)展相伴隨,國運(yùn)興衰也的確與教育發(fā)展及人力資源開發(fā)相聯(lián)系。1999年5月在全國第三次教育工作會議上,黨中央果斷決定擴(kuò)大我國高等教育規(guī)模,是極富遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略決策。顯然,僅憑公辦大學(xué)是難以實(shí)現(xiàn)從大眾化到普及化的過渡的。第二,國家教育經(jīng)費(fèi)投入的滯漲現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)我國著名國際比較教育專家陳永明最新研究,自1990年代以來,一個(gè)國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占該國GDP的比重,發(fā)達(dá)國家平均值是6.5%,發(fā)展中國家平均值是4.1%,全球平均值是5.1%。[6]我國則基本上多數(shù)年份不足3%。

第三,高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性已經(jīng)由潛到顯,事實(shí)不容回避,趨勢不可阻擋。馬克思在《資本論》中指出:“教育會生產(chǎn)勞動能力”[7](P159)。因此,教師的勞動服務(wù)“應(yīng)加入勞動力的生產(chǎn)或再生產(chǎn)費(fèi)用”,“購買這些服務(wù),也就是購買‘可以出賣的商品”[7](P210)。這是因?yàn)?“對于提供這些服務(wù)的生產(chǎn)者來說,服務(wù)就是商品。服務(wù)有一定的使用價(jià)值(想象的或現(xiàn)實(shí)的)和一定的交換價(jià)值”[8]。然而,很長時(shí)間以來,教育在我國是由政府計(jì)劃包辦的公共事業(yè)。所以,人們從來都把教育看做是一種純消費(fèi)的活動,“形形色色的教育思想都把教育和生產(chǎn)活動分離開來,世俗的經(jīng)濟(jì)活動似乎與‘高雅的教育無關(guān)”[9]。遺憾的是,這些“形形色色的教育思想”時(shí)至今日依然統(tǒng)治著我國媒體和教育理論界。

第四,現(xiàn)代大學(xué)面臨時(shí)代挑戰(zhàn),其辦學(xué)宗旨、功能、形態(tài)和模式正在醞釀理論上的重大突破,迫切需要重新分類。如今,知識經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪,

現(xiàn)代大學(xué)必須認(rèn)識到大學(xué)乃是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)知識產(chǎn)業(yè)部門,必須著力提升自增殖能力,以應(yīng)對國家教育經(jīng)費(fèi)投入的滯漲現(xiàn)象。現(xiàn)代大學(xué)必須認(rèn)識到傳統(tǒng)的高等教育分類法與知識經(jīng)濟(jì)要求的矛盾正在日益顯現(xiàn),因而必須重新分類:占全國大學(xué)總數(shù)3%左右的大學(xué)主要從事知識生產(chǎn),這類大學(xué)稱為研究型大學(xué);其余占全國大學(xué)總數(shù)95%以上的大學(xué)主要從事知識的傳播、應(yīng)用、開發(fā)、處理、培訓(xùn)和社會服務(wù),培養(yǎng)社會各行各業(yè)所需的各類人才。

因此,國內(nèi)那些基本上沒有知識貢獻(xiàn)能力的大學(xué),大可不必千方百計(jì)地為自己

加冕“研究教學(xué)型”或“教學(xué)研究型”大學(xué)而費(fèi)力,明智的倒是放下身段,老老實(shí)實(shí)地去做好“為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支持”的工作。[10]毋庸諱言,在這個(gè)十字路口上,民辦大學(xué)是走在中國教育改革的前沿的,因?yàn)樗鼈儚某錾翘炱鹁屠侠蠈?shí)實(shí)、腳踏實(shí)地地走在“為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支持”的道路上。

五、民辦大學(xué)作為全新的社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè),其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn),已載入中國改革開放的史冊

2008年11月29日,在由中國民主促進(jìn)會中央委員會、中國民辦教育協(xié)會、人民政協(xié)報(bào)社聯(lián)合舉辦的改革開放30年之中國民辦教育紀(jì)念論壇上,中國民辦教育協(xié)會副會長季明明代表中國民辦教育協(xié)會所做的題為《大國崛起與中國民辦教育》的主題報(bào)告,雖然是針對中國民辦教育整體進(jìn)行的總結(jié)與回顧,但對民辦大學(xué)同樣是適用的。他認(rèn)為:從總體上來看,民辦教育的發(fā)展增強(qiáng)了國家和地方的教育實(shí)力,為我國作為教育大國的崛起發(fā)揮了重要作用;擴(kuò)展了教育機(jī)會,滿足了人民群眾多樣性、選擇性教育的需求;有效推進(jìn)了我國教育的公平與均衡發(fā)展;有力地促進(jìn)了我國職業(yè)教育的發(fā)展;加快了建設(shè)我國學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程;加快了我國教育管理體制改革,促使政府按“服務(wù)型”目標(biāo)調(diào)整職能,由包攬?zhí)峁┮磺泄卜?wù)產(chǎn)品的“萬能型政府”向“有限目標(biāo)政府”轉(zhuǎn)變;促進(jìn)了我國辦學(xué)體制改革,形成了多元化辦學(xué)格局;拉動投資和內(nèi)需,為社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。[11] 30年中國民辦教育的成就雄辯地證明,知識經(jīng)濟(jì)的到來,正在迫使每一個(gè)國家的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和教育進(jìn)行重新構(gòu)建。歷時(shí)200余年的現(xiàn)代教育體制已走到了必須做出重大選擇與變革的十字路口,需要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,相信民辦高等教育一定能夠適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求而不斷發(fā)展。