淺析我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和意義

馮小彥

摘要:本文闡述了我國(guó)公路事業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景,及公路建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期影響和長(zhǎng)期影響,對(duì)我國(guó)公路建設(shè)未來(lái)的發(fā)展方向提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:公路建設(shè) 經(jīng)濟(jì)影響運(yùn)行機(jī)制

公路運(yùn)輸是陸上運(yùn)輸方式之一,其靈活機(jī)動(dòng)、迅速方便以及提供“門(mén)到門(mén)”物流服務(wù)的特點(diǎn),使其不僅成為一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)輸體系,也成為鐵路車(chē)站、港口和機(jī)場(chǎng)集散物資的重要手段,對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)作用。我國(guó)改革開(kāi)放以后的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展,這也給公路運(yùn)輸事業(yè)提供了極大的發(fā)展空間。

一、我國(guó)公路建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展

自新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的公路交通建設(shè)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程。建國(guó)初期,由于對(duì)公路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性認(rèn)識(shí)不足,公路“長(zhǎng)期滯后”于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,公路基礎(chǔ)設(shè)施成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的最薄弱環(huán)節(jié),出現(xiàn)了“全面緊張”的局面,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公路提出了心的要求,而我國(guó)的公路將交通運(yùn)輸事業(yè),尤其是公路的發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù),公路建設(shè)得以迅速發(fā)展。目前,我國(guó)的公路運(yùn)輸正在繼續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度,繼續(xù)加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、我國(guó)公路發(fā)展建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

1.公路建設(shè)的發(fā)展短期顯效影響。我國(guó)公路的建設(shè)極大的促進(jìn)了區(qū)域均衡發(fā)展,消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。公路交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)決定著當(dāng)?shù)貙?duì)投資的吸引力。投資商主要注重的因素中,交通作為首要考慮因素,其重要影響可想而知。而且公路的建設(shè)也極大的促進(jìn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有研究表明,交通運(yùn)輸費(fèi)用占農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售成本的一半以上。公路運(yùn)輸直接深入到地頭田間,以其機(jī)動(dòng)靈活性以及中短途運(yùn)輸?shù)目焖傩员ＷC鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸,不僅可以避免由于交通不暢而造成的資源浪費(fèi),而且還可以提高農(nóng)民的收入,這對(duì)于我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)整體性經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。

2.公路建設(shè)長(zhǎng)期顯效影響分析。由于我國(guó)以往公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一條公路的建設(shè)在其建成后的3-5年后,公路兩端的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將沿公路兩側(cè)延伸發(fā)展,形成一條經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶,并以公路為軸線(xiàn)形成一條經(jīng)濟(jì)走廊。公路建設(shè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的影響。

3.城市公路交通是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要前提條件。城市交通規(guī)劃、布局,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、發(fā)展方向及城市環(huán)境等,都直接關(guān)系到城市住房、就業(yè)、投資環(huán)境、工業(yè)發(fā)展、商業(yè)貿(mào)易和城市的可持續(xù)發(fā)展。城市交通的便捷程度與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系相當(dāng)密切。一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在客觀上對(duì)周?chē)鞘械慕?jīng)濟(jì)也有一定的影響。城市物流系統(tǒng)建設(shè)的好壞對(duì)于直接影響著城市制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)的發(fā)展。

三、我國(guó)公路發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.公路建設(shè)加速發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在要求,建設(shè)等級(jí)高、質(zhì)量好、效益佳的公路,必然帶動(dòng)這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展,這是已被實(shí)踐證明了的事實(shí)。然而,通過(guò)事實(shí)的表象,把這些事實(shí)放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下去考察,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),公路發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮,正是由于它本身適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在要求。

2.公路建設(shè)加快發(fā)展,必須擺正公路管理部門(mén)的位置。在新的歷史條件下,公路建設(shè)事業(yè)要想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要,必須拓寬思路,拓展視野。以嶄新的發(fā)展思路,才能沖出傳統(tǒng)的發(fā)展模式,達(dá)到加速發(fā)展的目的。在傳統(tǒng)觀念里,公路是由國(guó)家來(lái)修建維護(hù)的,是為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,公路部門(mén)是國(guó)家計(jì)劃下的執(zhí)行部門(mén)。在新的歷史條件下,我們必須認(rèn)識(shí)到:公路部門(mén)是物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén),它的特殊產(chǎn)品就是公路。公路具有商品的兩重屬性,即價(jià)值和使用價(jià)值.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)了公路交通的社會(huì)服務(wù)功能,忽視了其獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的作用和地位,以致于出現(xiàn)了重視其社會(huì)效益,而忽視了其自身的經(jīng)濟(jì)效益,使公路失去了自身改造和發(fā)展的能力,導(dǎo)致惡性循環(huán).在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須使公路部門(mén)由單純的事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)實(shí)體過(guò)渡,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

3.要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公路發(fā)展機(jī)制。公路是使用資金密集型行業(yè),投資大,周轉(zhuǎn)慢。要想發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),提高公路等級(jí),快速發(fā)展公路,公路建設(shè)資金是首要問(wèn)題。過(guò)去,公路建設(shè)單純依靠國(guó)家投入和養(yǎng)路費(fèi)收入,致使公路建設(shè)資金緊張。顧此失彼,為此,必須改革公路建設(shè)的投資體制變單一渠道投資為多渠道投資.本著誰(shuí)投資,誰(shuí)受益的原則,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,為公路建設(shè)快速發(fā)展注入生機(jī)和活力。

①是爭(zhēng)取政府的支持,調(diào)動(dòng)公路戰(zhàn)線(xiàn)的各級(jí)政府的積極性,為公路建設(shè)提供優(yōu)惠政策。公路建設(shè)部門(mén)也要緊緊地依靠各公路所在地政府的支持。在征地,拆遷,電力,通訊,水利等方面,實(shí)行誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走的優(yōu)惠政策。

②是利用貸款,集資,發(fā)行債券,實(shí)行股份制等方式,多渠道集資,融資,形成多元化投資主體,實(shí)行公路收費(fèi)有償使用,逐步形成集資——修路——收費(fèi)一修路滾動(dòng)式發(fā)展的良性循環(huán)。

③是創(chuàng)造良好寬松的投資環(huán)境,本著互利互惠,利益均沾的原則,積極引進(jìn)外資和內(nèi)資。實(shí)行有償合作,加快公路事業(yè)的發(fā)展。

④是開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),綜合開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮公路的地域優(yōu)勢(shì)和靠通優(yōu)勢(shì)?在公路沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)如房地產(chǎn),商服業(yè),倉(cāng)儲(chǔ),旅游等配套多種產(chǎn)業(yè),形成以路養(yǎng)路。以路建路的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。最后,要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的公路建設(shè)運(yùn)作機(jī)制。

目前,各公路系統(tǒng)及直屬單位已具備了承攬高等級(jí)公路和中小型橋梁的勘到設(shè)計(jì),施工,質(zhì)量檢測(cè),材料供應(yīng),機(jī)械設(shè)備開(kāi)發(fā)研制的綜合能力,形成了技術(shù)水平較高,種類(lèi)齊全,配套成龍的公路建設(shè)體系.為了使公路的發(fā)展有效地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接,各公路部門(mén)應(yīng)以公路管理部門(mén)為龍頭,匯集公路特別設(shè)計(jì),施工,質(zhì)檢,材料供應(yīng),機(jī)械研制等部門(mén),組建成公路開(kāi)發(fā)公司,形成集團(tuán)實(shí)力。并以公路行業(yè)為依托.以發(fā)展公路事業(yè)為宗旨,以市場(chǎng)為導(dǎo)向。集開(kāi)發(fā),建設(shè),經(jīng)營(yíng)功能于一體,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自我積累,自我投資的運(yùn)行方式,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,推進(jìn)商品化公路的發(fā)展。

綜上所述,公路交通規(guī)劃作為城市交通發(fā)展的基礎(chǔ),其對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響,如何有效地利用城市現(xiàn)有公路,合理規(guī)劃,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。加上公路建設(shè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用,可以說(shuō)公路建設(shè)部門(mén)承擔(dān)者我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。因此公路建設(shè)部門(mén)必須加快腳步,不斷提高公路建設(shè)質(zhì)量與速度,加快公路交通基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。