基層工會財務管理探討

薛寧梅

摘要:工會財務管理是工會工作的重要組成部分,隨著市場經濟的不斷發(fā)展與變化,如何做好和強化工會財務管理工作也越來越重要。通過工會財務管理,使有限的工會經費合理使用,發(fā)揮出重要作用。

關鍵詞:基層工會;財務管理;對策

中圖分類號:F253.7

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20017202お

工會財務管理工作是工會工作的重要組成部分和物質保證,工會組織能否全面履行各項職能,有效地表達和維護職工群眾的根本利益,在一定程度上取決于工會財務管理工作水平的高低。當前,我國基層工會組織財務管理工作在工會全局工作中的作用與地位進一步明確,對加強自身財務工作的重要性的認識也有了進一步的提高。但是,由于基層工會領導成員變動頻繁,財務人員兼職較多,專業(yè)知識與能力有所欠缺,指導檢查難以及時跟上,導致基層工會財務管理水平參差不齊,差距較大。隨著市場經濟的不斷發(fā)展與變化,基層工會組織所擁有的資產不斷增加,經費總量不斷上升,如何做好和強化工會財務管理工作也越來越重要。

1基層工會財務管理工作現狀

目前,基層工會財務管理工作總體上趨于好轉,主要表現在以下兩方面。

1.1運行獨立,有章有序

一是有相應的財務管理制度和內控機制,財務賬表健全;二是大部分工會經費專用賬戶能單獨設立,并按規(guī)定計繳工會經費;三是有專職工會負責人和專兼職財務人員;四是工會經費審查工作設有專門的審查委員,定期或不定期進行檢查;五是實行了工會財務公開制度,工會經費的收繳、管理使用與結存情況日趨透明化,接受職工審議。

1.2經費管理,趨于規(guī)范

一是工會經費收支能納入工會財務核算,截留收入與虛列支出現象也基本杜絕,支出大部分有預算、有標準,力求合理、合規(guī);二是經費支出審批程序日漸規(guī)范,大多能堅持“一枝筆”和“分級”審批制度,超出審批權限的支出一律上報審批。

2基層工會財務管理中存在的主要問題

2.1經費收支預算功能有所弱化

經費收支預算,即基層工會年度財務收支計劃。這一計劃是工會工作全系統(tǒng)和工會工作發(fā)展趨勢的集中體現,其中工會年度重點工作也需要在經費收支計劃中有所突出。因而,經費預算要力求充分反映全年本級工會工作的總體思路,總體格局以及財務調控的舉措和力度。但多年來上級工會反復強調,嚴格要求,仍有許多基層工會認識不到位、工作不落實,依然存在“重決算、輕預算”現象。雖然根據財務制度每年都編了預算,但編制預算不認真,比較隨意。有的片面認為只要不編赤字預算,堅持收支平衡就行,而不是根據本單位的財力狀況和工作重點,科學合理地安排各項資金,一旦出現支出項目與預算不符情況時,往往采取折中或協(xié)調的辦法,導致預算管理弱化。同時,很多預算沒有履行預算編審程序,未經工會委員會集體討論決定和提交經費審查委員會同意,與工會實際工作脫節(jié)。

2.2內控制度執(zhí)行力度不足

主要表現為:一是內部內部會計控制執(zhí)行中,重審批程序,輕內部審核,認為只要工會負責人簽了字就可以報銷,缺少對所發(fā)生事項憑證真實性、合法性、合規(guī)性的審核,容易出現違規(guī)違紀;二是財務軟件未能跟上,對原始記錄的錄入、修改缺少審批與審核環(huán)節(jié),這些缺少制度約束與監(jiān)督的現象,是內部控制失效的表現,往往導致會計信息失真。

2.3經費使用缺乏科學性

某些單位沒有將工會經費單獨核算與管理,仍與行政經費混淆使用。在支出上偏面認為只要做到“職工滿意”即可以。有的開支項目巧立名目,如以考察學習為名進行公款旅游,有的為躲避財政監(jiān)督與審計檢查,將一些灰色支出在工會經費中列支,還有的將大量的業(yè)務招待費列支于工會經費,而沒有將工會經費重點用于維護職工權益、開展工會活動和為職工辦實事上。

2.4財產物資管理有章難循

工會的財產物資主要表現為固定資產和低值易耗品,是工會開展活動和工作的重要物質基礎。多年來,各級工會組織不斷充實和完善了財產管理制度,但有相當一部分基層工會貫徹落實缺乏力度,執(zhí)行效果不佳,普遍存在“重錢不重物”的傾向。表現較為明顯的是:資產購入時未執(zhí)行同步入賬與填卡的規(guī)定,保管與使用責任沒有落實到人,登記遺漏形成賬外資產;財產清查工作不能按時進行,賬務處理也不及時;有混淆固定資產與低值易耗品界限的現象,導致資產總值不實;部分資產的外借或由使用人保管形成被他人長期占用,難以回收;還有被分立出去的單位所分割的財產長期不辦理移交手續(xù),致使出現賬實不符。

2.5資金管理存在安全隱患

一些基層工會為逃避現金結算起點的限制而采取“化整為零”的非正常手段,將一次超現金支付限額的采購要求銷售單位開具“分割式”虛假發(fā)票,這種不如實的違規(guī)經濟行為不僅違反現金管理條例,也給工會資產流失留下隱患。即使事實上購買的是固定資或低值易耗品,但因虛假不實的發(fā)票無法作為資產入賬、建卡的合法依據,從而使其成為賬外資產。

另外,有相當一部分基層工會以現金為主要支付手段,甚至有攜帶大量現金到外地購物的現象,在違反現金管理規(guī)定的同時,也帶有極大的安全風險。還有極少數基層工會出借銀行賬戶,為他人套取現金,明顯違反有關規(guī)定。

3加強基層工會財務管理的對策與建議

3.1選配好工會財務人員

財務管理規(guī)章制度最終要由財務人員來執(zhí)行,選配專業(yè)知識與技能較為適應的工會財務人員,對于做好基層財務管理至關重要。由于基層工會財務人員有行政人員兼職的現象,財務核算與管理能力相對薄弱。因此在人員配備上,要把那些真正愿意干,有一定專業(yè)基礎,善于鉆研,甘為工會奉獻的財務人員放在這一位置上。在配好人員的基礎上,還要做好后續(xù)的培訓工作。隨著經濟與社會的不斷發(fā)展,新的財會法規(guī)不斷出臺,因而不僅要抓好崗位技能繼續(xù)教育,還要強化新法規(guī)的學習培訓。基層工會要積極創(chuàng)造條件,組織財會人員加強訓練與學習。可以利用召開財務工作分析會,提出問題加以分析和解決;也可以開展不定期的業(yè)務培訓,強化法規(guī)、職業(yè)道德以及財務管理專業(yè)知識培訓等形式來提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。

3.2健全、完善并執(zhí)行好基層工會財務管理制度

基層工會應根據國家有關工會財務制度結合本單位實際,制定相應的工會財務核算辦法、資產管理、經費收繳管理與使用等相關內部制度,包括經費預算管理制度、工會經費審查和監(jiān)督制度、經費獨立管理制度、經費使用審批制度、資產使用及處置制度。在經費相關制度中,按工會財務會計制度要求,應明確規(guī)定經費的使用原則、開支范圍等。通過制度的健全和不斷完善,使工會運行有法可依,有章可循。真正做到經費使用與管理既能統(tǒng)籌兼顧又能保證重點,量入為出、收支平衡,預算管理,民主理財。在制度執(zhí)行上,要強化跟蹤檢查,可通過開展不定期的內部檢查或內部審計工作,以提高各項制度的執(zhí)行力。

3.3強化預算管理,嚴格審批程序

工會經費預算是工會工作計劃的資金反映,是落實工會工作目標的保證。它反映了工會經費使用的范圍、規(guī)模和流向。基層工會組織要把編制與執(zhí)行預算作為一項主要工作落實到年度計劃之中,并要堅持從工會整體利益出發(fā),嚴格執(zhí)行財務預算制度。要按照統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、量入為出、略有節(jié)余、保證重點的原則,來做好本單位工會經費的預算工作,增強工會經費使用的合法性、規(guī)范性和科學性。

在經費使用上,嚴格審批程序,嚴防各種違法、違規(guī)使用經費現象。建立審批制度,堅持實行“一枝筆”審批制,對超過一定標準的重大活動開支,可實行集體討論決定制度,保證經費使用的安全性,防止資產流失。嚴格費用報銷程序,所有費用支出必須做到手續(xù)齊全,票據合規(guī)。

3.4加強經費使用的監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮經審監(jiān)督作用

建立經費預算、決算和經費審查監(jiān)督制度是《工會法》中經費獨立原則的要求。工會經費必須接受經費審查委員會對工會經費收支的審查和監(jiān)督。經費審查委員會是代表職工民主監(jiān)督的機構,在履行檢查、監(jiān)督工會經費、管理使用等這一工作方面發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮經費審查委員會的作用,對年度預算、決算、開支范圍、審批程序、資金管理等都要進行認真細致的審查,發(fā)現問題及時提出整改意見,確保工會經費收支規(guī)范、合理。

3.5堅持收入管理與支出管理相結合、過程管理與結果管理相結合

把應收的工會經費收回來是完成工會各項工作的前提。因此,要將應撥繳的工會經費及時、足額地收繳到賬,同時還要將日常行政應承擔的費用,工會文體事業(yè)各項收入,勞動福利事業(yè)收入等應收繳的各項收入,積極收繳到賬。加強支出管理,就是要合理合法地用好用活工會經費,積極維護職工群眾的民主政治權利、經濟利益和文化需求,為群眾辦好事、辦實事。

強調過程管理,就是要求工會財務部門對工會組織每一項大的經濟活動都要提前介入,實現全過程動態(tài)參與。即工會財務工作要積極主動地融入工會各項活動,通過對工會組織每一項大的經濟活動的全過程動態(tài)把握、動態(tài)參與,及時有效地制止和糾正違紀違規(guī)及不規(guī)范行為,保證所有資金都能得到正確使用;工會財務人員要不斷掌握工會各項工作、活動過程的關鍵環(huán)節(jié),提高工作的針對性和實效性。強調結果管理,即要求工會財務部門對每一個建設項目的完成情況,對每一個資金使用方案都能給予科學、準確的評價和考核,及時提出進一步完善的意見和建議?？傊?就是要通過過程管理和結果管理兩相結合,有效防止經濟損失情況的發(fā)生,使工會財務工作為工運事業(yè)的發(fā)展當好參謀、把好關口、理好財、當好家。