農(nóng)民工NGO發(fā)展現(xiàn)狀對策研究

靳瀟慧 任 潔

摘要:從農(nóng)民工NGO發(fā)展的視角出發(fā),分析其現(xiàn)面臨的困境,尋求掃除其發(fā)展障礙的途徑,以達(dá)到更好地為農(nóng)民工群體服務(wù)的目的。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;NGO;政府

中圖分類號(hào):C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):16723198(2009)20011902お

中國的農(nóng)民工總量約占我國人口總量的十分之一,是一個(gè)龐大的社會(huì)群體。從建筑工人到采礦工人,他們中大多數(shù)都從事著城市里最艱苦,最危險(xiǎn)的工作,可以說,他們在現(xiàn)代化城市里的每個(gè)角落都留下了辛勞的汗水,為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于體制、社會(huì)以及其自身的約束,他們多數(shù)都游走在城市的邊緣,享受不到正當(dāng)?shù)墓駲?quán)利。

我國農(nóng)民工具有數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)、文化素質(zhì)普遍不高的特點(diǎn),這不利于政府對其進(jìn)行統(tǒng)一管理,所以,政府應(yīng)在自身的努力下,積極支持社會(huì)組織的發(fā)展來緩解和消除農(nóng)民工所存在的問題,以維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

1農(nóng)民工NGO的產(chǎn)生

農(nóng)民工NGO是指直接并主要為農(nóng)民工及其家庭提供服務(wù)的民間公益性組織,是非政府的、非營利的、自主管理的并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種農(nóng)民工問題的社會(huì)組織。

長期以來,我國農(nóng)民工的公民權(quán)利得不到有效的保障,同工不同酬、工資被拖欠、無社會(huì)保障、子女教育問題等已成為群體性問題。但由于其身份的特殊性及法律意識(shí)公民意識(shí)的缺失往往不能與單位負(fù)責(zé)人站在平等的高度進(jìn)行對話,他們不知道通過什么組織尋求什么方式來維護(hù)自己的權(quán)益。目前,農(nóng)民工遍布全國的各個(gè)城市,分散性的特點(diǎn)不利于其形成一個(gè)組織,所以,他們需要能為他們代言的組織。

農(nóng)民工雖然是農(nóng)村戶口,但其所從事的工作已經(jīng)不是農(nóng)務(wù)耕種,其工作身份已轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?有些學(xué)者建議農(nóng)民工應(yīng)納入工會(huì)組織中,通過工會(huì)來維護(hù)自己的權(quán)益,通過這一途徑有一部分農(nóng)民工現(xiàn)已加入單位的工會(huì)組織,但多數(shù)農(nóng)民工仍沒有找到自己的組織。筆者認(rèn)為,農(nóng)民工加入工會(huì)組織,在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)遇到層層阻力,這并不適合所有的農(nóng)民工。首先,我國并不是所有企業(yè)內(nèi)部都設(shè)有工會(huì)組織,農(nóng)民工所在的工作單位成立工會(huì)組織的更是在少數(shù)。其次,即使單位內(nèi)部有工會(huì)組織,由于農(nóng)民工公民權(quán)利意識(shí)的缺失及對工會(huì)組織的不了解,也很少有加入的意愿。最后,農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),不利于工會(huì)更好的展開工作。

從政府角度來談,我國政府高度重視農(nóng)民工問題,近年來從中央到地方,政府出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)民工的政策,如《南京市政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》(寧政發(fā)(2007)161號(hào))中就從工資制度建設(shè)、勞動(dòng)用工管理、農(nóng)民工職業(yè)安全、就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)等方面加強(qiáng)了對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。但隨著這一群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大,政府職能轉(zhuǎn)變的不完全,政府在提供公共服務(wù)方面的能力還是有限的。

農(nóng)民工NGO就在這種內(nèi)在環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。典型的有1998年農(nóng)民工自發(fā)成立的自助組織“番禺打工族文書處理服務(wù)部”,1999年由研究者成立的流動(dòng)人口教育與培訓(xùn)研究中心,深圳小小草信息咨詢中心、深圳小小鳥打工互助熱線等。他們?yōu)榫S護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益做了非常大的努力,例如,僅2009年8月1日-8月31日一個(gè)月的時(shí)間里,深圳小小鳥就幫助工友追討回欠薪和工傷賠償共計(jì)852035.35元。

農(nóng)民工NGO成立后,為農(nóng)民工提供了多角度的服務(wù),主要有維權(quán)行動(dòng)、熱線咨詢、法律援助、普法救助、志愿者培育等服務(wù),承擔(dān)了政府應(yīng)該提供的一部分公共產(chǎn)品和一些不能提供的公共產(chǎn)品,以滿足農(nóng)民多樣化的需求。

2農(nóng)民工NGO面臨的困境

2.1組織合法性匱乏

我國政府對NGO的管理為雙重管理模式,即NGO要接受相應(yīng)各級(jí)民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。在登記前,NGO必須首先得到業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn),如果有一方不同意,那么NGO就不能取得法人的身份。部分NGO轉(zhuǎn)而選擇在工商部門注冊,另一部分則成為民間草根組織,不獲得任何身份。這既不利于國家的統(tǒng)一管理,享受不到任何政策上的優(yōu)待,同時(shí)也得不到社會(huì)的認(rèn)可,這些都限制了NGO自身的發(fā)展,不利于其全面的展開工作、服務(wù)社會(huì)。

我國農(nóng)民工NGO是近幾年剛剛興起的民間組織,存在民間組織普遍存在的問題,在注冊登記方面更是受到了層層阻力。首先,難于找到可以掛靠的業(yè)務(wù)主管單位。由于農(nóng)民工NGO所服務(wù)的對象在社會(huì)中屬于較敏感群體、弱勢群體,且其所要處理、面對的事情非常之多,非常之復(fù)雜,許多單位不愿自找麻煩,也就不愿作為其業(yè)務(wù)主管單位。其次,我國民間組織的準(zhǔn)入門檻過高?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》是我國NGO登記注冊方面的主要法規(guī),其中對NGO的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,社會(huì)團(tuán)體必須具備50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的團(tuán)體會(huì)員,必須具有固定的住所,必須有專職工作人員,必須有3萬元的活動(dòng)資金,社會(huì)團(tuán)體必須取得法人資格。

目前,農(nóng)民工NGO的發(fā)展極不完善,組織內(nèi)的服務(wù)人員多數(shù)為志愿者,不是組織的固定工作者,所以在法定人數(shù)上很難滿足法規(guī)中的硬性規(guī)定,除此之外,自發(fā)成立的農(nóng)民工NGO的活動(dòng)資金也是相當(dāng)有限的,這一項(xiàng)自然也難達(dá)要求。

2.2組織資金來源渠道單一化

我國NGO多數(shù)屬于公益組織,其資金獲取通過政府資助、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的捐助以及外國的援助。但我國大部分農(nóng)民工NGO缺乏合法的組織身份,仍游離于國家的體制之外,社會(huì)認(rèn)可度不高,這極大地限制了其資金的獲取渠道:享受不到國家的政策優(yōu)惠和資金支持,也很少有企業(yè)和個(gè)人愿意把資金捐給自己不信任的組織。我國部分農(nóng)民工NGO迫不得已只有通過接受外國的援助來開展活動(dòng),有限的資金很難滿足組織開展大量活動(dòng)的需求。

2.3農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)會(huì)有限

2008年有三名農(nóng)民工當(dāng)選為全國十一屆人民代表大會(huì)代表,農(nóng)民工在人代會(huì)上首次有了話語權(quán),這一舉措標(biāo)示著我國民主進(jìn)程向前邁進(jìn)了一大步。但因其名額較少,很難全面解決農(nóng)民工的所有問題。

而農(nóng)民工NGO內(nèi)的工作人員是最親近于農(nóng)民工的人群,他們了解農(nóng)民工的所需所求,農(nóng)民工的心聲,卻由于不被認(rèn)可的身份,很難向政府傳達(dá)這些信息,只求能解決好農(nóng)民工遇到的現(xiàn)實(shí)問題。這不利于從根本上來保障農(nóng)民工的利益。

3促進(jìn)農(nóng)民工NGO發(fā)展之對策

農(nóng)民工NGO是一種新生的民間組織,其組織運(yùn)行模式尚處于探索階段,目前其內(nèi)部也沒有建立起完善的規(guī)章制度。筆者認(rèn)為,由于我國國情及農(nóng)民工NGO服務(wù)對象的特殊性,農(nóng)民工NGO的發(fā)展需要得到政府的合法化認(rèn)同,所以,政府應(yīng)給予主動(dòng)地特殊關(guān)照,幫扶其盡快的形成一支規(guī)范的社會(huì)團(tuán)體組織,以彌補(bǔ)其職能方面的不足,共同營造一個(gè)公平公正的社會(huì)環(huán)境。

3.1政府在政策上給予農(nóng)民工NGO組織以關(guān)照

首先,降低農(nóng)民工NGO注冊登記的準(zhǔn)入門檻。鑒于農(nóng)民工NGO工作人員多為志愿者,流動(dòng)性大以及其活動(dòng)資金匱乏的特點(diǎn),建議政府適當(dāng)降低農(nóng)民工NGO的準(zhǔn)入門檻,在法定人數(shù)和注冊資金上不做硬性規(guī)定,同時(shí)指定相關(guān)部門作為其統(tǒng)一的業(yè)務(wù)主管單位。只有擁有合法的身份,農(nóng)民工NGO才能更便利的服務(wù)社會(huì),同時(shí)為政府分擔(dān)公共事務(wù)。其次,稅收優(yōu)惠政策。政府在稅收上給予農(nóng)民工NGO提供更多優(yōu)惠政策,給予給農(nóng)民工NGO捐助資金的企業(yè)以更多的減免稅政策,這一方面有利于擴(kuò)大農(nóng)民工NGO獲取活動(dòng)資金的渠道,另一方面有利于動(dòng)員社會(huì)各界對弱勢群體的關(guān)注與扶持,為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定積極的內(nèi)生性基礎(chǔ)。

3.2建立政府提供資金,農(nóng)民工NGO提供服務(wù)的合作機(jī)制

農(nóng)民工NGO的發(fā)展更需要政府的支持與鼓勵(lì),尤其是許多草根組織法人運(yùn)作經(jīng)費(fèi)更是匱乏,常常是心有余而力不足。建議政府加大對農(nóng)民工NGO的資助,建立政府與社會(huì)組織合理分工,以求共贏的合作機(jī)制。

第一,政府提供資金可以解決農(nóng)民工NGO活動(dòng)資金不足的困境,得到政府的支持,可以解決組織的后顧之憂,全身心的服務(wù)社會(huì)。

第二,政府加大對農(nóng)民工NGO的資金扶持,等于說政府認(rèn)可了組織所做的工作,組織內(nèi)成員也會(huì)更加堅(jiān)信自己的工作價(jià)值,也會(huì)有更多的人愿意加入到社會(huì)公益組織的工作中來,從而內(nèi)在的達(dá)到全民社會(huì)參與的目的。

第三,政府提供資金,農(nóng)民工NGO負(fù)責(zé)對農(nóng)民工進(jìn)行定期培訓(xùn)及文化、法律、技能方面知識(shí)的傳授,不僅能提高國民的整體素質(zhì),而且可以逐步樹立起農(nóng)民工自覺的維權(quán)意識(shí),有利于其公民意識(shí)的培養(yǎng),有利于其更好的融入城市生活,有利于我國公平公正和諧社會(huì)的建設(shè)。

3.3擴(kuò)大農(nóng)民工利益表達(dá)渠道

擴(kuò)大農(nóng)民工人大代表名額,同時(shí)在這些名額中給予在農(nóng)民工NGO組織內(nèi)服務(wù)于農(nóng)民工的人員以一定的比例。他們志愿服務(wù)于農(nóng)民工這一群體,不存在政治性,他們長期工作于此,對其狀況有深刻的了解并有良好的組織與表達(dá)能力,所以通過他們?yōu)橹薪閬砑訌?qiáng)農(nóng)民工同政府的溝通,能確保這一弱勢群體的利益需求得到真實(shí)的表達(dá)。

此外,農(nóng)民工NGO可加強(qiáng)與媒體的合作,并利用網(wǎng)絡(luò)資源對組織活動(dòng)及其社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行廣泛的宣傳,引起人們對弱勢群體的關(guān)注,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度,制造強(qiáng)大的輿論壓力,從而影響政府政策的制定,以得到更廣泛的支持,同時(shí),有利于更多的農(nóng)民工消除對農(nóng)民工NGO的顧慮,主動(dòng)尋求NGO的幫助,逐步進(jìn)入組織的框架內(nèi)。

隨著我國政府社會(huì)治理模式逐漸趨于理性,政府分權(quán)于社會(huì),社會(huì)組織承接起政府讓渡的部分職能,也是“小政府,大社會(huì)”治理模式的要義之所在?？傊?積極引導(dǎo)社會(huì)自治,探尋政府與NGO之間的合作之路是通往和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。