創(chuàng)新組管委模式　促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

王紹帥　等

凱里市面積1306平方公里，總?cè)丝诮?0萬(wàn)，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)5個(gè)街道辦事處，201個(gè)行政村。長(zhǎng)期以來(lái)，在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中，只重視抓村“兩委”建設(shè)，然而多數(shù)村“兩委”人手少、事務(wù)多，難以顧及村民組的事情，特別是我市大部分行政村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，村民多以自然寨聚居，居住比較分散，山高坡陡，交通不便，村“兩委”要抓好全村的工作，有些力不從心，因此，將農(nóng)村基層組織建設(shè)向“組”級(jí)延伸顯得尤為重要。2006年，凱里市將龍場(chǎng)鎮(zhèn)平寨村石龍寨組作為工作試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的實(shí)踐，取得了一定的成效。

石龍寨“組管委”——

新農(nóng)村建設(shè)探索

石龍寨是龍場(chǎng)鎮(zhèn)平寨村的一個(gè)村民組，位于凱施公路旁。全寨共有60戶262人，全部是西家，有黨員13人，耕地面積370畝。2006年“五一”節(jié)前，州、市主要領(lǐng)導(dǎo)到石龍寨調(diào)研后，決定建立組管委試點(diǎn)，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一種嘗試。

2006年6月，石龍寨召開(kāi)村民大會(huì)，選舉產(chǎn)生了村民組管理委員會(huì)，設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)各一名，成員6名，石龍寨組管委正式成立，實(shí)現(xiàn)了從“村官治理”向“組民自治”的轉(zhuǎn)變，全新的農(nóng)村組級(jí)管理模式由此產(chǎn)生。同年7月18日，《石龍寨組管委管理辦法》正式出臺(tái)，《管理辦法》明確規(guī)定：村民組管理委員會(huì)是在村黨支部和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我發(fā)展、自我服務(wù)的自治組織。組管委在黨小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，組管委下設(shè)公共事業(yè)發(fā)展小組、綜治維穩(wěn)小組、計(jì)生與婦女小組、科技文化活動(dòng)小組、環(huán)境衛(wèi)生小組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展小組、旅游發(fā)展小組和遠(yuǎn)程教育小組。組管委成員分別擔(dān)任各小組的組長(zhǎng)。組管委和下屬的小組都有明確的分工和職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

“組管委”模式：

讓村民自己作主

一是通過(guò)“組管委”模式，石龍寨實(shí)現(xiàn)由“村官治理”向“組民自治”轉(zhuǎn)變的全新農(nóng)村組級(jí)管理。

“組管委”成立后，將原來(lái)1人擔(dān)當(dāng)?shù)慕M長(zhǎng)工作分別由現(xiàn)在的22個(gè)同志來(lái)分擔(dān)，加強(qiáng)了組級(jí)工作力量，做到事事有人抓、有人管，解決了有人辦事、按章理事的問(wèn)題，改變了過(guò)去有事無(wú)人管、村民組長(zhǎng)輪流坐莊或抓鬮當(dāng)組長(zhǎng)的局面。例如，環(huán)境衛(wèi)生小組每天安排村民輪流打掃村寨的公共衛(wèi)生，再也見(jiàn)不到亂堆亂放、污水橫流的現(xiàn)象，整個(gè)寨子干凈整潔。

“組管委”每星期召開(kāi)一次組民大會(huì)，反饋上周工作情況、商議全組下周處理事宜和學(xué)習(xí)黨的方針政策、農(nóng)業(yè)適用技術(shù)知識(shí)等，集體討論組里重大事務(wù)。例如，2007年1月，根據(jù)農(nóng)技專家的建議，石龍寨要栽種50畝優(yōu)質(zhì)核桃，但村民曾有栽種果樹(shù)不掛果的教訓(xùn)，擔(dān)心栽種的核桃見(jiàn)不到效益，許多村民都持反對(duì)意見(jiàn)。對(duì)此，“組管委”沒(méi)有粗暴否定，而是再一次把此事交給全組村民討論。討論后，雖然有顧慮的村民少了，但仍達(dá)不到栽種面積要求，“組管委”成員商議后一致認(rèn)為：事關(guān)村民切身利益，要讓村民自己作主。于是，“組管委”又組織召開(kāi)了第三次村民大會(huì)，通過(guò)再次討論，大家的積極性高漲，村民踴躍報(bào)名，登記栽種面積達(dá)61畝。栽種完畢后，經(jīng)專家驗(yàn)收成活率達(dá)95％以上。又如，“組管委”通過(guò)征求組民的意見(jiàn)后，成立了龍場(chǎng)鎮(zhèn)第一個(gè)組級(jí)教育基金，“組管委”成員帶頭集資，每戶每年集資20元以上，用于解決面臨輟學(xué)學(xué)子的經(jīng)濟(jì)困難。

“組管委”的成員都代表著全體組民的利益，堅(jiān)持“監(jiān)督從我做起，吃虧從我做起”的原則，勇于接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整和細(xì)化組務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)公開(kāi)農(nóng)戶最關(guān)注的農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，接受群眾監(jiān)督，得到群眾的好評(píng)。

二是“組管委”模式激發(fā)了村民建設(shè)新農(nóng)村的主人翁精神，有利于村民自我管理、互相幫助、共同富裕。2007年7月，市委組織部幫助石龍寨建起了遠(yuǎn)程教育信息站，將石龍寨列為我市“一戶一技能”學(xué)用轉(zhuǎn)化示范村寨?！敖M管委”還根據(jù)群眾所需和石龍寨的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行定期培訓(xùn)，開(kāi)展黨員“一戶一技能”幫扶活動(dòng)，要求黨員在抓好自家致富的同時(shí)，還必須承擔(dān)對(duì)其他貧困戶的幫扶工作，幫助其他貧困戶提高種養(yǎng)殖的技術(shù)，帶動(dòng)村民發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。在幫扶活動(dòng)中，有8名黨員與9戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。如黨員羅有義幫扶羅瑞文、文應(yīng)華兩戶貧困戶，指導(dǎo)其開(kāi)展辣椒種植等，使這兩戶2007年平均收入增加1100元。又如，黨員羅瑞富幫扶羅有坤兩兄弟，使其2007年收入增加2000元。通過(guò)開(kāi)展黨員“一戶一技能”幫扶活動(dòng)，有6戶貧困戶通過(guò)幫扶學(xué)到了種養(yǎng)殖技術(shù)，摘掉了貧困帽子。通過(guò)黨員的帶動(dòng)，激發(fā)了其他農(nóng)戶學(xué)習(xí)技能的積極性，有34戶種養(yǎng)殖能手成為了“一戶一技能”示范戶。如今，全組60戶均掌握了一門以上種養(yǎng)殖技術(shù)。2008年，僅林下養(yǎng)雞項(xiàng)目，出欄20000余只，純收入達(dá)18萬(wàn)元，15戶養(yǎng)雞戶每戶凈收入10000元以上。

三是“組管委”模式有利于幫助村民增加收入和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在“組管委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)下，利用遠(yuǎn)程教育信息站促進(jìn)石龍寨廣大村民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，圍繞旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)做文章，種植經(jīng)果林150余畝，其中核桃61畝、科技楊梅10畝、艷紅桃20畝、杏子15畝、葡萄10畝、黑樹(shù)莓5畝，烤煙88畝、生姜65畝、辣椒105畝和常年蔬菜50畝，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，建立了林下養(yǎng)殖茶花土雞基地，現(xiàn)有養(yǎng)雞戶12戶，年出欄近20000只。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入有了較大提高。2008年，全寨農(nóng)民人均純收入達(dá)3889元，比2007年2759元增長(zhǎng)了47%，比2006年2190元增長(zhǎng)78%，高于全市農(nóng)民人均年增長(zhǎng)水平。

四是“組管委”模式還有利于團(tuán)結(jié)村民集中力量辦大事。在“組管委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)下，全體村民投工投勞積極建設(shè)家園，使石龍寨基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到明顯改善：建成了獨(dú)具濃郁西家民族風(fēng)格的寨門，完成了進(jìn)寨水泥公路改造、庭院的硬化綠化美化、“三小暨煙水”配套工程、旅游觀光道路、荷花池、蘆笙堂及其消防通道等工程的建設(shè)，全寨60戶人家都建成了集改廁、改灶、改圈為一體的沼氣工程，都用上了清潔衛(wèi)生的自來(lái)水，完成了廣播電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，農(nóng)戶都可以收聽(tīng)收看有線廣播電視。

石龍寨“組管委”模式探索試驗(yàn)引起了黔東南日?qǐng)?bào)、貴州日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等各級(jí)媒體的廣泛關(guān)注，還得到了州委、省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和重視。2007年12月中旬，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)林樹(shù)森親臨石龍寨進(jìn)行調(diào)研，對(duì)“組管委”模式給予了充分的肯定。2008年1月12日，黔東南州委、州政府專門在石龍寨召開(kāi)全州村民自治管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣凱里市石龍寨“組管委”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2008年4月29日，全省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作會(huì)議確定把凱里市石龍寨“組管委”模式作為全省11個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)課題之一。石龍寨還被命名為貴州省農(nóng)村黨員短期培訓(xùn)實(shí)踐基地。2009年，凱里市加大投入，將石龍寨組與麻塘組進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，打造西家風(fēng)情和革家風(fēng)情旅游景區(qū)。

石龍寨“組管委”

試驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示

石龍寨實(shí)行“組管委”的試驗(yàn)給我們以下幾點(diǎn)啟示：

首先，農(nóng)村基層組織建設(shè)向組延伸，有效地解決了過(guò)去村民小組無(wú)人管事的問(wèn)題?！敖M管委”自治模式，改變了過(guò)去村治方式，從“村官治理”向“組民自治”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村治職能從“行政事務(wù)管理”向“農(nóng)村公共服務(wù)管理”轉(zhuǎn)變，從“事后矛盾調(diào)解”向“事前自主化解”轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，“組管委”自治模式符合我市的實(shí)際，有效地解決了村民小組這一最基層組織管理缺失或不到位的難題，使基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，通過(guò)組級(jí)民主自治管理激發(fā)了普通村民作為建設(shè)新農(nóng)村主人翁的熱情，通過(guò)自己管理自己、自己服務(wù)自己、自己發(fā)展自己，改變了過(guò)去黨委、政府習(xí)慣“大包大攬”，想做的事卻做不好、做不到位的現(xiàn)象?！敖M管委”自治模式，是積極探索擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)的途徑和方法，密切了黨群干群關(guān)系。

其次，新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)從民主管理抓起，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和新農(nóng)村其他建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。在實(shí)際工作中，我們首先從抓民主管理入手，以此來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)及其他各項(xiàng)工作的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。石龍寨村務(wù)公開(kāi)已形成制度，村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，社會(huì)治安良好。同時(shí)，村民的思想、文化、道德水平也得到提高，遵紀(jì)守法戶、遵守計(jì)劃生育政策戶、農(nóng)村合作醫(yī)療參合率均達(dá)100％。現(xiàn)在，石龍寨環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)治安良好，全組家庭鄰里關(guān)系和睦，建設(shè)新農(nóng)村的積極性空前高漲。石龍寨的巨大變化，吸引外出打工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有4對(duì)在外打工的年輕夫婦返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

再次，發(fā)展“組管委”試點(diǎn)必須選好活動(dòng)載體，有產(chǎn)業(yè)支撐。石龍寨“組管委”試點(diǎn)就是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，促進(jìn)精神文明建設(shè)，增強(qiáng)其“自身造血”的能力。

第四，在發(fā)展“組管委”的同時(shí)，不能忽視加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。發(fā)展“組管委”，不是將“組變成村”或“村變成多”，而是加強(qiáng)村“兩委”力量的補(bǔ)充。（作者單位：凱里市市委辦）