終身教育背景下干部培訓工作探析

王興盛

[摘要]終身教育強調(diào)人的一生應不斷地“學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存”。注重個人知識、能力、情感、價值、身體等方面要協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)人的發(fā)展的全面化和整體化。就終身教育背景下干部培訓目標、模式、內(nèi)容、方法和組織形式諸方面問題進行較為全面的分析與闡述，并提出自己獨到的見解，對新時期的干部培訓工作有一定指導意義。

[關鍵詞]終身教育 干部培訓

中圖分類號：G72文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0520103－02

黨的十七大報告強調(diào)要建設全民學習、終身學習的學習型社會。學習型社會理論是我國借鑒世界優(yōu)秀理論成果，引領國家發(fā)展方向與策略的重要內(nèi)容之一。深入學習科學發(fā)展觀，從黨和國家建設的長遠目標出發(fā)制定的科學戰(zhàn)略，是對包括各級領導干部在內(nèi)的全體黨員干部如何認識學習、對待學習和完成學習的工作提出的明確要求，也是對黨的各級組織人事部門結(jié)合實際創(chuàng)新干部培訓思路、豐富干部培訓手段、正確履行組織和指導干部學習的職責所指明的新的努力方向。堅定地把握這一加強領導干部隊伍建設的有利契機，從根本上提高領導干部培訓質(zhì)量，必須對傳統(tǒng)的理念進行反思，梳理出終身教育背景下干部培訓理念，以此指導干部培訓發(fā)展之路。

一、明確“一個目標”

對于今天肩負執(zhí)政重任的各級領導干部來說，學習的任務非但沒有減輕，反而愈加繁重；學習的難度不僅沒有降低，相反趨向更高；學習的能力不但不能消弱，而且要進一步增強。經(jīng)濟社會發(fā)展的速度越快，從實際工作中涌現(xiàn)的新情況新問題越多，需要領導干部學習的范圍就越寬，層面就越廣、程度就越深。我們黨要始終保持一個善于學習和自覺學習的先進黨的形象，就必須更加重視對新的學習理念的認識，不斷滿足執(zhí)政過程中多樣化需求，促進干部培訓與不同領導層次和崗位之間的聯(lián)系，以適應干部教育走向多元化與務實性的要求。

應明確以社會需求為主導，以學以致用為目標，不斷探索靈活開放的培訓之路。為此，干部培訓要在一定程度上摒棄傳統(tǒng)的形勢引導、計劃調(diào)訓、形式單一的舊觀念，根據(jù)社會發(fā)展對領導干部理論鞏固、政策導向、知識結(jié)構(gòu)和領導藝術不斷提高的要求，自覺更新培訓觀念，拓寬培訓思路，要有意識地把自己的培訓思路納入終身教育體系之中，既可以開設基礎理論、政策解讀、形勢分析等時事性課程，又可以開辦一些諸如金融證券、投資理財、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡技術、工商管理等領導干部應知應會的課程，使學員通過學習，掌握一門至多門專業(yè)知識與技能，以便在現(xiàn)有崗位精益求精或在新的崗位上脫穎而出。在干部培訓中，除不斷強化理論學習和業(yè)務學習外，還可以開展社會文化教育、娛樂休閑教育，以滿足不同層次和風格的干部對不同教育內(nèi)容的需求。同時，干部培訓還應該打破傳統(tǒng)的封閉式模式，走開放辦學之路，面向農(nóng)村、社區(qū)、軍營、工礦企業(yè)開展多層次、靈活機動的立體式聯(lián)合培訓，總之，追求實用有效、靈活多樣的干部培訓有利于明確干部教育在終身教育體系中的定位，使之從封閉的象牙之塔中走出來，有利于進一步推動我國學習型社會的構(gòu)建。

二、強化“兩種能力”

（一）不斷強化適應能力和發(fā)展能力

培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)能力的領導干部，是干部培訓的教學目標追求。尤其是強調(diào)創(chuàng)新人才脫穎而出的今天，我們在干部培訓中更應提倡注重專業(yè)知識與人文及廣博知識教育的并重，在領導干部培養(yǎng)上側(cè)重能力、素質(zhì)的培養(yǎng)，唯此，才能為開拓型、創(chuàng)新型領導提供成長的平臺。

（二）強調(diào)培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力

使科學精神與人文精神相融合，實現(xiàn)知識、能力（尤其是創(chuàng)新能力）等智力因素與非智力因素全面發(fā)展是干部培訓發(fā)揮其在終身教育體系中重要體現(xiàn)。目前，我們的干部教育的教學只是不斷地教給受教育者道理知識，如何運用，怎樣發(fā)展提高卻一無所知。全面加強領導干部的綜合素質(zhì)教育，更新教育質(zhì)量觀念，是干部培訓發(fā)展的重點。

在具體的運作中，從培訓管理部門和教育部門來講，就要不斷地對專業(yè)設置和課程安排進行調(diào)整，適應新形勢和新任務，及時改革學科組織設置模式和運行機制，面向社會需要采取虛實結(jié)合的形式，靈活機動的方式，構(gòu)建干部培訓的長效機制。打破傳統(tǒng)的某院、某校、某系的觀念，實現(xiàn)教學資源的有效整合，以摒除學校、專業(yè)靜止和固化的局面，構(gòu)建全方位、交叉型的干部培訓機制 ；從培訓主體來講，廣大領導干部學習的目的是為了提高自身各方面的能力，并非為了裝點門面，附庸風雅。所以，學習不能淺嘗輒止，而要學中有思，思中有聯(lián)。領導干部的時間和精力是有限的，不能不加選擇、盲目地學，而要“精學”和“學精”，選擇一些對自己工作和自身發(fā)展有較大幫助的知識學。做到學中有“聯(lián)”，學中有“悟”。學中有“聯(lián)”，就是善于整合自己所學的知識，將相關的、類似的知識顆粒凝聚起來，把許多原來似乎彼此不相干的知識聯(lián)系起來，加以重組、“雜交”，不斷分解、融合、衍生，從而，在長期的知識積累中發(fā)現(xiàn)新事物，提出新觀點。學中有“悟”，就是通過對知識信息的綜合、滲透、交叉，把已知的東西消化吸收，變成營養(yǎng)，充實自己，達到觸類旁通的目的。

三、落實“三個必須”

在復雜形勢面前，領導干部要認清形勢，把握主流和本質(zhì)，理清思路，提出解決問題的真知灼見和推動工作的有效辦法，就要在實施干部培訓的過程中不斷優(yōu)化學習內(nèi)容，落實“三個必須”。

（一）必須“點面結(jié)合”

領導干部必須掌握“彈鋼琴”藝術，緊密結(jié)合制約工作全局的熱點、難點和重點問題，懂大局，謀全局，處處站在全局的高度來思考、研究和把握問題，開展工作。全局意識是衡量領導干部思想上是否先進、政治上是否成熟、業(yè)務上是否過硬、作風上是否扎實的重要標準，只有經(jīng)常站在全局和長遠的高度去想問題、看問題，才能高屋建瓴、思得深、看得透、干得對。因此，在干部培訓中，既要注重構(gòu)建和諧社會中一些具體問題的解決，更應站在全局的高度，以切實服務大局的理念來認識、思考和研究問題，諸如黨的先進性和執(zhí)政能力建設問題、“三農(nóng)問題”、可持續(xù)發(fā)展問題、金融危機問題等。

（二）必須“有的放矢”

要緊密結(jié)合廣大干部的思想實際和工作實際，做到有的放矢，提高教育的針對性和實效性。如果不切實際一味地按培訓計劃和個別領導意圖進行調(diào)訓干部，只滿足于解讀會議精神、政策宣講，以課堂落實文件，就會使培訓質(zhì)量大打折扣，培訓目標難以實現(xiàn)，更談不上培訓工作的創(chuàng)新。所以干部培訓工作務必求真務實、針對自己所承擔的培訓任務和培訓對象，適時地、因地制宜地調(diào)整教學內(nèi)容，在解決問題培訓過程中一系列問題的過程中，不斷地總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西。唯此，才能保證干部培訓工作的持續(xù)發(fā)展。

（三）必須“與時俱進”

干部培訓工作只有保持思想上的敏銳性，不斷解放思想、與時俱進，以創(chuàng)新的精神去發(fā)現(xiàn)問題，以創(chuàng)新的精神去思考問題，以創(chuàng)新的舉措去解決問題，才能使各項工作上臺階，促使干部教育始終時代的前列。我們必須從歷史的戰(zhàn)略高度來認識干部教育的目標任務，遵循以人為本的教育理念，準確把握當前干部的思想特征，認真探究干部教育創(chuàng)新的途徑和方法，本著對歷史高度負責的態(tài)度履行目標職責。

四、完善“四個制度”

十六屆四中全會《決定》指出：“學習制度化是加強學習的有力保證?！边@充分說明和體現(xiàn)了制度建設在推動干部教育持續(xù)發(fā)展的作用。

（一）是改進培訓規(guī)劃制度

在多年來的干部培訓實踐中，我們已制定了許多行之有效的具體制度，如培訓計劃制度，領導干部在職學習制度，培訓與干部使用和任免制度等，改進培訓規(guī)劃制度，是在堅持已有制度的基礎上，根據(jù)新的形勢和培訓任務的變化，及時而又有重點地對這些制度的目標定位、內(nèi)容設計、時間安排、階段步驟等重新進行預測、研究、規(guī)劃和調(diào)整，以科學規(guī)范的培訓規(guī)劃促進干部培訓質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

（二）建立學習質(zhì)量管理體系

在干部使用、提升和任免中，組織人事部門可以借鑒企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的理念，對領導干部的學習實行全程質(zhì)量監(jiān)控。在規(guī)范教學部署的基礎上，重點對學習進度、師資力量、學員反饋等進行調(diào)查檢驗，在學習結(jié)束時，不要僅僅局限于結(jié)業(yè)典禮、領導講話，而要側(cè)重于學員成績的考核、成果評定、效果跟蹤、經(jīng)驗總結(jié)，尤其是要重視干部理論學習情況和實踐能力的考核，并與干部使用和選拔結(jié)合起來。

（三）制定學風督察制度

建立學風督察制度，通過組織觀察、群眾反饋、集體互評、自我測評等形式，可以觀察分析領導干部在對待學習的問題上，是高度重視還是不以為然，是追求效果還是注重形式，是自覺學習還是忙于應付等等。

（四）強化學習的領導責任制

主要領導責任制的關鍵在于很抓落實，絕不能只有承諾沒有行動，只有口號沒有措施，使規(guī)定變成一紙空文。只有從制度的制定和落實上共同提高責任制的嚴肅性，才能真正把領導干部的學習落到實處。

五、實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

要解決當前干部培訓工作中存在的問題，必須讓干部培訓從傳統(tǒng)的行政窠臼中走出來，努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。

（一）培訓觀念由“被動滯后”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔从昃I繆”

終身教育宣告了“一次受教育，終身受用”，“高等教育可以管40年”等傳統(tǒng)觀念的結(jié)束。干部培訓必須轉(zhuǎn)變教育者和被教育者培訓觀念的任務，樹立“未雨綢繆”的理念，不能等、靠、要，即使有些知識和技術暫時沒有用武之地，也應提前組織和安排培訓，儲備起干部使用和轉(zhuǎn)崗所需的知識和技術，進行儲備學習。

（二）培訓工作由“規(guī)劃適應”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊椖窟\作”

按照市場經(jīng)濟規(guī)律和終身教育理念，用項目的形式來運作干部培訓工作是干部培訓社會化的首要要求。干部培訓項目化首先要求組織者對整個培訓工作有一種項目意識，將培訓工作置于社會大市場中，既充分考慮培訓對象的實際需求，又有效地整合社會培訓資源，保證干部培訓的各方面得到最大程度的優(yōu)化。其次，對不同班次進行設計與包裝，根據(jù)培訓目標，對培訓時間、對象、經(jīng)費、課目等，進行成本核算與培訓效益的估量，并形成具體而規(guī)范的培訓方案。再次要從整個培訓方案的策劃，培訓班次的確定到培訓過程的各個環(huán)節(jié)的落實與銜接，都應該項目化。

（三）培訓內(nèi)容由“闡釋和灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄻踊?/p>

適當增加最新的前沿科學知識和人文歷史等基礎性知識，以知識更新促進觀念更新，進而促進領導干部執(zhí)政能力的不斷提高。根據(jù)培訓對象的實際需求或按系統(tǒng)和領導干部的分工類別設置班次和課程，根據(jù)實際情況有效彌補不同干部之間知識結(jié)構(gòu)和層次上差別。進一步建立教學雙方互動機制，可以根據(jù)干部隊伍的具體狀況，讓受培訓單位主動提出培訓需求，然后進行歸類，整合有關教學資源來滿足不同的需求。培訓承辦單位亦可以開具一攬子的培訓科目和專題，以“菜單”讓培訓對象自由“點菜”，“菜單”的內(nèi)容可采用定期滾動方式，亦可采取不定期調(diào)換方式，供培訓對象選擇。然后承辦單位可以根據(jù)選擇的情況來確定培訓內(nèi)容以增強培訓的針對性。

（四）培訓形式由“封閉型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放型”

從干部教育新的理念出發(fā)，要盡量讓培訓活動實踐化。近幾年來，許多地方開展的干部走出校門到企業(yè)、鄉(xiāng)村實地考察、外派掛職、下派鍛煉，包村包點等，實際上都是很好的干部培訓方式。把領導干部的學習、工作有機結(jié)合起來，在工作中消化知識、檢驗理論，在學習中研討實際、解決問題，使學習與工作相得益彰。不僅虛心向書本學、向領導學，更應該真心向基層學、向群眾學。注意吸收基層和群眾的真知灼見。還要勇于向生活學、向?qū)嵺`學，在生活和實踐中總結(jié)提煉，迅速轉(zhuǎn)化為從事實際工作的本領，提高解決實際問題和應對復雜局面的能力。要用實踐來檢驗和提高學習成效，努力成為學習型、知識型和實干型相統(tǒng)一的領導干部。

（五）由“德”、“情”缺失轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗隆薄ⅰ扒椤辈⒅?/p>

道德在領導干部的發(fā)展中起著重要的定向和激勵作用。我國著名的經(jīng)濟學家厲以寧認為：“道德可以產(chǎn)生超常規(guī)的效率?！薄霸谌瞬诺呐囵B(yǎng)過程中不能忽視道德的作用?！备刹颗嘤栔斜仨毨喂虡淞⒌赖轮辽?，以德為先的理念，把道德品質(zhì)的培養(yǎng)貫穿培訓的全過程，有效糾正過去只重知識傳授而忽略道德品質(zhì)的培養(yǎng)的傾向。情感是人的心理體驗，在干部培訓中教育者和被教育者的關系既是師生關系，又應是朋友關系，在培訓過程中，教育者要有理智的高尚的熱愛學員的感情，在問寒問暖中進行情感交流，對學員真誠有禮，平等相待。教師與學員之間要相互理解、相互信任，相互關心，真正實現(xiàn)師生之間的溝通和默契。

干部培訓的需要是社會性的，既有事業(yè)發(fā)展，隊伍建設的需要，也有干部自身適應社會競爭、自我發(fā)展的需要。所以在終身教育背景下，干部培訓亟須改變思路，應按照積極構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代化干部教育體系和終身教育體系的要求去發(fā)現(xiàn)新問題、研究新問題，努力開創(chuàng)干部教育的新局面。