解放軍重點(diǎn)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅

呂　亭

2008年是中國軍隊(duì)的多事之年，面對(duì)的威脅并非戰(zhàn)爭而是抗雪災(zāi)、平息藏區(qū)騷亂、抗震救災(zāi)、奧運(yùn)安保和海外維和護(hù)航。幾千年來傳統(tǒng)的“養(yǎng)兵為打仗”觀念也開始轉(zhuǎn)變。

自1988年中越邊境槍炮聲停息后，中國軍隊(duì)已經(jīng)20年沒有打過仗，100多年來飽經(jīng)戰(zhàn)亂的華夏民眾迎來了近現(xiàn)代史上最長的一段和平時(shí)期。冷戰(zhàn)結(jié)束后世界大國不再有軍事對(duì)峙，臺(tái)海形勢在去年大選后又出現(xiàn)緩和，解放軍的軍事動(dòng)員頻率卻比過去更強(qiáng)，在2008年內(nèi)就一再緊急動(dòng)員數(shù)以十萬計(jì)的兵力應(yīng)付并非戰(zhàn)爭的安全威脅。近來金融危機(jī)席卷世界，使美國為首的西方國家都在壓縮防務(wù)開支，對(duì)中國的直接軍事威脅會(huì)進(jìn)一步降低，國內(nèi)不安全的因素卻在增長，維護(hù)中國海外利益的任務(wù)也越來越多，這些都使國防建設(shè)的任務(wù)和軍隊(duì)的使命開始發(fā)生重大變化。

非戰(zhàn)爭軍事威脅在增長

作為新中國武裝力量主體的人民解放軍建立于戰(zhàn)火之中，解放后的30多年間也是以準(zhǔn)備應(yīng)付外敵大規(guī)模入侵為建設(shè)基點(diǎn)，編制確定、武器采購和日常訓(xùn)練都以大戰(zhàn)為假設(shè)前提。改革開放后鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人重新審視了國際形勢，認(rèn)為已有“兩彈一星”這類威力巨大的報(bào)復(fù)性武器的中國不會(huì)遇到外來“大打”，因此自1985年起實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，把軍隊(duì)建設(shè)的基點(diǎn)放在應(yīng)付局部性戰(zhàn)爭和地區(qū)軍事沖突上，即準(zhǔn)備“中打、小打”。進(jìn)入新世紀(jì)后，世界發(fā)達(dá)國家多以反恐怖襲擊等非傳統(tǒng)性威脅作為防衛(wèi)重點(diǎn)，中國如何正確判定安全威脅和重新規(guī)劃國防建設(shè)又成了一個(gè)新課題。

回顧剛剛過去的2008年，西藏問題成了國際反華勢力煽風(fēng)點(diǎn)火的頭號(hào)借口，新疆“東突”暴力犯罪又成了對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)的最大威脅。解放軍和武警部隊(duì)除了救災(zāi)外，進(jìn)行的最大軍事行動(dòng)就是在西藏和青海、甘肅、四川的藏區(qū)彈壓騷亂和維持穩(wěn)定，以及在全國范圍防備新疆恐怖分子破壞奧運(yùn)，這說明反對(duì)民族分裂、維護(hù)國家統(tǒng)一的任務(wù)已成為最直接的任務(wù)，對(duì)此采取的方式方法又與打仗有很大區(qū)別。西方一些人抵制北京奧運(yùn)會(huì)的另一個(gè)借口是“達(dá)爾富爾人道主義災(zāi)難”，所謂論據(jù)是中國石油公司在蘇丹開采石油從資金上幫助了該國政府鎮(zhèn)壓反對(duì)派，炒作這一問題的實(shí)質(zhì)是打壓中國的海外利益。目前中國每年3億多噸的石油消費(fèi)已有一半需要進(jìn)口，國內(nèi)石油公司到海外勘探找油是保障資源供應(yīng)不可缺少的一環(huán)。蘇丹又是中國在非洲的第二大石油輸入國，進(jìn)口量已占國內(nèi)消費(fèi)額的6％。正是由于這種重大國家利益所在，中國堅(jiān)決不理睬國際反華勢力的攻擊，不僅在當(dāng)?shù)貓?jiān)持合作開發(fā)，并已向蘇丹派出了幾千人的維和部隊(duì)。從2008年12月起，解放軍海軍編隊(duì)又赴東非索馬里外海，首次在海外執(zhí)行為國內(nèi)商船護(hù)航的任務(wù)，打擊對(duì)象也非正規(guī)軍而是烏合之眾的海盜。

對(duì)新形勢提出“新使命”

自改革開放后，中國的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人追蹤世界大勢，對(duì)軍隊(duì)的職責(zé)也逐步有了新的要求，在準(zhǔn)備打仗之外又增添了一系列新任務(wù)。

早在2004年胡錦濤接任中央軍委主席之時(shí)，就對(duì)新世紀(jì)、新階段解放軍的歷史使命作了重要論述，提出了“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”的新要求——“軍隊(duì)要為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證，為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，為維護(hù)國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用?！?008年汶川發(fā)生國內(nèi)幾十年來最強(qiáng)震級(jí)的特大地震，軍隊(duì)在最短時(shí)間內(nèi)投入了13萬兵力救災(zāi)，并隨著總結(jié)抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，從去年6月起《解放軍報(bào)》就《非戰(zhàn)爭行動(dòng)的戰(zhàn)爭元素》設(shè)立專門版面展開了理論研討。從領(lǐng)導(dǎo)人和軍事理論專家的意見中可以看出，面對(duì)國家安全形勢的變化，軍隊(duì)根據(jù)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織的新環(huán)境，要準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)。

對(duì)于人民解放軍來說，在毛澤東時(shí)代就有過戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的多重任務(wù)規(guī)定，救災(zāi)和幫助民眾解決困難都成為經(jīng)常履行的義務(wù)，不過當(dāng)年只是將這些當(dāng)作群眾工作，而不是軍事行動(dòng)。如今中國面臨的社會(huì)問題比改革開放前那種單一狀態(tài)要復(fù)雜得多，又有了過去未遇的海外維和、維權(quán)等問題，軍隊(duì)想履行這些使命就不是單純的“群眾工作”，而要采取軍事行動(dòng)，同時(shí)又不是打仗，從而成為一種新的特殊任務(wù)，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的方方面面都有新要求。當(dāng)然，面對(duì)社會(huì)動(dòng)亂和分裂勢力鬧事應(yīng)出動(dòng)警察，救災(zāi)也可以依靠民間力量，不過從世界范圍內(nèi)應(yīng)付突發(fā)災(zāi)難的需求看，軍隊(duì)作為組織最嚴(yán)密的武裝力量集團(tuán)，比任何組織都符合非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的力量需求。尤其是軍隊(duì)在政治、組織、力量、手段等方面具有集群優(yōu)勢，掌握著空中、地面和水上最快捷的交通工具，并能在危急關(guān)頭絕對(duì)服從命令，可以在關(guān)鍵時(shí)刻充當(dāng)化解危機(jī)的最有效突擊隊(duì)。

以2008年所遇的空前嚴(yán)重的冰雪災(zāi)害和地震來看，只有通過調(diào)動(dòng)軍隊(duì)才能在最短時(shí)間內(nèi)投入數(shù)以十萬人計(jì)的強(qiáng)大救災(zāi)力量。平定西藏騷亂和防范新疆恐怖分子若只靠出動(dòng)治安警察，也會(huì)感到力量不足，解放軍和成建制的武警部隊(duì)一經(jīng)出動(dòng)就馬上控制了局面。其實(shí)世界上大多數(shù)國家，出現(xiàn)大規(guī)模暴亂和騷亂時(shí)都會(huì)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)輔助警察處理，例如印度軍隊(duì)就頻繁執(zhí)行社會(huì)彈壓任務(wù)，西方媒體出于袒護(hù)立場很少對(duì)其說三道四，而出于政治偏見卻頻頻攻擊中國。當(dāng)然，軍隊(duì)對(duì)付騷亂的人群不同于戰(zhàn)場上對(duì)敵，既要控制局面又要盡量避免殺傷，使用的手段和裝備也有特殊需求，防止出現(xiàn)敵對(duì)勢力故意想制造的流血事件才是高明的辦法。在2008年春天藏區(qū)平定騷亂時(shí)，中國官方聲明使用了“非致命性武器”予以平定，這確是事實(shí)，而達(dá)賴集團(tuán)和西方一些媒體所說的有多少藏人被“槍彈打死”并公布的所謂照片都系造謠作偽。

目前國際上公認(rèn)的“非致命性武器”是指警棍、催淚彈、震蕩彈、橡皮子彈等，基本屬于出手后不會(huì)傷人性命的打擊物。使用這類裝備平亂可以大大減少傷害。還顯示出對(duì)人生存權(quán)的重視。近年來國內(nèi)加強(qiáng)了對(duì)非致命性武器的開發(fā)，今后軍隊(duì)也將增多這類裝備，以保證完成多樣性任務(wù)。

中國軍隊(duì)走到海外維護(hù)自身權(quán)益，是近些年國家經(jīng)濟(jì)利益全球化帶來的新任務(wù)。過去中國政府強(qiáng)調(diào)和平時(shí)期不在海外駐扎一兵一卒，反映的是內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)時(shí)代的防衛(wèi)要求，而近十年來中國已有上萬軍人在聯(lián)合國的旗幟下到國外參加了維和行動(dòng)，同時(shí)僅限自衛(wèi)而盡力避免參與他國內(nèi)部戰(zhàn)事。此次中國海軍編隊(duì)派往索馬里海域護(hù)航編隊(duì)雖然只有兩艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和一艘補(bǔ)給艦，行動(dòng)規(guī)模并不大，不少專家卻認(rèn)為這開啟了一個(gè)軍事行動(dòng)的新時(shí)期，表明解放軍維護(hù)安全利益的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到萬里之外，這也是一個(gè)崛起的世界性大國防務(wù)職責(zé)發(fā)展的必然。

發(fā)展航母應(yīng)對(duì)多種威脅

去年中國軍方發(fā)言人幾次都確認(rèn)了準(zhǔn)備建造航空母艦的計(jì)劃，這一艦型為遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)設(shè)計(jì)，同時(shí)也能滿足海外維和維權(quán)的迫切需求。以解放軍海軍赴索馬里海域護(hù)航而論，一艘驅(qū)逐艦的警戒護(hù)衛(wèi)半徑不過十幾海里，若有航空母艦則可由其艦載機(jī)為半徑數(shù)百公里外的船只提供空中保護(hù)。隨著下一步應(yīng)付非傳統(tǒng)安全威脅的任務(wù)增多，中國建造航空母艦的速度肯定也會(huì)加快。

提升軍隊(duì)?wèi)?yīng)付非傳統(tǒng)安全威脅的能力，一個(gè)重要的條件是增強(qiáng)遠(yuǎn)程投送能力，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的軍隊(duì)?wèi)?yīng)急時(shí)一個(gè)兵可頂幾個(gè)兵用。中國過去因經(jīng)濟(jì)落后和局限于內(nèi)地防御的戰(zhàn)略思維，軍隊(duì)機(jī)動(dòng)工具落后，尤其是缺乏大型運(yùn)輸機(jī)這類快速戰(zhàn)略投送工具。去年汶川地震時(shí)國家雖調(diào)用大型民航機(jī)運(yùn)兵，這類專門為客運(yùn)設(shè)計(jì)的飛機(jī)卻無法運(yùn)送車輛等重型裝備，最需要的還是像俄制“伊爾”－76這類大型軍用運(yùn)輸機(jī)。國內(nèi)一直不具備包括大型民用客機(jī)和軍用運(yùn)輸機(jī)的生產(chǎn)能力，只能依賴外購，這已成為國內(nèi)軍民運(yùn)輸?shù)闹匾败浝摺薄赡陙韲掖箫w機(jī)項(xiàng)目的研制已經(jīng)啟動(dòng)，僅客機(jī)一項(xiàng)的初期投入資金就達(dá)300億元人民幣(其技術(shù)也可軍民通用)，表現(xiàn)出中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此項(xiàng)目的高度重視。只有國產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目最終完成，中國才能真正成為一個(gè)有遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)力的軍事大國，也才能獨(dú)立完成維和及海外維權(quán)任務(wù)。

中國國防建設(shè)的思路向應(yīng)付非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)領(lǐng)域拓寬，除了引起武器裝備的一些變化外，軍隊(duì)的編成結(jié)構(gòu)、訓(xùn)練和業(yè)務(wù)要求也會(huì)有一些新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前國家生存沒有面臨重大威脅，保障持續(xù)發(fā)展則應(yīng)被放在優(yōu)先位置，對(duì)付民族分裂等非傳統(tǒng)安全威脅和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將成為軍隊(duì)越來越重要的任務(wù)。在執(zhí)行這類行動(dòng)的過程中，中國軍隊(duì)的自身面貌也將逐步變化，一批批面向世界并有高度專業(yè)化能力的官兵將被培養(yǎng)出來，在和平發(fā)展中扮演重要角色。