淺談?dòng)秒姍z查面臨的問(wèn)題及反竊電措施

郭新毅

摘 要:文章分析了當(dāng)前供電業(yè)務(wù)中違章用電和竊電形勢(shì),論述了供電企業(yè)用電檢查和反竊電工作的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題,結(jié)合供電企業(yè)工作實(shí)際,提出了查處竊電的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:供電企業(yè);用電檢查;反竊電

中圖分類號(hào):F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)24-0095-02

在供電營(yíng)銷管理工作中,用電檢查是一項(xiàng)重要內(nèi)容,而查竊電又是用電檢查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在法制化環(huán)境下,用電檢查需要運(yùn)用法律手段,對(duì)竊電者給予強(qiáng)有力的打擊。由于竊電技術(shù)手段不斷更新,實(shí)施竊電的主體構(gòu)成日益復(fù)雜,竊電案件案值不斷加大,查處竊電需要運(yùn)用一些技巧,做到知己知彼。為保護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益,維護(hù)正常的供用電秩序。

1供電環(huán)節(jié)違章用電、竊電的現(xiàn)狀

1.1 竊電主體多元化,案值不斷攀升

據(jù)文章所知,以前各地違章用電和竊電的主體主要為部分居民住戶、少部分個(gè)體企業(yè)和高耗能企業(yè),其行動(dòng)方式主要以孤軍作戰(zhàn)為主;近年來(lái),受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,竊電逐步蔓延至城市、鄉(xiāng)村的各類用戶,竊電主體不但包括從事美容美發(fā)、餐飲、洗浴、娛樂(lè)等行業(yè)的個(gè)體企業(yè)和租賃承包企業(yè),還包括集體企業(yè)、個(gè)別國(guó)有企業(yè)和中外合資企業(yè)。竊電隊(duì)伍龐大,竊電案值之大,發(fā)展之快,令人震驚,供電企業(yè)因此遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

從作案方式來(lái)看,目前部分農(nóng)村電工、企業(yè)電工乃至供電企業(yè)的職工加入到有組織的竊電行列中,他們扮演了技術(shù)傳播和信息傳遞的角色,使竊電方式從散兵游勇發(fā)展到有組織、有預(yù)謀的群體作戰(zhàn)。竊電主體復(fù)雜,竊電點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),行動(dòng)更為隱蔽,竊電行為防不勝防,用電檢查難以有效組織。

1.2竊電技術(shù)有了質(zhì)的飛躍

從全國(guó)各地查獲的竊電作案手段來(lái)看,竊電方式過(guò)去較原始,主要做法有私拉亂接無(wú)表用電、繞越電能表用電、私自開(kāi)啟電表接線盒封印和電表大蓋封印用電、損壞電能表以及計(jì)量互感器用電等。目前已發(fā)展到運(yùn)用現(xiàn)代化高科技的智能型竊電方式,即引入高科技手段,利用電能表的物理原理,通過(guò)改變電流、電壓、相位和安裝接線等4 個(gè)方面的參數(shù),分別采取斷流和欠流、失壓和欠壓以及通過(guò)移相和改變接線等方式,使電表轉(zhuǎn)慢、停轉(zhuǎn)和反轉(zhuǎn),從而達(dá)到竊電的目的,在檢查過(guò)程中,甚至還發(fā)現(xiàn)利用電子表屏竊電的案例。這些竊電行為和手段都非常隱蔽,一般難以發(fā)現(xiàn)。另外,竊電技術(shù)的研究和竊電產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)日趨專業(yè)化,社會(huì)上已出現(xiàn)了竊電技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和竊電產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家,通過(guò)竊電者運(yùn)用,基本形成了科研技術(shù)和產(chǎn)供銷的一條龍服務(wù)

2用電檢查工作現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

2.1 查證竊電的證據(jù)難以取得,有效性被質(zhì)疑

由于電能有別于其他商品,其生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售同時(shí)完成,因而電能被盜不同于其他商品被盜,有其獨(dú)特的表現(xiàn):①竊電現(xiàn)場(chǎng)幾乎可以完全銷毀,不留下一點(diǎn)痕跡;②竊電工具小巧隱蔽,不容易被發(fā)現(xiàn);③竊得的電能不需要運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷贓;④即使竊電者被現(xiàn)場(chǎng)抓獲,有時(shí)也不能做到人贓并獲,作為被盜電能的所有者——供電企業(yè)也不可能馬上查證被盜電能的數(shù)額,只能通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)和收集有關(guān)資料后確定。

鑒于以上特點(diǎn),供電企業(yè)一方面面臨查證竊電證據(jù)難以取得的窘境,另一方面,已取得證據(jù)的可信度常在司法實(shí)踐中又遭遇質(zhì)疑,因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)在證據(jù)的采用方面享有較大的自由裁量權(quán)。司法人員在辦案過(guò)程中,難免受各種關(guān)系和因素的影響,尤其是受偏向弱勢(shì)群體和辦案責(zé)任追究制的影響,使得供電企業(yè)千辛萬(wàn)苦得來(lái)的證據(jù)經(jīng)常被輕易否決。其結(jié)果是:一方面使得供電企業(yè)的損失不能追回;另一方面竊電者沒(méi)有得到應(yīng)有的制裁;更嚴(yán)重的是,給全社會(huì)的用電秩序造成極壞的影響。

2.2 用電檢查隊(duì)伍不能滿足實(shí)際工作的需要

用電檢查隊(duì)伍人員數(shù)量不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,供電企業(yè)的客戶及其用電量快速增長(zhǎng)。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了一番還要多,而目前用電檢查人員的數(shù)量基本沒(méi)有增加,用電檢查隊(duì)伍不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要。用電檢查人員的技術(shù)素質(zhì)與裝備欠缺。與目前竊電廣泛運(yùn)用高科技手段相比,供電企業(yè)用電檢查人員的裝備和技術(shù)素質(zhì)存在明顯差距。供電企業(yè)雖然通過(guò)培訓(xùn)在一定程度上提高了人員的技術(shù)素質(zhì),有的也配備了部分相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備,但總體上還不能滿足要求。

反竊電未形成大氣候。與竊電的專業(yè)化、一條龍形成明顯對(duì)比,目前供電企業(yè)的用電檢查和反竊電力度弱,反竊電工作目前還處于自發(fā)、區(qū)域性的防范階段。面對(duì)日益嚴(yán)峻的竊電局勢(shì),各地區(qū)、各省市開(kāi)始有組織進(jìn)行反竊電工作,但全國(guó)性的有組織的反竊電工作研討和打擊行動(dòng)還處于起步階段。

2.3 檢查人員的思想認(rèn)識(shí)水平與管理水平有待提高

受過(guò)去長(zhǎng)期電力緊缺、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,傳統(tǒng)的用電管理思想在部分用電檢查人員中根深蒂固。隨著電力市場(chǎng)化改革的深入,面對(duì)竊電主體的各式各樣的違章用電和竊電行為,他們?nèi)狈τ辛Φ膶?duì)策,還不善于運(yùn)用法律和市場(chǎng)手段抓好用電管理工作。

2.4 供電企業(yè)查處竊電的執(zhí)法成本很高

過(guò)去電力企業(yè)具有企業(yè)和政府部門的雙重身份,在依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的同時(shí)還代表國(guó)家行使電力管理職能,能夠協(xié)調(diào)和處理電力供應(yīng)與使用中發(fā)生的用電糾紛。電力體制改革后,供電企業(yè)成為與用戶平等的市場(chǎng)主體,在用電檢查工作中,供電企業(yè)對(duì)被查到的竊電行為不能行使行政處罰權(quán)。在竊電證據(jù)難以取得、竊電給供電企業(yè)帶來(lái)的損失難以認(rèn)定的前提下,用電檢查中形成的糾紛處理難度加大,執(zhí)法成本很高,對(duì)竊電的打擊力度顯得十分薄弱。

2.5用電檢查人員的人身安全受到威脅

竊電者因有明顯的利益驅(qū)動(dòng),加上各種勢(shì)力和因素的暗中相助,往往態(tài)度極其蠻橫,有的甚至大打出手,而用電檢查人員憑的僅僅是一顆強(qiáng)烈的責(zé)任心和正義感開(kāi)展工作,他們手無(wú)寸鐵,人身安全受到嚴(yán)重威脅,全國(guó)已發(fā)生多起竊電者毆打用電檢查人員致殘的案件。

2.6供電企業(yè)用電檢查工作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象

在用電檢查工作中,檢查人員對(duì)用戶違章用電和竊電事實(shí)的判定是較為準(zhǔn)確的,但往往會(huì)忽略執(zhí)行程序的合法性。就文章所知,曾發(fā)生過(guò)因供電企業(yè)嚴(yán)重越位或違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛、電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓娌⒆罱K敗訴的案例。在進(jìn)行違章用電和竊電行為查處的過(guò)程中,供電企業(yè)工作程序存在不規(guī)范的現(xiàn)象。而目前供電企業(yè)對(duì)有關(guān)工作程序的問(wèn)題重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,實(shí)際上,用電檢查的工作程序、案件處理程序與獲取竊電證據(jù)、追繳電費(fèi)同樣重要。

3 供電企業(yè)提高反竊電能力的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持防范和查處相結(jié)合的原則

①供電企業(yè)應(yīng)把硬件關(guān)。在開(kāi)展反竊電工作的同時(shí),應(yīng)切實(shí)完善用電計(jì)量裝置,完善其防竊電性能,切實(shí)加強(qiáng)防堵工作。成套的計(jì)量裝置,首先在材料上要把好關(guān),要選好表計(jì)表箱、一次和二次電纜線、計(jì)量用互感器、計(jì)量屏(柜)、計(jì)量專用鉛封等,做到整個(gè)計(jì)量裝置的全封閉,具備較好的防竊電功能,并且還要將計(jì)量硬件設(shè)備與負(fù)荷控制終端技術(shù)相結(jié)合,同時(shí),加以改造和利用,增加竊電的難度,并對(duì)竊電造成一定的威懾作用。其次,應(yīng)加大新型設(shè)備投入,如推廣新型防撬鉛封和新型負(fù)荷控制終端設(shè)備、及時(shí)更新表計(jì)的防倒碼功能軟件,這些都需投入一定的人力、物力和財(cái)力,但能有效改善營(yíng)銷業(yè)務(wù)的外部環(huán)境。

②實(shí)行“防抓并舉”的用電檢查策略。用電檢查工作的重心與策略應(yīng)從以前以“抓為主、防為輔”的策略轉(zhuǎn)移到“抓防并舉”的工作方向上來(lái)。通過(guò)負(fù)荷控制終端實(shí)現(xiàn)了24 h 對(duì)用戶用電負(fù)荷的監(jiān)控,對(duì)管理用戶用電起到了關(guān)鍵作用,猶如供電企業(yè)在竊電者身邊安裝了一只千里眼,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)嫌疑用戶用電負(fù)荷的異常情況,一旦出現(xiàn)用電異常情況,用電檢查人員即刻進(jìn)行檢查。在對(duì)株洲某鋼廠的用電檢查過(guò)程中,負(fù)荷控制終端曾提供了重要幫助。用電檢查人員根據(jù)早期獲得的信息,追蹤到竊電現(xiàn)場(chǎng),用電檢查人員深夜埋伏在該廠周圍,這時(shí)負(fù)荷控制終端顯示的負(fù)荷很少,但工廠卻滿負(fù)荷生產(chǎn),用電檢查人員爬圍墻進(jìn)入該廠,進(jìn)入配電房后負(fù)荷控制終端顯示又馬上恢復(fù)正常,經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察,最后查出該用戶竊電的證據(jù)。

3.2 提高用電檢查人員的專業(yè)素質(zhì)

竊電與反竊電是一對(duì)矛和盾,在竊電技術(shù)不斷提高的今天,用電檢查人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)就顯得尤為重要。供電企業(yè)要多開(kāi)展用電檢查培訓(xùn),讓越來(lái)越多的檢查人員掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí),只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí),不斷總結(jié)每一次竊電案例的教訓(xùn),從中獲取經(jīng)驗(yàn)來(lái)武裝自己,才能對(duì)付千變?nèi)f化的竊電技術(shù),才能在實(shí)際檢查過(guò)程中不斷提高自身水平。

打擊竊電還應(yīng)掌握全面的法律知識(shí)。作為合格的用電管理人員,不僅要熟悉國(guó)家和地方出臺(tái)的有關(guān)電力法律法規(guī),還要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他相關(guān)法律法規(guī)和地方政策,做到深刻理解并能正確靈活運(yùn)用,防止用電檢查時(shí)自身出現(xiàn)違法行為。

3.3 加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外反竊電和用電檢查工作經(jīng)驗(yàn)交流

由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,各個(gè)區(qū)域的用電狀況也不一樣,各地開(kāi)展的反竊電行動(dòng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn),組織系統(tǒng)內(nèi)各單位的用電檢查人員進(jìn)行技術(shù)交流,學(xué)習(xí)反竊電行動(dòng)開(kāi)展得較好的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),將好的反竊電經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

3.4 加大打擊竊電的宣傳力度

打擊竊電,營(yíng)造合法用電氛圍,引導(dǎo)形成良好的用電環(huán)境,還需要正面的宣傳,向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會(huì)危害性,調(diào)動(dòng)公眾反竊電的積極性,使竊電者處于大眾的監(jiān)視之中;另一方面利用新聞媒體對(duì)大案要案進(jìn)行報(bào)道,弘揚(yáng)正氣,使部分竊電者警醒,對(duì)竊電者嚴(yán)格懲處,在社會(huì)上形成打擊竊電的強(qiáng)大威懾力;鞏固反竊電工作成果,提高反竊電工作效率。

3.5 運(yùn)用法律手段打擊竊電

竊電已不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定為違約問(wèn)題,從其行為性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)上看,已成為全社會(huì)的一大公害,必須運(yùn)用刑法等更加嚴(yán)厲的手段進(jìn)行打擊。供電企業(yè)在用電檢查中,要全面配合、協(xié)同公安部門一起行動(dòng),及時(shí)、正確地收集證據(jù);在案件處理過(guò)程中,要通過(guò)合法途徑及時(shí)、到位地追繳電費(fèi);對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的竊電者,還要通過(guò)行政和司法渠道追究竊電者的責(zé)任,使之受到應(yīng)得的處罰,并對(duì)其他竊電者起到震懾和教育作用。

4 結(jié) 語(yǔ)

由于竊電的社會(huì)性和復(fù)雜性,反竊電工作具有艱巨性和長(zhǎng)期性,供電企業(yè)在用電檢查工作中還可能會(huì)遇到更多、更新、更復(fù)雜的問(wèn)題,這就需要供電企業(yè)的用電檢查人員在以后的工作中不斷學(xué)習(xí),積累經(jīng)驗(yàn),以便把用電檢查工作做得更好。